張煊鑫

摘 要：本文通過對鐵路綜合工程的特點進行分析，結合施工實踐提出了施工過程中成本控制應當注意的事項及相應的對策和措施。

關鍵詞：鐵路；施工；成本控制

鐵路綜合工程具有施工線路長、結構種類多、征遷干擾大、工程造價低等一些共性特點，管理難度大，如果沒有有效的成本控制手段，那么在施工中非常容易出現(xiàn)成本偏差，最終可能會給施工企業(yè)造成巨大的虧損甚至帶來滅頂之災。因此，施工企業(yè)在整個施工的過程中必須采取一系列的措施控制成本的偏離，想盡一切辦法最大限度地增加合同收入，盡可能地減少成本支出，以期使效益最大化。

以筆者所參建的某鐵路工程為例，該標段鐵路線路全長達61公里，總造價約6億元，主要有以下一些特點：

1、工程施工種類繁多。有隧道、橋梁、路基土石方、軟基處理、站場改造、各種形式的結構物等，同時還有施工技術難度較大的頂進涵和車站人行地道。

2、地形地質(zhì)復雜。全線被河流、車站、村莊、既有鐵路、山區(qū)分割成多段，形成施工便道困難。項目隧道地質(zhì)復雜，巖層破碎，多為Ⅴ類及Ⅵ類圍巖，而且山體嚴重偏壓，存在多處淺埋段，覆蓋層厚度不足10米，另有45米淤泥質(zhì)覆蓋層厚度達9米的明洞。

3、征地拆遷、三電遷改工作量大，難度大，使施工不得不經(jīng)常中斷。由于工程所處的地段為縣城郊區(qū)，人口密度較大，房屋拆遷工作歷時三年之久。另，各種電力線路，通信線路，鐵路信號線路，地下管線星羅密布，而拆除遷改工作又由其他專業(yè)單位施工，拆遷工作往往不能夠按預期進行，導致主體工程的施工進度受到制約。

4、鐵路施工實行的是工程量清單加風險包干費以總費用包干方式進行承包。施工過程中的二、三類變更不再增加費用，發(fā)生一類變更費用必須經(jīng)鐵道部審批。這就對施工單位提出了更高的要求，不僅是要按照設計意圖完成施工任務，更重要的是如何優(yōu)化設計，使得實際施工的工程量要盡量不突破初步設計的工程量。

在全面對本工程的特點進行分析后，采取的對應措施如下：

1 建立健全項目管理的各項規(guī)章制度，是項目在施工過程中各項管理能得到順利實施的基礎

在項目部成立后，首先根據(jù)上級的要求以及國內(nèi)通行的項目管理的有關辦法，結合本項目的特點制定一套比較完善的項目管理文件，包括各部門及人員的職責、工資分配辦法、勞務分包隊伍的選擇及管理辦法、經(jīng)濟合同的結算程序、安全質(zhì)量管理辦法、材料的供應與結算辦法等，通過整章建制，使參建員工都明白自己的崗位職責和工作流程，以制度來引導行為。

2 組織技術人員對初步設計圖紙進行會審，提出優(yōu)化建議，可以達到節(jié)省投資，降低工程造價、加快工程施工進度的目的

由于鐵路工程多數(shù)采用的是總價包干方式，對施工過程中發(fā)生的除一類設計變更外不再另行計價，且招標時，往往采用的是初步設計圖紙，正式的施工圖紙要等中標單位進場幾個月才能陸續(xù)下發(fā)，在這種情況下，如果施工單位能夠提前研究并提出合理的優(yōu)化建議，這樣就可能使正式施工圖紙的實際工程量小于初步設計圖紙，就可有效減少成本。因此，要高度地重視，轉(zhuǎn)變嚴格按照施工圖紙施工，有問題在施工過程中再變更的觀念。雖然在施工過程中也可以提出變更，但它會對施工的工期造成一定的影響，而且在施工過程中的變更，必須要經(jīng)過建設單位及監(jiān)理的同意，這樣就增加了工作量，加大了變更的成本。

3 認真地對照設計圖紙勘察調(diào)查沿線的地形、地貌、排水、交通等自然環(huán)境，這是做好施工組織設計的基礎，同時為向設計院提出優(yōu)化設計方案提供強有力的依據(jù)

要對自然環(huán)境進行前期的詳細調(diào)查，根據(jù)當?shù)氐淖匀坏匦蔚孛步煌ǖ惹闆r，提前確定取土場，先后開工單項工程的順序，做到征地拆遷有重點，不至于工程復雜的工點成為最后的控制工程，后期而為了完成任務增加不必要的投入。

由于設計院的任務比較繁忙，對前期的設計調(diào)查不可能十分仔細，難免會出現(xiàn)結構物設計里程不對、角度偏差、跨度與既有線不一致、遺漏排水涵等問題，在施工前期及早發(fā)現(xiàn)這些問題進行設計變更，就不會對施工的工期造成太大的影響。

4 技術和經(jīng)濟相結合，適當提出設計變更，是降低工程造價和節(jié)約成本的基本保證

在鐵路綜合工程施工中，存在著很多設計變更，其中就隱藏著一些降低工程造價的機會，但這需要去發(fā)現(xiàn)和識別。可在施工中根據(jù)施工圖紙結合現(xiàn)場實際因地制宜提出設計變更，尤其要關注那些中標單價較低而工程數(shù)量較大的項目，要盡量設法變更、取消或減少這些項目的工程數(shù)量，以減少施工成本支出。如本項目的路基在一座小山丘前面設計了一段重力式擋土墻，工程造價在200萬元以上，但是經(jīng)過項目部現(xiàn)場考察認為完全可以把這座小山作為取土場挖掉，可不設置擋土墻，經(jīng)過與設計院溝通后取得認可，僅此一項就可減少成本近150萬元。項目部的工程技術人員不僅要懂技術，在提出施工方案或者是優(yōu)化施工設計時，要綜合地考慮其經(jīng)濟價值。

5 優(yōu)秀的勞務分包隊伍是做好項目的基礎

當前鐵路施工的用工模式是要依靠勞務分包隊伍實現(xiàn)施工各項目標，好的勞務分包隊伍是項目成功的關鍵。在對勞務分包隊伍的管理中，尤其應該注意在勞務分包隊伍的選擇上下功夫。

在選擇勞務分包隊伍時，要嚴把準入關，首先對其資質(zhì)進行審查，將資質(zhì)不滿足要求的勞務分包隊伍擋在門外。更重要的是要對勞務分包隊伍的實力、誠信要有充分的調(diào)查了解。

從進場之初，就要對勞務分包隊伍從合同的承包模式、結算與支付程序、現(xiàn)場施工監(jiān)控管理等方面持有審慎態(tài)度，時刻防患由于自身的管理漏洞所導致的經(jīng)濟合同糾紛，避免給企業(yè)造成經(jīng)濟損失。

6 征地拆遷及與地方協(xié)調(diào)工作是綜合工程施工中難度最大，必須高度重視的工作

由于地方政府、建設單位和老百姓之間都有自己不同的利益，各自的出發(fā)點不同，這樣征地拆遷工作不僅工作量大，難度也大，往往因為一點利益會使項目部的施工停工較長的時間。施工單位，又要節(jié)省成本，少花錢，又要滿足建設單位的要求，就必須解決征地拆遷的問題，只有征地拆遷的問題解決了，才可能完成建設單位下達的生產(chǎn)計劃。所以說，征地拆遷工作是綜合工程施工中必須高度重視的工作。

7 提高對工程保險的認識和加強保險意識，是有效規(guī)避和減少施工過程中的損失的重要手段

在以往的工程施工經(jīng)歷中，除非建設單位和國家及地方部門強行規(guī)定，由于考慮經(jīng)費方面的原因和存在僥幸心理，很少有項目部主動去保險公司投險。因為鐵路綜合工程由于存在高墩、隧道工程、站場改造工程等高風險的項目，且點多線長，安全管理難度大，在施工中發(fā)生意外事故的概率很高，因此，要根據(jù)項目的特點主動進行投保，克服僥幸麻痹思想，提高風險憂患意識，有效規(guī)避風險。

8 及早安排概算清理工作，以取得掌握合同收入的主動

由于鐵路建設項目在招投標的階段，基本上都是采用初步設計施工圖，由于設計深度的原因，會存在一些工程數(shù)量和綜合單價上有誤差及不合理的問題。為準確確定工程造價，鐵路建設項目都要開展概算清理工作，這是鐵路工程獨有的特點。搞清理概算簡單說，就是“核量”跟“核價”這兩項工作。同時要注意新增工程和包價外驗工工程的清理。

首先是“核量”的問題。施工圖紙中的差、錯、碰、漏，關鍵在于能不能夠提前發(fā)現(xiàn)，及時溝通，修正錯誤。另一個就是“核價”的問題。前面說過，鐵路項目在招投標階段時采用的是初步設計圖，個別工點甚至連初步設計圖都沒有，只有工程數(shù)量估算表。這就導致設計院無法準確地計算每一子目的單價，只能根據(jù)經(jīng)驗采用估算或概算指標來計算，而在正式施工圖中，往往由于結構形式、材料含量及施工條件的變化，造成實際的施工單價與中標單價相差甚遠。在清理概算的時候，就需要把設計院提供的工程量清單表中每一子項的個別概算表都仔細研究，看是否有不合理的地方，比如工作內(nèi)容有無漏項、定額取用是否恰當、定額調(diào)整是否正確、工程數(shù)量是否少列、取費是否合理、若是既有線施工是否考慮了行車干擾等等，從中找出對施工成本影響比較大的項目。要主動去設計院進行溝通，以期達到修改概算指標增加合同收入的目的。

清理概算工作報送的資料量很大、很多，而且鐵路建設方在組織清概工作的時間很短，且第一次報送資料的質(zhì)量往往就決定了清概的成功與否，如果項目部能完整、準確、及時的提供相關資料，既能博得建設單位和設計院良好的印象，也可以反映項目部的內(nèi)部管理水平。所以說，功夫在平時，清理概算的工作只有盡早安排，在日常工作中把各項基礎資料、基礎數(shù)據(jù)掌握齊全，真正做到心中有數(shù)，才不至于掛一漏萬，給項目造成損失。

雖然清理概算時需要花費大力的精力和時間，但其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益可觀。這項工作極其重要，項目部都要高度重視，尤其是項目經(jīng)理對此要有充分的認識，甚至要采取一些傾斜政策給予支持。

綜上所述，雖然鐵路綜合工程由于自身所具有的一些特點給項目的成本控制造成了一定的困難，但筆者認為，只要從以上幾個方面的措施著手，依然是可以穩(wěn)固控制住整個項目的成本狀態(tài)，讓其運行在一個正常的軌道之上。