伍玉柏

（貴州凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水利局，貴州 黔東南 556000）

芻議小型水利工程建設(shè)管理
——以貴定縣小型水利建設(shè)為例

伍玉柏

（貴州凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水利局，貴州 黔東南 556000）

小型水利工程的建設(shè)能夠以較小的投資達到較好的經(jīng)濟效益以及環(huán)境效益。當(dāng)前，小型水利工程建設(shè)管理中存在諸多問題，從而影響了水利工程的建設(shè)和發(fā)展，影響了水利工程效益的發(fā)揮。通過對水利工程建設(shè)管理中問題分析與深入探討，建立有針對性的措施，從而為小型水利工程的建設(shè)管理的持續(xù)運行和發(fā)展提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)由于加大了基層水利建設(shè)力度，相應(yīng)地也提高了參見各方的專業(yè)程度與素質(zhì)，而基層水利工程建設(shè)規(guī)模小、任務(wù)繁重，則參建方責(zé)任缺位、專業(yè)程度低、程序不到位等現(xiàn)象時有發(fā)生。文章以貴定縣小型水利工程的建設(shè)為例，分析了現(xiàn)存問題，探究管理與建設(shè)的新方式。

小型水利工程；建設(shè)；管理；探討

1 工程概況

貴定縣位于云貴高原東部的黔中山原中部，項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水利工程 96處，其中：蓄水工程 31處，引水工程35處，提水工程20處。?。?）水庫1座，為四寨水庫；小（2）型水庫1座，為枧山水庫。現(xiàn)有山塘29處。?。?）型及以下引水工程 35處。現(xiàn)有攔河堰壩35座，灌溉泵站20處，主要分布在獨木河流域境內(nèi)。項目區(qū)水源工程所在水系均屬長江流域烏江水系清水河支流獨木河，項目區(qū)內(nèi)獨木河一級自流分別為三元河、甕城河、瓦窯河，水源條件較好。區(qū)內(nèi)山塘也多建于 50、60年代，漏水情況一直得不到有效治理，現(xiàn)有渠道大多數(shù)未防滲或防滲標(biāo)準(zhǔn)低，且部份渠段處于松散堆積層上，由于南方降雨季節(jié)性變化大，降雨強度大，歷時長的特點，造成渠道垮蹋、滑坡、滲漏現(xiàn)象較為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響灌區(qū)生產(chǎn)生活發(fā)展。

工程主要建設(shè)任務(wù)為：新建山塘 1座、恢復(fù)山塘1座，維修加固山塘 7座，渠道襯砌防滲38 km／29條，新建排洪渠1.6 km／2條，新建倒虹管2.043 km／2座，工程投資1 643.61萬元。項目建成后，可解決有效灌溉面積852 hm2。

2 小型水利工程建設(shè)現(xiàn)存的問題

2.1 缺乏完善的管理體系

由于在小型水利工程的建設(shè)過程中，工程項目的建設(shè)主體沒有明確，常常導(dǎo)致一個小型的水利工程項目有多個建設(shè)頭目，其項目的管理體系也并不統(tǒng)一，多頭管理致使小型水利工程項目缺乏統(tǒng)一的建筑管理和技術(shù)規(guī)范［1］。當(dāng)前小型水利工程資金來源有國債資金、財政專項資金、扶貧資金以及民間資金，來源不同的項目建設(shè)資金由不同的管理部門控制，由此，小型水利工程項目的的標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范難以在水利建筑行業(yè)發(fā)展尚建立統(tǒng)一而規(guī)范的體系，由此工程項目的建設(shè)質(zhì)量也各有不同。

2.2 施工方式缺乏統(tǒng)一性

由于小型水利工程投資項目建設(shè)較少，由此其施工方法缺乏統(tǒng)一性，導(dǎo)致很多小型水利工程建設(shè)的質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)。由于施工方式的不規(guī)范，水利工程項目建設(shè)質(zhì)量難以形成規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，從而部分水利工程建設(shè)質(zhì)量未達到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由于小型水利工程投入不夠，相應(yīng)設(shè)備配套設(shè)施并不完善，同時水利工程項目的驗收和移交并不規(guī)范［2］。

2.3 水利工程運行管理過程中的問題

小型水利工程體制改革普遍滯后于農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，有的水利工程建設(shè)和管理在使用過程中嚴(yán)重脫節(jié)，處于松散的管理狀態(tài)，造成了工程項目受到一定程度上的破壞，水利資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。小型水利工程處于國家或集體管理之下，水利資源的利用者存在嚴(yán)重的依賴思想，水利工程項目的維修管理費用未建立強有力的實施體制［3］。

從而也難以維護病險水庫，造成了防汛工作中的巨大隱患。此外，小型水利工程的經(jīng)濟效益難以保證。稅費征收工作困難重重，加上水價過低，導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費。

3 小型水利工程建設(shè)管理措施

3.1 規(guī)范管理方式

小型水利工程的建設(shè)管理應(yīng)采取分層分級管理的方式，小型水利工程建設(shè)的主要責(zé)任由各級政府應(yīng)承擔(dān)，通過不斷增加財政專項資金，積極主動組織和發(fā)動農(nóng)民群眾投入小型水利建設(shè)［4］。

在本工程中，貴定縣委、政府對小型水利設(shè)施項目高度重視。為了達到項目規(guī)劃合理、項目建設(shè)有序、項目管理規(guī)范的目的，縣委、縣人民政府成立了整合實施水利設(shè)施建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)的書記和分管農(nóng)業(yè)的縣長為副組長，財政、水利、監(jiān)察部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員，主要負(fù)責(zé)項目日常事務(wù)和項目申報工作。同時下設(shè)項目實施組、資金整合組、監(jiān)督檢查組。項目實施組辦公室設(shè)在縣水利局，相關(guān)單位抽調(diào)技術(shù)力量較強的人員共同辦公編制規(guī)劃方案和項目實施。資金整合組設(shè)在縣財政局，主要負(fù)責(zé)水利、農(nóng)發(fā)、田土等項目的資金整合和資金管理。監(jiān)督檢查組設(shè)在監(jiān)察局，主要對項目資金、工程質(zhì)量、進度等工作進行監(jiān)督。

3.2 組建規(guī)范的施工隊伍

在小型水利工程建設(shè)管理過程中，組建規(guī)范的施工隊伍至關(guān)重要。對于投資較大的工程，按工程的重要性、防洪要求、工程類型等進行綜合組織規(guī)劃，建設(shè)合理的建設(shè)計劃，實行組合打包招標(biāo)，以實現(xiàn)吸引規(guī)范建設(shè)隊伍進駐工地，單個招標(biāo)項目投資增大。

對于投資較小、建設(shè)中矛盾較多、較難的工程，則可以在本地范圍內(nèi)組織培訓(xùn)一些施工技術(shù)強、綜合素質(zhì)高的管理人員。先安排好主要負(fù)責(zé)人，并由該負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照要求配備相關(guān)的工作人員，實行相應(yīng)的考核以及獎懲制度，實現(xiàn)各部門各盡其責(zé)，保證工程項目的順利實施。

3.3 加強政府的監(jiān)督和管理職能

根據(jù)本工程的實際情況，政府監(jiān)督管理部門應(yīng)適當(dāng)簡化操作程序及相關(guān)質(zhì)量評定。政府職能部門應(yīng)進行宏觀監(jiān)督，從參建方的質(zhì)量與檢查體系入手，監(jiān)督參建各方認(rèn)真履行各自職責(zé)，從程序、體制上監(jiān)督、指導(dǎo)、改正，而不應(yīng)該越俎代庖。政府職能部門出臺監(jiān)督管理辦法，理清職責(zé)，為基層實施人員的管理提供依據(jù)。

質(zhì)量監(jiān)督管理部門根據(jù)實際情況，提供小型工程施工質(zhì)量評定及試驗檢測方法。對于小型工程關(guān)鍵部位強調(diào)實體質(zhì)量抽檢，以確保實體工程質(zhì)量。在實行代建項目中，可委托第三方抽檢工作，也可編制整個區(qū)域范圍內(nèi)的實體質(zhì)量抽檢，委托省級權(quán)威機構(gòu)進行檢測，作為核定質(zhì)量等級的依據(jù)，從而確保工程質(zhì)量。

在本工程中，委托專業(yè)機構(gòu)代理施工的公開招標(biāo)和負(fù)責(zé)工程監(jiān)理，政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量進行監(jiān)督，督促施工方制定各項安全措施，明確安全責(zé)任。實施領(lǐng)導(dǎo)小組明確甲方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，工程點上派駐有技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督人員，指導(dǎo)和監(jiān)督施工方按設(shè)計要求進行施工?？h水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督分站派人不定期進行巡回檢查監(jiān)督，實施領(lǐng)導(dǎo)小組定期和不定期到各工程現(xiàn)場進行突擊檢查。

4 結(jié) 語

小型水利工程的建設(shè)具有長遠(yuǎn)的意義。小型水利工程的建設(shè)要緊跟時代的步伐，不斷適應(yīng)飛速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)民生活水平的需要，并使之更好地發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益。建立行之有效的管理機制是促進我國小型水利工程建設(shè)規(guī)范化和現(xiàn)代化的必然選擇。

［1］田惠珍，潘曉燕，云江普，等 .水利工程施工質(zhì)量控制探討［J］.內(nèi)蒙古水利，2011（02）：152-153.

［2］李焱華，許田柱 .水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系研究［J］.人民長江，2010，41（10）：100-103.

［3］徐紅靜，張玉賓 .小型水利工程建設(shè)的監(jiān)理要素分析［J］.科技信息，2010（15）：316.

［4］李傳忠.淺議水利工程質(zhì)量管理［J］.中國水運：下半月，2011，11（08）：131-132.

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1007-7596（2014）06-0267-02

2014-04-23

伍玉柏（1969-），女，苗族，貴州天柱人，工程師，從事水利建設(shè)與管理工作。