蔡拓

摘要：伴隨著全球化的深入發(fā)展和人類相互依存的日益加強(qiáng)，全球治理的重要性愈來愈為人們所認(rèn)同，它既是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的主題，也成為一個(gè)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的重要向度與內(nèi)容。本文立足中國(guó)視角，探討全球治理面臨的新環(huán)境與新問題，分析中國(guó)參與全球治理的特點(diǎn)，并著重闡述在當(dāng)今形勢(shì)下，中國(guó)參與全球治理的新視角與新定位。

關(guān)鍵詞：中國(guó) 全球化 全球治理

中圖分類號(hào)：D82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章標(biāo)號(hào)：1005-4812（2014）01-0001-10

伴隨著全球化的深入發(fā)展和人類相互依存的日益加強(qiáng)，全球治理的重要性愈來愈為人們所認(rèn)同，它既是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的主題，也成為一個(gè)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的重要向度與內(nèi)容。中共十八大第一次把“加強(qiáng)同世界各國(guó)交流合作，推動(dòng)全球治理機(jī)制變革”和“堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相平衡，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”作為我國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)原則與任務(wù)提出，從而表明了對(duì)全球治理的高度重視。本文立足中國(guó)視角，探討全球治理面臨的新環(huán)境與新問題，分析中國(guó)參與全球治理的特點(diǎn)，并著重闡述在當(dāng)今形勢(shì)下，中國(guó)參與全球治理的新視角與新定位。

一、全球治理面臨的新環(huán)境與新問題

自1992年全球治理委員會(huì)正式成立以來，全球治理的理論和實(shí)踐已走過了二十年的歷程。二十年來，國(guó)際社會(huì)在全球安全治理、全球經(jīng)濟(jì)治理、全球發(fā)展治理、全球環(huán)境治理、全球社會(huì)治理等領(lǐng)域做出了巨大努力，取得了可喜的成績(jī)。但這些成績(jī)與人們的預(yù)期仍有較大差距，而且日益嚴(yán)峻的全球問題又亟待全球治理做出更有力的回應(yīng)，這一切致使人們對(duì)全球治理進(jìn)行反思。從21世紀(jì)第一個(gè)十年的情況來看，全球治理出現(xiàn)了以下三個(gè)值得關(guān)注的變化。

1.國(guó)際體系的轉(zhuǎn)型

這里講的國(guó)際體系轉(zhuǎn)型主要指力量對(duì)比和權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化。國(guó)際體系的轉(zhuǎn)型已經(jīng)講了多年，最早是用來分析冷戰(zhàn)結(jié)束后兩級(jí)格局的解體，國(guó)際體系從兩極爭(zhēng)霸開始走向多極化。其間，先是美國(guó)一超地位的突顯和中、日、歐、俄諸強(qiáng)的成形；接著是美國(guó)超強(qiáng)地位的相對(duì)削弱，公認(rèn)諸強(qiáng)的相對(duì)走強(qiáng)。2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，新興經(jīng)濟(jì)體，特別是金磚國(guó)家群體性崛起，國(guó)際體系轉(zhuǎn)型才有了新的質(zhì)的變化?？梢哉f，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，2008年國(guó)際金融危機(jī)之前的國(guó)際體系轉(zhuǎn)型盡管意義也非常重大，但并不具有根本性。因?yàn)槲鞣降慕^對(duì)主導(dǎo)地位并未受到挑戰(zhàn)，相反，美國(guó)的一超地位還得到某種程度地確認(rèn)與強(qiáng)化。但2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，西方主導(dǎo)的國(guó)際體系與國(guó)際秩序發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變動(dòng)，美國(guó)的超強(qiáng)霸主地位受到挑戰(zhàn)。這是真正意義上的國(guó)際體系的轉(zhuǎn)型，標(biāo)志著一個(gè)多極化時(shí)代的開始。做出這種論斷的依據(jù)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的消長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重以匯率計(jì)算，已從1992年的83.6%下降至2012年的61.9%，而非西方世界在同期則從16.4%提升到38.1%。如果按購買力平價(jià)計(jì)算，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重從同期64%下降至49.8%；而非西方國(guó)家則從35.9%上升至49.9%，歷史性地在經(jīng)濟(jì)總量上超過了西方世界。這充分表明，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上講，新興經(jīng)濟(jì)體特別是金磚國(guó)家已群體性崛起。

所以，無論在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展方面，非西方世界都已舉足輕重。而伴隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，自然就會(huì)出現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際事務(wù)中要求提升話語權(quán)和決策權(quán)的明確意愿。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行中新興經(jīng)濟(jì)體投票權(quán)的增加，金磚國(guó)家更加機(jī)制化的整合，都反映了這一新的走向的實(shí)施和受到當(dāng)下國(guó)際社會(huì)的重視與承認(rèn)。正是在這個(gè)意義上，我們說國(guó)際體系發(fā)生了歷史性的權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，盡管還是初步的，但意義非凡。對(duì)全球治理而言，如何認(rèn)識(shí)這一轉(zhuǎn)型帶來的深刻變化，如何認(rèn)識(shí)新興經(jīng)濟(jì)體在全球治理中的新定位與新作用，就成為當(dāng)前關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

2.國(guó)家在全球治理中的主體作用突出

從理論上講，全球治理強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一是審視當(dāng)代國(guó)際事務(wù)時(shí)必須要有全球視野、全球觀念，即人類整體、地球整體的視野與觀念；二是參與治理的主體必須多元化，從傳統(tǒng)的國(guó)家行為體擴(kuò)展到非國(guó)家行為體。換言之，全球治理就是要突破傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義、領(lǐng)土政治、國(guó)際治理的框架，在相互依存的整體世界中認(rèn)識(shí)和處理國(guó)際事務(wù)。在實(shí)踐上，克林頓、布萊爾、施羅德等著名政治家與政府首腦都積極回應(yīng)全球化與全球治理，踐行第三條道路，從而使得20世紀(jì)90年代成為全球治理最有代表性的時(shí)期。

新世紀(jì)以來，從2001年的“9，11”事件到2008年的國(guó)際金融危機(jī)，人們明顯感到，應(yīng)對(duì)這類危機(jī)國(guó)家仍是勿容置疑的主導(dǎo)性力量，非國(guó)家行為體無論在能力還是影響上都難以和國(guó)家相提并論。這一現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致了國(guó)家在全球治理多元主體中地位與作用的再次凸顯，從而沖擊了20世紀(jì)90年代的全球治理理論。全球治理理論是針對(duì)國(guó)家治理和國(guó)際治理的片面性提出的，其理論基點(diǎn)是全球主義，以及對(duì)NGO參與全球治理的強(qiáng)調(diào)。因此，上世紀(jì)90年代的全球治理無論在理論還是實(shí)踐上都更重視非國(guó)家行為體的作用，而相對(duì)忽視國(guó)家的作用，甚至走向另一個(gè)極端一一排斥或否認(rèn)國(guó)家的作用。事實(shí)上，這一偏差在本世紀(jì)初就開始受到反思，其相應(yīng)的理論表現(xiàn)就是“元治理”。元治理特指一種伴隨著治理趨勢(shì)的“反向過程”，即從社會(huì)中心退回到某種程度上的國(guó)家中心，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在治理中不可或缺的作用，它必須平衡地方、國(guó)家、地區(qū)、全球?qū)哟蔚闹卫恚⑾鄳?yīng)地協(xié)調(diào)它們的行動(dòng)。當(dāng)然，元治理中的國(guó)家不同于作為統(tǒng)治者的國(guó)家，它不再是最高權(quán)威，而需要通過協(xié)調(diào)其他主體來“延伸”自己的權(quán)力，它必須自覺廢黜自身在社會(huì)中的最高地位，在反思中向公民社會(huì)和市場(chǎng)放權(quán)，與其建立起一種合作伙伴關(guān)系。

毫無疑義，“元治理”所主張的國(guó)家扮演重要角色的多元行為體共治的觀點(diǎn)是正確的。這對(duì)于科學(xué)而客觀地認(rèn)識(shí)國(guó)家在治理和全球治理中的作用，找準(zhǔn)自身的定位，協(xié)調(diào)好與其他行為體的關(guān)系，共同管理好人類公共事務(wù)有重要意義。然而審視當(dāng)下的全球治理，我們不能不擔(dān)憂地指出，全球治理在理論上糾正20世紀(jì)90年代夸大非國(guó)家行為體作用片面性的同時(shí)，在實(shí)踐上又出現(xiàn)夸大國(guó)家作用的傾向，從而為國(guó)家主義理念與價(jià)值的回歸創(chuàng)造了條件。