武深樹，劉 靖

（湖南省畜牧水產(chǎn)局，湖南 長沙 410006）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫員，直接聯(lián)系養(yǎng)殖一線，直接承擔動物防疫檢疫工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫員的管理水平，直接決定著基層動物防疫檢疫工作的開展。武岡市是全國生豬調(diào)出大縣、瘦肉型豬生產(chǎn)基地縣，全市年出欄生豬156.4萬頭、草食動物15.6萬頭、家禽530萬羽，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值24.54億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56.8%。全市21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處動物防疫站、7個動物檢疫站，現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處動物防疫員214名（其中正式職工95名、臨聘村級動物防疫員119名）、動物檢疫員90名（其中正式職工79名、臨聘動物協(xié)檢員11名），平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處有動物防疫員10.2人，動物檢疫員平均每個站12.8人。面對隊伍較大、工作繁重的動物防疫、檢疫工作，該市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫員實行精細化規(guī)范化管理，有力提升了隊伍素質(zhì)，規(guī)范了工作行為，促進了畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫員的工作職責進行精細化明確

2006年，該市在動物防疫檢疫機構(gòu)改革中，將21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處動物防疫站、7個動物檢疫站確定為財政全額撥款事業(yè)單位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處動物防疫站實行“市鄉(xiāng)共管、市管為主”管理體制，動物檢疫站實行市畜牧水產(chǎn)局垂直管理。全市動物防疫、檢疫工作開展在畜牧水產(chǎn)局統(tǒng)一領(lǐng)導下，以市獸醫(yī)局為主、業(yè)務(wù)股站共同負責動物防疫站和檢疫站的日常管理和業(yè)務(wù)指導。2014年3月，該市結(jié)合新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫、檢疫和畜牧業(yè)工作實際，制定出臺了《武岡市動物防疫站、動物檢疫站管理辦法》《動物防疫員管理辦法》《動物檢疫員管理辦法》，對動物防疫站、動物檢疫站的工作職責作了進一步充實和完善。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處動物防疫的主要工作職責是：負責宣傳貫徹國家動物防疫工作的方針、政策和法律法規(guī)，指導養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)；負責實施國家強制免疫病種的免疫接種工作，做好國家強制免疫病種以外的其他服務(wù)性、計劃性病種的免疫接種工作,完成下達的疫苗指標任務(wù)；負責畜牧統(tǒng)計報表、疫病普查、監(jiān)測及動物疫情的報告；參與重大動物疫病的控制和撲滅；負責能繁母豬和育肥豬保險，抓好轄區(qū)內(nèi)飼料監(jiān)測、獸藥殘留監(jiān)測和協(xié)助做好動物無害化處理等畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；負責村級動物防疫員的管理、培訓和業(yè)務(wù)指導，推廣畜牧新技術(shù)。

動物檢疫站的主要工作職責是：嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定負責轄區(qū)內(nèi)的動物及其產(chǎn)品的檢疫檢驗和“瘦肉精”等違禁藥物的檢測工作；按規(guī)定收取動物檢疫費、消毒費、病料檢測費；參與重大動物疫病的控制和撲滅，負責監(jiān)督染疫和病死動物無害化處理；協(xié)助市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)處理動物防疫違法行為。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處動物防疫員，負責責任區(qū)內(nèi)的易感動物實施免疫接種和免疫標識管理，按要求完成責任區(qū)內(nèi)動物免疫抗體檢測血樣采集任務(wù)，協(xié)助開展畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測，種畜禽管理、獸藥飼料管理、動物診療人員管理等工作。動物檢疫員，負責實施動物、動物產(chǎn)品檢疫，負責生豬“瘦肉精”等違禁藥品抽樣檢測工作，參與動物疫病撲滅和查源滅源工作，協(xié)助市動物衛(wèi)生監(jiān)督所開展動物衛(wèi)生監(jiān)督等工作。

2 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫員的工作任務(wù)進行精細化管理

2.1 規(guī)范管理權(quán)限

動物防疫員、動物檢疫員實行動態(tài)管理，全市統(tǒng)一調(diào)配安排。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處動物防疫站站長由市畜牧水產(chǎn)局組織考察，經(jīng)與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處黨委、政府協(xié)商后，由市畜牧水產(chǎn)局任免。動物檢疫站站長則由市畜牧水產(chǎn)局組織考察后直接任免。

2.2 規(guī)范聘任制度

正副站長實行一年一聘，沒有續(xù)聘的其職務(wù)和待遇自然解除。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處村級動物防疫員、動物協(xié)檢員實行定人定崗，經(jīng)測算確定的崗位人數(shù)后不得擅自增加或減少。該市規(guī)定，動物防疫員、動物檢疫員的聘用嚴格實行公開招錄制度，招考內(nèi)容包括防疫檢疫業(yè)務(wù)知識、社會管理綜合知識和面試考核，按照“競爭、擇優(yōu)、公開、公平、公正”的原則采取競聘上崗方式確定錄用人員，目前全市的所有動物防疫員、動物檢疫員都通過招考和公開聘用走上工作崗位的。即使是臨時聘用的村級動物防疫員和動物檢疫協(xié)管員也進行了分開考核。

2.3 規(guī)范出勤管理

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處動物防疫員每月的出勤時間22天，凡需請假的必須按規(guī)定程序?qū)徟?。同時，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處動物防疫員每日的畜禽免疫數(shù)量也作出規(guī)定，即每日工作量按責任區(qū)內(nèi)應(yīng)免疫畜禽種類和畜禽數(shù)量的平均計算。四是規(guī)范培訓管理。采取按月舉辦、分批分次、輪流學習等方式，定期組織開展動物防疫員、動物檢疫員培訓。培訓內(nèi)容包括疫苗保管、免疫注射、耳標掛戴、動物檢疫辦案程序及案卷制作、檢疫工作行為規(guī)范和動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與司法銜接等。每次培訓一般都有輔導資料、專家授課、案件模擬、師生互動、課后考核五個步驟，每個環(huán)節(jié)做到講解詳細、重點突出。培訓結(jié)束后，對參加培訓人員實行閉卷方式考核，其結(jié)果納入年度目標管理考核內(nèi)容和工作實績重要依據(jù)。

3 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫的工作機制進行精細化約束

3.1 規(guī)范工作程序

動物防疫員必須熟練掌握動物免疫程序和免疫操作規(guī)程，保證免疫質(zhì)量；對責任區(qū)內(nèi)的易感動物實施免疫接種和免疫標識管理，實行常年免疫，月月補針。動物檢疫員實施動物、動物產(chǎn)品檢疫，對合格的動物、動物產(chǎn)品加蓋驗訖印章或加施檢疫標志；對不合格的動物、動物產(chǎn)品依法責令并監(jiān)督貨主作消毒或無害化處理；無法作無害化處理的，予以銷毀；對違反動物防疫法律法規(guī)的行為，積極舉報，并配合查處。

3.2 明確工作任務(wù)

動物防疫員對責任范圍內(nèi)牲畜口蹄疫、豬瘟、藍耳病、高致病性禽流感、雞新城疫實施強制免疫，保證畜禽群體常年免疫密度達到95%以上，其中春秋季集中免疫時間做到免疫率、掛標率、免疫臺帳登記、免疫證發(fā)放達100%，同時做好仔豬副傷寒、豬流行性腹瀉、豬丹毒、豬肺疫、豬鏈球菌、豬偽狂犬病、羊三聯(lián)四防苗、羊痘苗、禽霍亂、鴨瘟等免疫工作。豬、牛、羊的死亡率分別控制在2%、1%、1%以下；家禽死亡率控制在10%以內(nèi)；責任范圍內(nèi)犬類動物狂犬病免疫率城區(qū)要求達100%，農(nóng)村犬類動物免疫率要求達80%以上；責任范圍內(nèi)重點病種免疫抗體檢測合格率要求達70%以上。動物檢疫員負責的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫率要達到100%。對于檢查動物防疫員、動物檢疫員的工作是否到位，該市實行交叉式常態(tài)檢查。每年從21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處動物防疫站抽調(diào)21名副站長和相關(guān)人員組成10個檢查小組，對全市動物防疫、檢疫工作進行交叉式明查暗訪。每次檢查登記時，檢查組先仔細詢問養(yǎng)殖戶的防疫情況，后認真核對免疫證、免疫臺帳以及畜禽耳標佩戴等，缺任何一項內(nèi)容，均按零分計算免疫密度。對免疫證、臺帳上填寫的數(shù)字與養(yǎng)殖戶反映情況不同的，以養(yǎng)殖戶提供為準。對免疫證、臺帳中低于養(yǎng)殖戶提供的部分，一律視為未免密度，確保了全市動物防疫工作“市不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜（禽）”。

3.3 嚴格工作紀律

嚴禁向規(guī)模場、經(jīng)營戶等違規(guī)收取任何費用。動物檢疫站必須按規(guī)定上解任務(wù),凡截留或隱瞞公款的限期改正，并對站長進行通報批評；數(shù)目較大的，依法追究法律責任。動物防疫員、動物檢疫員必須文明執(zhí)法，并根據(jù)當天工作任務(wù)完成情況填寫免疫、檢疫日志。凡發(fā)現(xiàn)有亂收費、收錢不給票或少給票的，除責令退款外，按收取金額的兩倍進行罰款；多次重犯的，給予待崗或解聘處理，數(shù)額較大的，移交司法部門處理。四是定期工作交流。各動物防疫站、動物檢疫站實行例會制度，每月至少召開一次會議，總結(jié)交流上月工作情況，具體安排本月工作任務(wù)，例會要有會議記錄。市畜牧水產(chǎn)局進行不定期檢查，檢查情況列入年終考核內(nèi)容。

4 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫的工作責任進行精細化考核

4.1 建立經(jīng)濟獎罰機制

在免疫效果方面，凡在明查暗訪中免疫密度達到95%的不獎不罰，對高出1個百分點的給予獎勵，對下降1個百分點的給予處罰；免疫抗體檢測合格率達到70%以上的不獎不罰，對沒有達到70%的給予處罰。今年5月，該市對全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處動物防疫人員的免疫工作進行隨機抽查，結(jié)果表明豬瘟、豬口蹄疫、高致病性豬藍耳病、牛羊口蹄疫、高致病性禽流感、雞新城疫等應(yīng)免畜禽的免疫密度全部達到100%的占絕大多數(shù)、不獎不罰的40人，受到通報批評并罰款到位的7個，綜合水平較上年提高22.2%。同時，對全市畜禽進行抽血檢測，其效價均在70%以上，較上年提高20.3%。在目標任務(wù)完成方面，對任務(wù)完成好被評為先進動物防疫站的給予獎勵，對年度內(nèi)春秋兩次檢查排名均在倒數(shù)2名內(nèi)的站長予以解聘，倒數(shù)5名內(nèi)的村級動物防疫員給予辭退，正式在編動物防疫員予以待崗一年。在出勤管理方面，對不按時上班和不按規(guī)定填寫值班表以及弄虛作假填寫值班表者，給予處罰，對全年累計曠工15天者按自動離崗處理。

4.2 實行“三個一票否決”

凡受到市級以上動物防疫等工作公開點名或黃牌警告的，實行一票否決；凡監(jiān)管工作不力，無害化處理不到位、不徹底造成不良影響的，實行一票否決；凡財務(wù)制度不嚴、賬目混亂不清、收入支出違規(guī)操作的，實行一票否決。

4.3 實行“四個優(yōu)先推薦”

對在市級以上檢查中受到表揚的防疫站檢疫站及該站站長、責任防疫檢疫員在年度評先評優(yōu)中優(yōu)先推薦；對工作能力，業(yè)務(wù)水平較強，思想素質(zhì)較高，且工作中有突出表現(xiàn)的站長和工作人員在晉升職務(wù)和提拔使用時優(yōu)先推薦。對年度考核為先進站的站長在年度考核考評中優(yōu)先推薦評先評優(yōu)；對成績突出、任務(wù)完成好、思想表現(xiàn)好的防疫員、檢疫員優(yōu)先推薦評先評優(yōu)。

4.4 執(zhí)行“六個從嚴格處罰”

凡不按規(guī)定上班和未完成工作量者從嚴格處罰；凡只發(fā)免疫證、不免疫畜禽者從嚴格處罰；凡在強制免疫病種中進行收費者從嚴格處罰；凡濫用職權(quán)、徇私舞弊、索拿卡要者從嚴格處罰；凡不按規(guī)定對生豬進行“瘦肉精”等違禁藥品抽檢者從嚴格處罰；凡亂收費或收費不開票行為者從嚴格處罰。并將檢疫結(jié)果納入到可追溯制度，從源頭杜絕畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。通過實行嚴格的責任追究制度，既增強了動物防疫員、動物檢疫員的工作責任意識，同時增強了工作主動性。比如，該市動物檢疫站結(jié)合生豬產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，加強病死豬打擊力度，將檢疫結(jié)果納入可追溯制度，并對生豬販運企業(yè)、合作社和經(jīng)紀人等進行重點監(jiān)管，將其法人代表姓名、聯(lián)系電話、注冊資金、經(jīng)營品種、發(fā)展規(guī)模、收購活畜禽來源、銷售區(qū)域、從業(yè)人員、專用車輛、工商執(zhí)照等實行備案登記，切實規(guī)范了全市300多名牲畜從業(yè)人員行為，確保了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。 □