王萌，田麗，劉紅賢

?

河南林業(yè)在吸納農(nóng)村勞動力方面的作用評價及途徑探索

王萌1，田麗1，劉紅賢2

（1.河南省林業(yè)科學研究院，鄭州 450008； 2.寶豐縣建設工程標準定額管理站，河南 467400）

通過實地調研和測算，對河南林業(yè)生態(tài)省建設期間吸納農(nóng)村勞動力的能力進行了量化研究，分析了林業(yè)第1、2、3產(chǎn)業(yè)在促進農(nóng)村勞動力就業(yè)方面所占比重，預測了不同類型產(chǎn)業(yè)在將來吸納農(nóng)村勞動力的發(fā)展趨勢和途徑。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)；吸納勞動力；評價；途徑

河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，在推進新農(nóng)村建設和實現(xiàn)中原崛起中面臨著巨大的農(nóng)村勞動力轉移與農(nóng)民增收的壓力。林業(yè)作為生態(tài)建設的主體和國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，不僅在改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用，而且在增加農(nóng)村就業(yè)、促進農(nóng)民增收中肩負著十分重要的使命。2007年底，河南省人民政府印發(fā)了《河南林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃》（2008-2012），為林業(yè)發(fā)展繪制了5年藍圖。5年過去了，生態(tài)省建設工程取得了階段性勝利，初步建成了林業(yè)生態(tài)省，促進了農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)民增收。

為了科學評價生態(tài)省建設在吸納農(nóng)村勞動力方面的作用，從2008年初起，河南省林科院組織有關人員成立課題組，采取實地調研與收集資料相結合的方式，連續(xù)5年對林業(yè)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村勞動力提供的就業(yè)崗位進行了調查與測算，與2007年相比進行了崗位變化的分析和將來發(fā)展趨勢的預測。

1 林業(yè)為農(nóng)村勞動力提供的總崗位數(shù)

從圖1可以看出，在生態(tài)省建設工程實施的前幾年，農(nóng)村勞動力從事林業(yè)的崗位數(shù)并未大幅增加，2009年至2011年呈現(xiàn)了大幅增加的趨勢，這是因為林業(yè)是一項收益周期較長的行業(yè)，加之近幾年我省不斷加大發(fā)展林下經(jīng)濟的力度，引導各地市立足資源優(yōu)勢，發(fā)展森林培育、森林旅游、生物質能源、花卉苗木等綠色、低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推廣林藥、林菜、林菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村勞動力提供了大量的就業(yè)崗位。

圖1 2007-2012年林業(yè)提供的總崗位數(shù)

2 林業(yè)工程項目為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位情況

主要調查了退耕還林工程、天然林保護工程、重點地區(qū)防護林工程（含長江防護林、淮河防護林、黃河防護林、太行山綠化、防沙治沙、農(nóng)田防護林等）、生態(tài)公益林管護及林業(yè)生態(tài)省建設等工程項目為農(nóng)村勞動力提供的崗位數(shù)。

從圖2可以看出，各項林業(yè)建設工程提供的崗位數(shù)在2009年達到最大值，以后逐年減少，這和我省生態(tài)省建設規(guī)劃進度密切相關。項目實施中期，建設力度加大，造林營林規(guī)模大幅度增加，就業(yè)崗位隨之增加，隨著規(guī)劃的實施接近尾聲，工程建設量減少，崗位數(shù)也呈逐年減少趨勢。

圖2 2007-2012年林業(yè)生態(tài)建設與保護提供崗位數(shù)

3 不同產(chǎn)業(yè)在吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)中所占比重

由圖3可以看出，第1產(chǎn)業(yè)提供崗位數(shù)占比重最大，呈逐年穩(wěn)步上升的趨勢，且近3年來增幅較大；第2產(chǎn)業(yè)基本保持穩(wěn)定，無太大變化；第3產(chǎn)業(yè)在5年中的前3年增幅較大，后兩年基本保持穩(wěn)定，無太大變化。

另據(jù)測算，第1產(chǎn)業(yè)內各產(chǎn)業(yè)類別在提供就業(yè)方面的貢獻大小依次是，經(jīng)濟林培育、林下經(jīng)濟、花卉、綠化苗木培育、用材林培育、林木育苗培育、森林蔬菜培育、野生動物繁殖利用、林木種子采集等。第2產(chǎn)業(yè)內各產(chǎn)業(yè)類別在提供就業(yè)方面的貢獻大小依次是，林產(chǎn)品加工、木材采運、林產(chǎn)品儲運保鮮等。第3產(chǎn)業(yè)內各產(chǎn)業(yè)類別在提供就業(yè)方面的貢獻大小依次是，森林旅游業(yè)、技術信息服務、林產(chǎn)品市場、森林文化產(chǎn)業(yè)等。

圖3 不同產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民提供的就業(yè)崗位數(shù)及其比例

4 林業(yè)吸納農(nóng)村勞動力轉移的途徑探索

林業(yè)第1產(chǎn)業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著主導地位，吸納勞動力的崗位比例較大，5年中從64.8%增加到68.04%，伴隨著生態(tài)省建設任務的完成，迫切需要從簡單的粗放造林向林業(yè)的經(jīng)營管理轉變，需要更多的勞動力從事經(jīng)濟林培育、林下經(jīng)濟、花卉、綠化苗木培育、用材林培育、林木育苗培育、森林蔬菜培育、野生動物繁殖利用、林木種子采集等第1產(chǎn)業(yè)勞動，促進這個轉變需要政府給予合理的政策支持，并鼓勵社會積極地給予引導資金來促進林業(yè)第1產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能吸納更多農(nóng)村勞動力資源向林業(yè)的轉移。

在生態(tài)省建設過程中，林業(yè)生態(tài)建設任務比重較大，而且林業(yè)周期較長，人工林培育至少10 年，經(jīng)濟林需要3 年以后才能進入結果期。因此，幾年來從事第2產(chǎn)業(yè)的人數(shù)穩(wěn)定在31.56%~35.06%之間，隨著人工林的培育管理和經(jīng)濟林逐漸進入盛果期，木材采運、林產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品儲運保鮮將呈現(xiàn)強勁的發(fā)展勢頭，第2產(chǎn)業(yè)的比重將逐年增加，也將吸納更多的勞動力資源。

林業(yè)第3產(chǎn)業(yè)是基于第1、2產(chǎn)業(yè)基礎上發(fā)展起來的，沒有第1、2產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，以森林旅游業(yè)、技術信息服務及森林文化產(chǎn)業(yè)為代表的林業(yè)第3產(chǎn)業(yè)將發(fā)展無望，2008年至2012年屬于林業(yè)生態(tài)省建設階段，因此第3產(chǎn)業(yè)僅占整個從業(yè)人數(shù)的0.04%~0.06%，盡管如此，5年中第3產(chǎn)業(yè)隨著第1、2產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納的勞動力崗位數(shù)在逐年增加，從2007年的11.7921萬增加到2012年的24.6325萬，隨著林業(yè)生態(tài)建設從資源數(shù)量的積累向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉變，以及電子商務的發(fā)展，必將吸引更多的勞動力資源向林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移。

隨著生態(tài)省建設任務的初步建成，我省林業(yè)建設正經(jīng)歷著從量變到質變的過程，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構將發(fā)生較大變化，迫切需要高素質、有專業(yè)技能的勞動力，因此需要政府做好引導，加強技術培訓，同時吸納社會更多勞動資源合理有序地向林業(yè)轉移，促進林業(yè)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共同繁榮發(fā)展。

F 316.23

B

1003-2630（2014）01-0041-02

2014-03-25

（責任編輯：王文彬）