●張和生 梁斌
我國(guó)農(nóng)業(yè)高校貧困生資助體系構(gòu)建的研究
——以南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院為例
●張和生 梁斌
構(gòu)建與完善貧困大學(xué)生資助體系,幫助其順利完成學(xué)業(yè),是每所高校特別是農(nóng)業(yè)高校學(xué)生管理工作的重要任務(wù)。文章采用理論研究與實(shí)證調(diào)查相結(jié)合的方法,從共建和諧社會(huì)、關(guān)注“窮人”教育等理論角度,對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)高校貧困生資助問(wèn)題進(jìn)行了分析研究,由國(guó)家、學(xué)校及社會(huì)三個(gè)方面,從經(jīng)濟(jì)解困到精神資助構(gòu)建了較為完善的農(nóng)業(yè)高校貧困生資助體系。
農(nóng)業(yè)高校 貧困生 資助體系 研究
貧困生是高校里的一支弱勢(shì)群體,并且一直牽動(dòng)著黨中央、國(guó)務(wù)院乃至教育戰(zhàn)線各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的心。在高等教育由精英教育向大眾教育過(guò)渡的進(jìn)程之中,由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、高校類(lèi)別與層次差異以及學(xué)生家庭條件的不同等原因,高校中貧困生問(wèn)題日益突出,且不同類(lèi)別與層次的高校貧困學(xué)生數(shù)量與所占比例程度也各有不同,特別是農(nóng)業(yè)高校更為突出。
2013年8月29日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出“教育是民生改善的來(lái)源,傳承文明的載體。讓孩子受教育并且受到良好教育,是幾乎每個(gè)家庭的共同愿望?!掷m(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生、促進(jìn)社會(huì)公正是本屆政府的三大任務(wù),教育公平具有起點(diǎn)公平的意義,是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ),可以使人們通過(guò)自身努力,提升參與平等競(jìng)爭(zhēng)的能力,這有助于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)。要縮小中國(guó)發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)和區(qū)域這兩個(gè)最大的差距,就要培養(yǎng)更多服務(wù)中西部和農(nóng)村的人才”為此,建立與完善農(nóng)業(yè)高校貧困生資助體系,幫助其順利完成學(xué)業(yè),不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)高等教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展,而且也關(guān)系到教育公平乃至社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定,更關(guān)系到科教興國(guó)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
1.大學(xué)貧困生的涵義。大學(xué)貧困生,即貧困大學(xué)生。有狹義與廣義之分,狹義是指國(guó)家普通高等學(xué)校本專(zhuān)科學(xué)生在校期間各項(xiàng)費(fèi)用(包括學(xué)費(fèi)等)難以達(dá)到學(xué)校及所在地最低標(biāo)準(zhǔn),日常生活沒(méi)有保障的大學(xué)生;廣義大學(xué)貧困生,不僅包括前一層含義,還包括因經(jīng)濟(jì)貧困等原因而導(dǎo)致的自卑、孤僻、偏激、嫉妒與怨恨等不正常心理相交融的精神貧困。
2.我國(guó)農(nóng)業(yè)高校貧困生成因分析。(1)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高,且區(qū)域之間差距較大。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直呈現(xiàn)為東部沿海地區(qū)先行、先發(fā)的格局,且優(yōu)勢(shì)十分明顯;入世以來(lái),在原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、集體及私有制經(jīng)濟(jì)靈活發(fā)展等優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更為順利,完成了與國(guó)際接軌的進(jìn)程。然而,中西部地區(qū)由于所有制結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢,其發(fā)展既缺乏外需帶動(dòng),又存在內(nèi)需不足,依賴性很強(qiáng),因此效率極低,潛力難以發(fā)揮。進(jìn)而造成我國(guó)東、中、西部的發(fā)展不平衡性,且貧富差距不斷加大,從而給一部分學(xué)生及其家庭帶來(lái)了貧困。(2)高等教育的收費(fèi)制改革增加了家庭教育支出的負(fù)擔(dān)。高等教育自1989年開(kāi)始實(shí)行收費(fèi)制,起初,不同類(lèi)型的學(xué)校、不同專(zhuān)業(yè)與層次的學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚有較大差別,但是,1994年以后逐步實(shí)行“雙軌制”;1996年以后,逐步推行“并軌招生”,學(xué)費(fèi)逐步漲到4600元至13000元不等,極大地提高了家庭教育支出比例,避開(kāi)其他因素影響,幾乎一個(gè)城鎮(zhèn)居民一年的收入才夠一個(gè)學(xué)生一年的費(fèi)用,而農(nóng)村居民則要二至三人的年收入方夠,使得貧困學(xué)生人數(shù)大幅度增加。(3)貧富差距不斷拉大致使低收入家庭的相對(duì)增多。根據(jù)基尼系數(shù)與洛倫曲線等指標(biāo)分析來(lái)看,目前,我國(guó)社會(huì)貧富差距問(wèn)題還相對(duì)比較嚴(yán)重,并且,貧困家庭的絕對(duì)收入較低,相反少數(shù)人掌握著大多數(shù)資源與財(cái)產(chǎn),收入不平等情況比較嚴(yán)重,且差距在不斷拉大。據(jù)世界銀行《1998/1999年世界發(fā)展報(bào)告》提供的資料,中國(guó)收入最低的20%人口的收入比重只有5.5%,而收入最高的20%人口的收入比重高達(dá)47.5%,這種收入之懸殊,致使低收入家庭的相對(duì)在不斷增多。(4)高校大規(guī)模擴(kuò)招致使貧困生絕對(duì)數(shù)量大幅上升。事實(shí)上,隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,不僅使得高校貧困生在絕對(duì)量的方面有很大程度的增加,而且造成比例程度上的不斷上升。因?yàn)閿U(kuò)招部分進(jìn)校的學(xué)生,一般而言,相對(duì)貧困的比例要高一些。以擴(kuò)招初期入學(xué)的情況分析,1995年入學(xué)的貧困生占招生總數(shù)的6.2%,1996年入學(xué)的比例為21.9%,1997年入學(xué)的比例為34.8%,1998年入學(xué)的比例為36.2%。而且,擴(kuò)招進(jìn)校的學(xué)生中,其成績(jī)相對(duì)較差,大多因其經(jīng)濟(jì)條件、智力、心理或?qū)W習(xí)態(tài)度等方面或多或少存在問(wèn)題,因此就更容易成為貧困生。(5)社會(huì)及學(xué)生與家長(zhǎng)的選擇性是造成農(nóng)業(yè)高校貧困生人數(shù)增加的又一重要原因。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)社會(huì)及學(xué)生與家長(zhǎng)有一種根深蒂固的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),就是農(nóng)業(yè)高校出來(lái)的學(xué)生是種田的,是與土地、泥巴打交道的,沒(méi)多大出息。這種對(duì)專(zhuān)業(yè)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),再加上農(nóng)業(yè)高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)偏低,造成了越是城里的、條件好的學(xué)生,考農(nóng)業(yè)高校的就越少,越是條件較差、偏遠(yuǎn)地區(qū)的“窮學(xué)生”則選擇“大不了就上農(nóng)業(yè)大學(xué)”。所以,這種社會(huì)及學(xué)生與家長(zhǎng)的選擇性傾向是造成了農(nóng)業(yè)高校貧困生越來(lái)越多的又一主要原因。(6)經(jīng)濟(jì)的貧困及生源的成長(zhǎng)環(huán)境是造成精神貧困的主要因素。由于農(nóng)業(yè)高校生源來(lái)自農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生相對(duì)偏多,恰恰這些學(xué)生多為“留守兒童”,在成長(zhǎng)過(guò)程中,條件較差,或多為爺爺奶奶、外公外婆帶大,性格往往存在缺陷。到了城里和大學(xué)之后,由于沉重的經(jīng)濟(jì)壓力、城鄉(xiāng)差別、消費(fèi)差距、就業(yè)壓力以及社會(huì)生活中存在的一些不公平現(xiàn)象,部分經(jīng)濟(jì)上貧困的學(xué)生,往往更容易產(chǎn)生自卑、抑郁、孤僻、無(wú)奈、偏激、嫉妒與怨恨相交融的心理疾病,形成精神上的貧困。
1.國(guó)家應(yīng)當(dāng)從宏觀方面進(jìn)行調(diào)控。(1)招生規(guī)模應(yīng)合理控制。近年來(lái),我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭,但是這并不代表高教規(guī)模就可隨之盲目擴(kuò)大。事實(shí)上,即使經(jīng)濟(jì)水平大致相同的國(guó)家,其高校的辦學(xué)規(guī)模也各有不同;我國(guó)高教規(guī)模躍居世界第二位,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平僅與高教規(guī)模位居第11位的西班牙相當(dāng),這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與高教發(fā)展規(guī)模之間沒(méi)有必然的關(guān)聯(lián)。然而,隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),我國(guó)政府及社會(huì)對(duì)教育在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要意義、作用的認(rèn)識(shí)及重視程度,均已達(dá)到了“空前”的水平,因此,便導(dǎo)致了我國(guó)高校的連年擴(kuò)招。這種高校的快速擴(kuò)充,勢(shì)必會(huì)帶來(lái)很多弊病,其中重要的一點(diǎn)就是由于原來(lái)的基礎(chǔ)薄弱且人口眾多,貧富差距不僅存在且有擴(kuò)大之勢(shì),必然導(dǎo)致學(xué)校里貧困生的數(shù)量不斷擴(kuò)大。
因此,即使在經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的前提下,國(guó)家也應(yīng)當(dāng)從宏觀方面適當(dāng)控制高等教育的規(guī)模,不宜盲目擴(kuò)大。(2)國(guó)家應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的助學(xué)貸款管理機(jī)構(gòu)。助學(xué)貸款是高校貧困生解困最主要、也是最有效的方式之一,但是,由于助學(xué)貸款存在貸款數(shù)額小,工作量大,學(xué)生信用度不高,畢業(yè)后流動(dòng)性很大,聯(lián)系困難,回收較難等原因,絕大多數(shù)銀行沒(méi)有將其當(dāng)成一項(xiàng)主要金融業(yè)務(wù)來(lái)做,沒(méi)有把它提高到科教興國(guó)與服務(wù)于教育的層面來(lái)看待。因此就不會(huì)設(shè)有專(zhuān)職的機(jī)構(gòu)或安排專(zhuān)職人員辦理助學(xué)貸款,人力和財(cái)力投入相對(duì)不足,積極性不高,因而導(dǎo)致貸款周期較長(zhǎng),一般都要?dú)v時(shí)半年之久,勢(shì)必不能及時(shí)解決問(wèn)題甚至使貧困生雪上加霜。
為更好地發(fā)揮助學(xué)貸款的作用,國(guó)家應(yīng)當(dāng)在高校就近的城市,通過(guò)政府指定銀行設(shè)立專(zhuān)門(mén)的助學(xué)貸款辦理常設(shè)機(jī)構(gòu),全權(quán)辦理助學(xué)貸款事宜。同時(shí),對(duì)該機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、辦理程序、權(quán)限、批準(zhǔn)期限、申請(qǐng)人的確認(rèn)以及貸款發(fā)放和還款事宜均必須加以明確,從而有利于減少環(huán)節(jié)、提高效率、節(jié)約成本、保護(hù)學(xué)生的隱私、培養(yǎng)學(xué)生的信譽(yù)感與責(zé)任感。在這個(gè)機(jī)構(gòu),學(xué)生可隨時(shí)前來(lái)申辦助學(xué)貸款。(3)對(duì)因西部開(kāi)發(fā)有針對(duì)性擴(kuò)招增加的政策性貧困生以及涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生,應(yīng)采取差別化撥款與收費(fèi)政策。考慮到我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性以及西部開(kāi)發(fā)與科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程,對(duì)農(nóng)業(yè)高?;蚋咝I孓r(nóng)專(zhuān)業(yè)以及因西部開(kāi)發(fā)有針對(duì)性擴(kuò)招所致的政策性貧困生,國(guó)家應(yīng)采取差別化標(biāo)準(zhǔn)撥款與收費(fèi)的政策,減少這類(lèi)學(xué)生家庭的教育負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)教育公平和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.高校應(yīng)從微觀上建立與完善具體的貧困生資助體系。(1)牢牢把握獎(jiǎng)學(xué)金這一解困主渠道。高校獎(jiǎng)學(xué)金制度是我國(guó)教育體制改革的重要內(nèi)容之一,我國(guó)現(xiàn)行的獎(jiǎng)學(xué)金主要包括:國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、各種專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)校自設(shè)的各種獎(jiǎng)學(xué)金、他方資助的各種專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)立,是關(guān)懷貧困生的一項(xiàng)重大舉措,有助于高校品學(xué)兼優(yōu)的貧困生順利完成學(xué)業(yè),更有助于激勵(lì)貧困生勤奮學(xué)習(xí)、努力進(jìn)取、自立自強(qiáng)、全面發(fā)展。獎(jiǎng)學(xué)金制度在學(xué)生資助體系中發(fā)揮了極其重要的作用,具有資助和激勵(lì)雙重功效。(2)全面推進(jìn)勤工助學(xué)解困措施。目前,高校學(xué)生通過(guò)勤工助學(xué)所獲得的報(bào)酬己成為貧困生學(xué)習(xí)生活的相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)來(lái)源,很大程度上減輕了其家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);同時(shí),從另一方面看,勤工助學(xué)也有助于健全貧困生的人格,有助于提高其社會(huì)適應(yīng)能力,是一項(xiàng)既扶貧又育志的有效措施。高校可通過(guò)實(shí)行彈性學(xué)制和學(xué)分收費(fèi)制,允許學(xué)生在規(guī)定的期限內(nèi)完成規(guī)定的學(xué)習(xí)計(jì)劃,以利于貧困生有時(shí)間去進(jìn)行勤工助學(xué),為其順利完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件;另外,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照教育部、財(cái)政部規(guī)定設(shè)立勤工助學(xué)專(zhuān)項(xiàng)基金或?qū)⒗щy補(bǔ)助轉(zhuǎn)化為勤工助學(xué)基金,變無(wú)償為有償,化被動(dòng)補(bǔ)助為主動(dòng)爭(zhēng)取,變補(bǔ)助為勞動(dòng)所得;再者,應(yīng)將勤工助學(xué)工作與學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、課余科技競(jìng)賽活動(dòng)、科研助研工作以及專(zhuān)業(yè)實(shí)踐相結(jié)合,不斷提升勤工助學(xué)活動(dòng)的層次,拓寬其范圍與崗位,完善勤工助學(xué)工作。筆者所在的南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院每年將學(xué)費(fèi)的8%~10%拿出作為學(xué)生困難補(bǔ)助,并將其中相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)作勤工助學(xué)解困基金形式安排使用,培育學(xué)生自助自救能力。(3)對(duì)特殊困難學(xué)生采取非常措施以解特困。對(duì)遇到一些特殊性、突發(fā)性困難的學(xué)生,特別是對(duì)孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女、自然災(zāi)害等原因造成的特困生等,可采取臨時(shí)性或一次性的無(wú)償特殊困難補(bǔ)助;同時(shí),輔之以學(xué)費(fèi)減免或“綠色通道”等措施,幫助其順利完成學(xué)業(yè)。各學(xué)校應(yīng)從本校實(shí)際出發(fā),將特殊補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免及“綠色通道”與其他相關(guān)解困措施統(tǒng)籌安排,協(xié)調(diào)推進(jìn)。我院每年在學(xué)生報(bào)到時(shí),對(duì)重災(zāi)區(qū)、攜帶地方政府特困證明材料或家庭其他特困證明材料的學(xué)生,一律進(jìn)入“綠色通道”措施解決困難,包括學(xué)費(fèi)減免、免費(fèi)發(fā)放生活用品(一般由學(xué)生公寓化用品中標(biāo)單位贈(zèng)送)、免費(fèi)吃飯(預(yù)充校園卡)等等。(4)大力關(guān)注心理解困工作。學(xué)校要努力增加貧困生資助工作的專(zhuān)職人員配制,提升他們的專(zhuān)業(yè)化水平與工作能力,加強(qiáng)對(duì)資助政策與措施的研究制定與宣傳力度,不要讓一個(gè)貧困生因宣傳不到位而錯(cuò)過(guò)受助機(jī)會(huì);同時(shí)要讓受助學(xué)生了解資助的背景與意義,消除貧困生的精神壓力,免除接受施舍的錯(cuò)覺(jué)。另一方面,要建立貧困生檔案,有針對(duì)性地進(jìn)行心理輔導(dǎo),有效地減輕貧困生的心理負(fù)擔(dān)。通過(guò)對(duì)貧困生進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀、理想、信念的教育,鼓勵(lì)其勤奮進(jìn)取,不致造成“人窮志短”與精神障礙。(5)解困與育人并行、愛(ài)心與基金相長(zhǎng)。學(xué)校在設(shè)立各類(lèi)助學(xué)解困基金時(shí),要以更人性化的活動(dòng)與資助形式取代各種解困助學(xué)款項(xiàng)的發(fā)放,培養(yǎng)受助同學(xué)的愛(ài)心與感恩之心,進(jìn)而在有條件的時(shí)候回報(bào)社會(huì)。我院有兩個(gè)系就分別設(shè)立了“愛(ài)心”助學(xué)解困基金、“滴水涌泉”助學(xué)解困基金,其來(lái)源主要是由特殊黨費(fèi)、各方捐贈(zèng)、受助同學(xué)畢業(yè)后的回報(bào)及學(xué)生困難補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等。安排使用時(shí),讓每一位受助同學(xué)均簽訂承諾書(shū),承諾待將來(lái)有條件時(shí)要以同樣的方式、更大程度地資助更多需要資助的同學(xué)。通過(guò)這種形式,一方面消除了受助同學(xué)接受“施舍”心理壓力,另一方面又使基金不斷壯大,使更多的同學(xué)受益受教育,這一助學(xué)解困形式的實(shí)施,使得解困與育人并行、愛(ài)心與基金相長(zhǎng),曾被中央電視臺(tái)宣傳報(bào)道過(guò)。
3.全社會(huì)廣泛參與,形成和諧的貧困生資助環(huán)境。(1)要在全社會(huì)范圍內(nèi),弘揚(yáng)一方有難八方支援、助人為樂(lè)之正氣。媒體要積極宣傳科教興國(guó)的戰(zhàn)略意義,并且通過(guò)正面典型宣傳,努力營(yíng)造關(guān)注“窮人”教育的社會(huì)氛圍。譬如:愛(ài)心手拉手活動(dòng),城鄉(xiāng)一對(duì)一夏令營(yíng)活動(dòng),我院的“愛(ài)心”助學(xué)解困基金宣傳等,在全社會(huì)范圍內(nèi)激起共鳴。(2)鼓勵(lì)社會(huì)各界要廣泛參與到這一愛(ài)心解困助學(xué)活動(dòng)之中。可以通過(guò)個(gè)人捐贈(zèng)資助、勵(lì)志項(xiàng)目共建、校企勤工助學(xué)項(xiàng)目合作、企業(yè)定向培養(yǎng)資助、設(shè)立各種專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金等各種形式實(shí)施解困助學(xué)。同時(shí),國(guó)家對(duì)于各類(lèi)型單位與個(gè)人的資助,應(yīng)當(dāng)給予免除各類(lèi)稅費(fèi)(包括個(gè)人所得稅),學(xué)??梢酝ㄟ^(guò)建筑物冠名、發(fā)放捐贈(zèng)證書(shū)或?qū)τ诰栀?zèng)資助達(dá)到一定數(shù)額者以一定程度優(yōu)先接受教育的資格等形式進(jìn)行宣傳與鼓勵(lì),以樹(shù)新風(fēng)與弘正氣,關(guān)注“窮人”教育和促進(jìn)教育公平。
總之,構(gòu)建與完善貧困生資助體系,切實(shí)保障貧困生等弱勢(shì)群體接受高等教育的權(quán)利,促進(jìn)教育公平和社會(huì)和諧發(fā)展,是一項(xiàng)全面的系統(tǒng)工程。高校特別是農(nóng)業(yè)高校貧困生資助體系的構(gòu)建與完善具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,同時(shí)更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義,需要國(guó)家、學(xué)校、社會(huì)、學(xué)生本身乃至家庭等各方面廣泛參與、共同努力。
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(責(zé)編:若佳)
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A
1004-4914(2014)01-157-03
張和生,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院計(jì)財(cái)處處長(zhǎng),碩士,副研究員,從事高教財(cái)務(wù)管理工作;梁斌,男,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院計(jì)財(cái)處副科長(zhǎng),助理會(huì)計(jì)師,從事高教財(cái)務(wù)管理工作 江蘇南京 210031)