劉寧

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河南省林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)初探

劉寧

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，鄭州 450002）

河南省實施集體林權(quán)制度改革以來，林業(yè)社會化服務(wù)需求非常旺盛。但是目前河南省林業(yè)社會化服務(wù)體系還很不健全，難以滿足林農(nóng)的需求。今后，應(yīng)在穩(wěn)步提高政府公益性服務(wù)的基礎(chǔ)上，扶持以林業(yè)合作組織為代表的社會性服務(wù)組織和以涉林企業(yè)為代表的市場性服務(wù)組織，促進河南省林業(yè)社會化服務(wù)體系的完善。

河南省；林業(yè)社會化服務(wù)

自河南省進行集體林權(quán)制度改革以來，林業(yè)進入了戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。452.5萬hm2集體林地成為廣大農(nóng)民發(fā)家致富的生產(chǎn)資料，林農(nóng)對技術(shù)、金融、信息、流通、保險等多方面的社會化服務(wù)需求非常旺盛。但現(xiàn)有林業(yè)社會化服務(wù)體系難以滿足林業(yè)發(fā)展的新需求，建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系已成為河南省促進林業(yè)增效、林農(nóng)增收的當(dāng)務(wù)之急。

1 林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

河南省林業(yè)社會化服務(wù)體系始建于改革開放初期，經(jīng)過近30多年的發(fā)展，該體系日漸完善，已初步構(gòu)建了由林業(yè)站、涉林科研教育部門、林業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)企業(yè)等多元化林業(yè)社會化服務(wù)組織構(gòu)成的林業(yè)社會化服務(wù)體系。總體上講，該體系尚處于初級發(fā)展階段，還不健全。

1.1 服務(wù)主體

河南省林業(yè)社會化服務(wù)體系的服務(wù)主體主要有3大類：以林業(yè)站為代表的政府公益服務(wù)機構(gòu)、以林業(yè)合作社為代表的社會化組織、以涉林公司為代表的市場化機構(gòu)。2011年，河南省共有1 821個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)推廣機構(gòu)、1 519個林業(yè)專業(yè)合作社、100多家涉林服務(wù)公司。目前，政府公益性服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，但其服務(wù)功能正在慢慢縮減；林業(yè)合作組織正在蓬勃發(fā)展，發(fā)揮著越來越重要的作用；林業(yè)企業(yè)正在小幅增長，發(fā)揮著有益補充的作用。

1.2 服務(wù)內(nèi)容

隨著集體林權(quán)制度改革的深入，林業(yè)社會化服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多樣化、專業(yè)化的特點，但河南省林業(yè)社會化服務(wù)體系涉及的服務(wù)領(lǐng)域較少，僅僅限于林業(yè)技術(shù)推廣、森林病蟲害預(yù)防、種苗提供、林產(chǎn)品收儲等個別服務(wù)，林農(nóng)急需的林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)貸款、森林保險、森林資產(chǎn)評估等服務(wù)剛剛興起。服務(wù)層次低、服務(wù)質(zhì)量低，服務(wù)人員少，服務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林農(nóng)需求。以林業(yè)貸款為例，截止2011年，全省林業(yè)貸款共312起，林地抵押面積共2.3萬hm2（僅占全省林地面積的0.51%），貸款金額共14億元，滿足的貸款需求尚不足1/10。

1.3 服務(wù)對象

從服務(wù)對象來看，由于我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，年輕力壯、有能力、有知識的農(nóng)民多數(shù)進城打工，留在農(nóng)村搞林業(yè)建設(shè)的多是四五十歲以上的中老年人，這些人接受新知識能力較差、精力不足，這在客觀上制約了林業(yè)社會化服務(wù)的提供。以林業(yè)貸款為例，多數(shù)人沒有貸款的意識，即使部分人有此意識，大多嫌手續(xù)麻煩而放棄貸款的想法。除了林農(nóng)之外，林業(yè)大戶、林業(yè)合作社、涉林企業(yè)也是重要的服務(wù)對象，不用的對象所需服務(wù)也不同。

2 林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問題

2.1 縣級以下基層政府的林業(yè)服務(wù)非常薄弱

目前，河南省因政府機構(gòu)改革、人員編制限制、經(jīng)費嚴(yán)重不足等多種原因，政府主導(dǎo)的林業(yè)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量大幅減少（特別是縣級以下林業(yè)部門）、服務(wù)功能弱化、技術(shù)人員力量薄弱的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，提供的服務(wù)越來越難滿足林農(nóng)需求。以林業(yè)技術(shù)推廣站為例，截止2011年，全省1 821個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)推廣機構(gòu)中，僅有121個為縣林業(yè)局派出機構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中沒有被撤銷，能夠能獨立運轉(zhuǎn)的林業(yè)站），其中的1 501個林業(yè)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理，的沒有專職林業(yè)技術(shù)人員，不能獨立運轉(zhuǎn)，經(jīng)常受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時工作的影響，僅僅承擔(dān)了上傳下達(dá)的功能。

2.2 非政府的林業(yè)服務(wù)組織實力弱小

河南省非政府的林業(yè)服務(wù)組織數(shù)量少、實力弱、不規(guī)范。2011年，全省林業(yè)專業(yè)合作社僅有 1 519個（不及開封1個市的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量），農(nóng)戶覆蓋率僅為0.72%。林業(yè)行業(yè)協(xié)會更少，僅有100多個。大多林業(yè)合作組織只能提供少量的生產(chǎn)資料購買和技術(shù)服務(wù)，金融服務(wù)、信息服務(wù)等能力極其有限，嚴(yán)重滯后于林業(yè)發(fā)展。市場化的林業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)育更少，以森林資產(chǎn)評估為例，整個南陽市有正規(guī)法人手續(xù)的森林資產(chǎn)評估公司不超過10個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益高漲的森林資產(chǎn)評估需求。

2.3 河南省林業(yè)要素交易市場發(fā)育滯后

2012年，全省80個縣中僅有36個縣成立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，很多縣已經(jīng)開始籌建，但還沒有固定的工作場地和帶編制的工作人員。已經(jīng)成立的機構(gòu)中除了信陽市浉河區(qū)林權(quán)交易中心、內(nèi)鄉(xiāng)縣林權(quán)評估服務(wù)中心等比較成熟外，大多數(shù)是2010年后剛剛成立的機構(gòu)，辦公面積較少（平均127 m2），財政投入少、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全，服務(wù)人員不充足（每個機構(gòu)平均有5個工作人員），業(yè)務(wù)范圍比較狹窄，服務(wù)質(zhì)量堪憂。很過機構(gòu)還停留在登記林權(quán)流轉(zhuǎn)的水平，森林資產(chǎn)評估服務(wù)、林權(quán)抵押貸款、森林保險等服務(wù)滯后。

2.4 缺乏多部門協(xié)調(diào)和溝通的機制

林業(yè)社會化服務(wù)涉及很多環(huán)節(jié)，需要財政、金融、林業(yè)等多部門協(xié)調(diào)，緊靠林業(yè)一個部門的努力難以辦好[1]。以林權(quán)抵押貸款為例，雖然國家林業(yè)局早在2009年就下發(fā)了鼓勵開辦林權(quán)抵押貸款的文件，但是在實際操作中困難重重。銀行不懂林業(yè)，需要林業(yè)部門或中介提供森林資產(chǎn)評估報告，但目前河南省森林評估服務(wù)滯后，這是第1個瓶頸；如果森林發(fā)生火災(zāi)、病蟲害怎么辦，因此銀行需要保險部門的配合，但是目前河南省商品林的森林保險還沒有開展，這是第2個瓶頸；財政部門雖有貼息林業(yè)貸款，但是林農(nóng)貸不到款，貼息用不上，需要財政和銀行協(xié)調(diào)，這是第3個瓶頸。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各個部門彼此獨立，沒有一個協(xié)調(diào)和溝通的機制，因此很多社會化服務(wù)難以蓬勃發(fā)展起來。

3 林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)總體思路

以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，堅持“面向基層，服務(wù)林農(nóng)”的方針，以增強服務(wù)功能、理順管理體制、創(chuàng)新運行機制為重點，國家、集體、個人一齊上，政府、社會、市場相協(xié)調(diào)，以政府林業(yè)相關(guān)部門為依托，以林業(yè)合作組織為重點，以中介組織為輔助，著力構(gòu)建一支適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的高素質(zhì)林業(yè)社會化服務(wù)隊伍；重點發(fā)展以林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)金融、森林保險為主的產(chǎn)前服務(wù)，以林業(yè)技術(shù)推廣為主的產(chǎn)中服務(wù)和以林產(chǎn)品流通、林業(yè)信息為主的產(chǎn)后服務(wù)，打造服務(wù)林業(yè)全程的社會化服務(wù)平臺；逐步形成一個政府扶持與市場引導(dǎo)相結(jié)合、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合，專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，貫穿市、縣、鄉(xiāng)、村四級的，多層次、多形式的新型林業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為林業(yè)發(fā)展形成有力支撐。

4 加強林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的主要對策

4.1 努力完善相關(guān)政策法規(guī)

為使河南省林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)走上規(guī)范化軌道，必須構(gòu)建起完善的制度體系。首先，編制規(guī)劃。要將林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)納入《河南省林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，在此基礎(chǔ)上編制《河南省林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃》。第二，完善相關(guān)政策法規(guī)。結(jié)合著集體林權(quán)配套改革的實施，抓緊出臺《河南省林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。在此基礎(chǔ)之上出臺更為細(xì)致的法規(guī)，例如：《河南省林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)意見》、《河南省林業(yè)要素市場建設(shè)規(guī)劃》、《河南省林權(quán)抵押貸款辦法》、《河南省森林資源資產(chǎn)評估管理辦法》、《河南省規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》、《河南省加快林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)的意見》等。

4.2 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林站為載體加強基層林業(yè)社會化服務(wù)

大力改善基層林技推廣工作條件，按林業(yè)規(guī)模和服務(wù)績效安排林業(yè)技術(shù)推廣工作經(jīng)費[2]。切實保障林業(yè)重點縣的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)站獨立設(shè)置，選擇一些林業(yè)大縣，推廣建設(shè)垂直管理的中心林站或片站綜合服務(wù)平臺建設(shè)。林業(yè)部門要和機構(gòu)編制委員會認(rèn)真協(xié)調(diào)，爭取早日將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心剝離，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為財政全額撥款公益性事業(yè)單位，每個站核定事業(yè)編制2~5人。

4.3 抓緊組建規(guī)范的林權(quán)管理中心

隨著集體林權(quán)改革的推進，林權(quán)流轉(zhuǎn)需求快速增加，因此河南要把林業(yè)要素市場建設(shè)作為重要工作來抓。建議集體林2萬hm2以上的林業(yè)縣要抓緊時間組建規(guī)范的林權(quán)管理中心。將林業(yè)管理中屬于服務(wù)職能和有利于森林、林木、林地流轉(zhuǎn)的部分管理職能，轉(zhuǎn)移到林權(quán)管理中心，提高林業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。林業(yè)要素市場所需人員主要從林業(yè)部門現(xiàn)有編制調(diào)劑，有條件的縣可增加相關(guān)編制。對于建設(shè)的比較規(guī)范的林權(quán)管理中心，給予10~30萬的財政補貼。

4.4 積極培育林業(yè)合作社等新型林業(yè)社會化服務(wù)組織

以林業(yè)專業(yè)合作社為重點，通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持合作社、林業(yè)協(xié)會、涉林企業(yè)等服務(wù)主體廣泛參與林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。積極創(chuàng)建林業(yè)合作社示范社，給予示范社更多的財政和稅收優(yōu)惠政策。各級政府相關(guān)部門要積極支持林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)工程建設(shè)項目和林業(yè)科技推廣項目，簡化程序，降低競標(biāo)門檻。加大對林業(yè)專業(yè)合作組織的信貸支持，鼓勵林業(yè)專業(yè)合作組織建立互助性擔(dān)保體系[3]。

4.5 建立健全銀行、保險、林業(yè)、財政等多部門溝通協(xié)調(diào)機制

目前很多部門出臺了不少林業(yè)的優(yōu)惠政策，但是由于部門之間不協(xié)調(diào)、不同步，政策很難落實，亟待建立健全銀行、保險、林業(yè)、財政等多部門溝通協(xié)調(diào)機制，真正為林農(nóng)提供融資支持。林業(yè)部門要加快森林資產(chǎn)評估工作，加緊培訓(xùn)森林資源評估師。林業(yè)部門和保險部門要協(xié)作開展政策性森林保險，防范金融風(fēng)險。林業(yè)部門要和銀行機構(gòu)努力溝通，積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，并與財政部門合作，增加林業(yè)貼息貸款等政策的覆蓋面。

4.6 構(gòu)建基于林農(nóng)需求的交互式的林業(yè)技術(shù)推廣平臺

充分發(fā)揮涉林高等學(xué)校、科研機構(gòu)在林業(yè)技術(shù)推廣中的重要作用，完善激勵機制，支持高等學(xué)校、科研院所承擔(dān)林技推廣項目，把林技推廣服務(wù)績效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和工作考核，抓緊時間制定推廣教授、推廣型研究員的考核辦法。構(gòu)建一個交互式的林業(yè)技術(shù)推廣平臺，構(gòu)建滿足林農(nóng)需求的互動反饋機制，努力提高林業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合水平。創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)林技推廣機構(gòu)與林業(yè)合作組織、林業(yè)科技示范場、進村服務(wù)站、農(nóng)民技術(shù)員的銜接方式。

[1] 李宏印，張廣勝. 遼寧省林業(yè)社會化服務(wù)體系現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展對策[J]. 高等農(nóng)業(yè)教育，2010（6）：91-94.

[2] 喬永平，聶影. 新型林業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建—以福建省邵武市林業(yè)服務(wù)中心為例[J]. 中國林業(yè)經(jīng)濟，2010（5）：25-29.

[3] 蔡志堅，劉俊，謝煜，等. 福建林業(yè)社會化服務(wù)供給模式的研究[J] . 南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2008，32（2）：118-122.

Research on Socialized Service System of Forestry in Henan Province

LIU Ning

（Economics & management college of Henan Agricultural University，Zhengzhou 450002，China）

Since the reform of collective forest rights was carried out, demands for the s forestry socialized services has proved strong. But now the socialization service system of forestry is unsound in Henan province and it does not meettheneedsofforesters. Fromnowon, on the basis of improving government services, the development of farmer cooperative organization and leading enterprises should be encouraged.

Henan province; Forestry socialized services

F 326.2

B

1003-2630（2014）01-0033-03

2014-02-15

劉寧，女，講師，博士，研究方向為農(nóng)林經(jīng)濟管理，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院。

世界銀行資助的中國經(jīng)濟改革實施技術(shù)援助項目“河南省生態(tài)公益林補償機制研究與配套政策及服務(wù)體系建設(shè)”，項目編號D06—10

（責(zé)任編輯：王團榮）