駱建寧

廈門中聯(lián)環(huán)環(huán)保工程有限公司（361000）

建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策探討

駱建寧

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主要針對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題進(jìn)行了分析，并分析了產(chǎn)生這些問題的原因，最后針對(duì)這些問題及原因提出了一些解決對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的有序、快速和持續(xù)發(fā)展。

建筑工程招投標(biāo)；存在問題；對(duì)策

1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題

1.1 價(jià)格形成機(jī)制不健全

建設(shè)工程造價(jià)是一種動(dòng)態(tài)投資，它的運(yùn)動(dòng)受價(jià)值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下建立的，忽視了企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，且國(guó)家直接參與管理活動(dòng)，直接制定和控制構(gòu)成工程造價(jià)的各種因素。在工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)方面，定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府制定、管理，并作為法定價(jià)格。國(guó)家的法定價(jià)格只是反映了社會(huì)的平均水平，并且存在一定的時(shí)滯性，沒有真正反映市場(chǎng)價(jià)，也不能體現(xiàn)一個(gè)公司真正水平，抹殺了各投標(biāo)企業(yè)間管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)水平、技術(shù)水平、材料的采購(gòu)渠道、采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)、施工裝備等企業(yè)綜合實(shí)力的差異，不利于降低工程造價(jià)。

1.2 招標(biāo)中介組織不夠規(guī)范

社會(huì)各界對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)不足，建設(shè)行政部門和招投標(biāo)管理部門沒有利用好各種媒體和機(jī)會(huì)大力宣傳招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理法規(guī)的不健全導(dǎo)致了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展處于無(wú)序狀態(tài)，從業(yè)人員參差不齊，沒有形成統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范，阻礙了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

1.3 工程招投標(biāo)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)中存在大量的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下方面:

1）工程招標(biāo)流于形勢(shì)，搞明招暗定。一些招標(biāo)企業(yè)制定傾向性條款,為關(guān)系投標(biāo)企業(yè)開綠燈；或是提高招投標(biāo)資格條件，排斥潛在投標(biāo)人，以利關(guān)系投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)；或是要求參加投標(biāo)的企業(yè)提供巨額保證金，以巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對(duì)手。

2）假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)，掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺少相應(yīng)的制約措施,在實(shí)際報(bào)名和資格審查過(guò)程中，一些投標(biāo)企業(yè)假借資質(zhì)、以他人名義報(bào)名的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些投標(biāo)企業(yè)本身沒有工程建設(shè)資質(zhì)，為了承攬工程,與某些有資質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)串通一氣，采取租用、借用企業(yè)資質(zhì)，給企業(yè)或項(xiàng)目經(jīng)理交一定的管理費(fèi)，掛靠某企業(yè)等方式參與招投標(biāo)活動(dòng)[1]。

3）串標(biāo)（陪標(biāo)）現(xiàn)象嚴(yán)重。串標(biāo)主要有三方面:一是投標(biāo)人之間的串通，習(xí)慣上叫圍標(biāo)；二是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通；三是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人及投標(biāo)人之間的串通[2]。一些施工企業(yè)為招攬工程，相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，在私下達(dá)成協(xié)議，進(jìn)行暗地交易，以非法的手段參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

1.4 執(zhí)法不嚴(yán)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定了法律責(zé)任的問題，《中華人民共和國(guó)建筑法》也對(duì)建設(shè)工程發(fā)包與承包行為作了規(guī)范?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。實(shí)際中，當(dāng)事人往往采取規(guī)避法律的手段，逃避監(jiān)督檢查。在招投標(biāo)過(guò)程中，“陰陽(yáng)合同”現(xiàn)象也較嚴(yán)重，違反了招投標(biāo)法、合同法和建筑法，造成了工程質(zhì)量隱患。

1.5 招投標(biāo)活動(dòng)中權(quán)利尋租現(xiàn)象嚴(yán)重

招投標(biāo)市場(chǎng)主體地位的不平衡，導(dǎo)致了主體行為的不規(guī)范。誰(shuí)掌握了工程支配權(quán)，誰(shuí)就得到了腐敗的資格與機(jī)會(huì)。工程投資方也就是業(yè)主方掌握著絕對(duì)的主動(dòng)權(quán)，這種權(quán)利促成了不公平的交易。

2 解決問題的對(duì)策

2.1 推行工程量清單計(jì)價(jià)

在工程量清單計(jì)價(jià)方法下，由招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)自身技術(shù)水平和管理水平自主填報(bào)單價(jià)和合價(jià)，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，并有利于工程造價(jià)的有效控制。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一的工程量的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實(shí)力考慮風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。工程量清單計(jì)價(jià)一般采用單價(jià)合同，工程“量”的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)方承擔(dān)，工程“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)方承擔(dān)，利于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

2.2 提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在努力提高自身管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立跨地區(qū)、跨部門甚至跨行業(yè)的協(xié)會(huì),發(fā)揮行業(yè)自律的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)的建立，有助于國(guó)家對(duì)招標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理。在實(shí)行行業(yè)自律公約的基礎(chǔ)上，建立對(duì)代理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的考核辦法，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)厲查處代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，對(duì)違規(guī)行為記入檔案，違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的要依法降低或吊銷資質(zhì)，使代理行為與資格掛鉤。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理，遏制串標(biāo)行為的發(fā)生

施工企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大，組織呈“頭大身子小”結(jié)構(gòu)。因此，要嚴(yán)格控制施工企業(yè)的數(shù)量，尤其對(duì)于那些管理水平低下、不符合資質(zhì)要求的企業(yè)要盡快整治，以緩解外部壓力；還要壓縮施工企業(yè)隊(duì)伍，提高單位勞動(dòng)增加值，以緩解內(nèi)部壓力，從而有效避免串通招投標(biāo)行為。招標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的具體要求對(duì)投標(biāo)人提供的資格審查資料逐一進(jìn)行審查。同時(shí)建議在項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)要求擬任項(xiàng)目經(jīng)理必須與項(xiàng)目投標(biāo)授權(quán)代表人到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，在對(duì)中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書之前必須通知擬任項(xiàng)目經(jīng)理參加招標(biāo)人的答辯，要對(duì)證件的真?zhèn)芜M(jìn)行細(xì)致鑒別。放開招投標(biāo)市場(chǎng)，即所有符合資質(zhì)要求的施工企業(yè)不受任何限制,均可參與投標(biāo)，直接進(jìn)入遞交投標(biāo)書環(huán)節(jié)[3]。這樣潛在投標(biāo)人范圍將被擴(kuò)大，從而減小的圍標(biāo)、串標(biāo)、掌控投標(biāo)的可能性。

2.4 健全法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度

健全、完善法規(guī)制度，是避免和遏制建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中串標(biāo)、圍標(biāo)行為發(fā)生的有效保障?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的出臺(tái)，在程序上把住了各種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，阻斷了不少違規(guī)交易行為，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在實(shí)際工作中，招投標(biāo)的相關(guān)制度建設(shè)也呈現(xiàn)滯后現(xiàn)象。因此，必須加快完善《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的配套法規(guī)，以保障該法的順利施行。有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)，逐步規(guī)范招投標(biāo)各方的行為。強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。對(duì)于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

2.5 轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)防腐機(jī)制建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)建筑市場(chǎng)的管理主要是依靠單一的行政推動(dòng)。推行工程擔(dān)保制度可減輕政府在工程管理方面的負(fù)擔(dān),將招投標(biāo)行為交給了市場(chǎng)，并通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作用經(jīng)濟(jì)手段約束和規(guī)范建筑市場(chǎng)中各主體的行為，用信用機(jī)制在工程建設(shè)主體之間形成責(zé)任鏈,從而有效地控制非理性投標(biāo)行為的發(fā)生，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)招標(biāo)人與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)及招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)商調(diào)查長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。通過(guò)新聞媒體曝光不法企業(yè)和不法人員的串標(biāo)、圍標(biāo)案件，使串標(biāo)、圍標(biāo)的不法企業(yè)在社會(huì)上難以生存、無(wú)立足之地。

3 結(jié)語(yǔ)

對(duì)建筑工程進(jìn)行招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)活動(dòng)的主要交易方式。本文在分析了建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問題，提出了解決這些問題的對(duì)策，以期發(fā)包方、承包方、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的活動(dòng)更加規(guī)范、透明、安全，防止工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象，顯著提高工程建設(shè)投資效益。

[1]張海燕,任非.建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在問題及應(yīng)對(duì)策略[J].山西建筑,2010(12):253～254.

[2]梁一彤.論當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)存在的問題及對(duì)策[J].建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo),2010(1):38～39.

[3]馬振東.應(yīng)對(duì)建設(shè)工程施工招投標(biāo)突出問題的思考[J].工程管理學(xué)報(bào),2010(3):.272～275.