劉媛

摘 要：小城鎮(zhèn)是農村一定區(qū)域范圍內的政治、經濟和文化中心，體現著農村經濟、社會文化、農村面貌、農民生活乃至農村文明的總體水平。探索邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展，有利于云南邊疆地區(qū)集中發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟，轉移農村人口，實現小城鎮(zhèn)自身經濟、社會的繁榮，增加農村居民和城鎮(zhèn)居民收入。

關鍵詞：邊境地區(qū) 小城鎮(zhèn) 發(fā)展研究

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）02-151-03

城鎮(zhèn)出現在大約一萬年前，最早的城鎮(zhèn)只有少量居民。法國地理學家菲利普潘什梅爾認為城鎮(zhèn)是一個很難下定義的現實{1}。隨著生產力的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口越來越多，規(guī)模越來越大，功能越來越完善，最先進的思想文化、最先進的科學技術總是產生在城市里，而與人類文明相悖的社會問題也總是最先產生在城市里。國務院在1980年批轉《全國城市規(guī)劃工作會議紀要》中，制定了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針，對小城鎮(zhèn)的研究便引起了理論界的廣泛關注。1984年，費孝通教授以社會學家的責任感和洞察力，提出了“小城鎮(zhèn)，大問題”等發(fā)展小城鎮(zhèn)建設的觀點，從此之后，對小城鎮(zhèn)的研究工作逐步展開。

小城鎮(zhèn)不僅是“三農”工作的物質載體，還是農村精神文明建設的示范點，直接體現著農村經濟、農村面貌、農民生活乃至農村文明的總體水平，為此，自黨中央1998年提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”以來，為發(fā)展小城鎮(zhèn)作出了一系列的戰(zhàn)略部署。加快云南邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展，一定要從實際出發(fā)，有利于集中發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟，轉移農村人口；有利于實現小城鎮(zhèn)自身經濟、社會的繁榮，增加農村居民和城鎮(zhèn)的居民收入。

一、城市、城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的涵義

1.城市與城鎮(zhèn)概念。相對農村而言，城市人口較密集且有相對永久性的大型聚集地。城的最初含義是由國家建造的規(guī)模較大的防御設施，中外學者對城市的本質進行了多方面、多層次的研究。社會學家從居民的行為和結構去定義，得出：城市是占據某一特定地區(qū)的人口群體，擁有一套技術設施和機構、行政管理體系，以及自身有別于其他結構的組織形式{2}。經濟學家從經濟活動和結構去研究，得出：城鎮(zhèn)是一個坐落在有限空間地區(qū)內的各種經濟市場（住房、勞動力、土地、運輸等等）相互交織在一起的網狀系統(tǒng){3}。在我國，國家批準設市的城鎮(zhèn)叫城市，沒有批準設市但批準為建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)是鎮(zhèn)，沒有批準為建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)政府所在地為集鎮(zhèn)。國務院頒布的《集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設管理條例》規(guī)定：“集鎮(zhèn)是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經縣人民政府在確認由集市發(fā)展而成的作為農村一定區(qū)域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。”

2.小城鎮(zhèn)概念。小城鎮(zhèn)是一項復雜、綜合性的系統(tǒng)工程，也是一項處于創(chuàng)新和不斷探索中的工作，因而要研究和探索的問題很多，多數國家以人口數量作為確定城鎮(zhèn)的標準，小城鎮(zhèn)屬于城鎮(zhèn)序列的最低層次。在我國小城鎮(zhèn)是指區(qū)別于城市和農村村莊的，具有一定規(guī)模、主要從事非農產業(yè)活動的人口聚居的社區(qū)。它包括建制鎮(zhèn)和農村集鎮(zhèn)，同時也包括一部分小城市。小城鎮(zhèn)是農村一定區(qū)域范圍內的政治、經濟和文化中心；主要是非農產業(yè)勞動者的聚居地，也是工業(yè)品和農副產品的商品交換場所，是部分農副產品加工基地和農用生產資料供應中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對較集中；具有一定的社會服務和城市基礎設施，同時又保存著一些農村的自然和社會環(huán)境，且在社會化程度以及人口密集、經濟效益等方面與大中城市有很大的差異，是城市之尾，農村之首。

二、城市和城鎮(zhèn)劃分指標

城市規(guī)模是指人口、產業(yè)和市政設施等要素在一定地域聚集規(guī)模的大小。由于人口數量在發(fā)生變化，城市用地、市政設施的規(guī)模和經濟規(guī)模也發(fā)生變化。因此，可以用城市人口規(guī)模來代表城市規(guī)模。城市人口是指建成區(qū)的人口，或市區(qū)和郊區(qū)的非農業(yè)人口。城市群的人口與經濟活動必須滿足系統(tǒng)學、經濟學、社會學和生態(tài)學意義上的定性標準，只有滿足了這些標準，或者說超越了臨界尺度才行{4}。人口密度、經濟密度、資本密度、消費密度是城市群中非常重要的，臨界尺度是：人口密度1500人/平方公里、經濟密度1000萬元人民幣/平方公里、資本密度7500萬元人民幣/平方公里、消費密度5000萬元人民幣/平方公里等{4}。

1.國外設立標準。世界各國按照城市人口規(guī)模對城市分類的標準不同，這主要與該國的人口總數有關。例如，在日本，10萬人以下的為小城市，10～50萬人的為中等城市，50萬人以上的為大城市。在美國，1～2.5萬人和0.25～1萬人分別為市鎮(zhèn)和小市鎮(zhèn)，2.5～10萬人為小城市，10～50萬人為中等城市，50萬以上的城市為大城市。從我國情況看，按非農業(yè)人口規(guī)模把城市分為5個等級，不足20萬人的為小城市，20～50萬人為中等城市，50～100萬人為大城市，100～200萬人為特大城市，200萬人以上的為超大城市。

2.中國建制鎮(zhèn)的設立標準。根據我國《城市規(guī)劃法》規(guī)定，經國務院1993年批準試行，滿足以下條件的可以設立建制鎮(zhèn)?？側丝谠?萬人以上的鄉(xiāng)、鄉(xiāng)政府駐地非農人口占全鄉(xiāng)總人口10%以上的居民點；或凡縣級地方國家機關所在地總人口在2萬人以下的鄉(xiāng)、鄉(xiāng)政府駐地非農人口超過2000人的居民點；或少數民族地區(qū)，人口稀少的邊遠地區(qū)、邊境口岸、小港口、風景旅游區(qū)、山區(qū)和小型工礦區(qū)等地，非農人口雖不足2000人，但有必要設置鎮(zhèn)的地區(qū)，均可設置建制鎮(zhèn)。

三、發(fā)展邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)的指導思想和發(fā)展重點

要加快云南的邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展，一定要從實際情況出發(fā)，有利于集中發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟，轉移農村人口；有利于保護和節(jié)約耕地，實現緩解人多地少的矛盾，推動形成城鄉(xiāng)經濟一體化的新格局，保持社會經濟的可持續(xù)發(fā)展；有利于加速小城鎮(zhèn)自身經濟的繁榮，增加農村居民和城鎮(zhèn)居民收入。

1.發(fā)展思路。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展全局，堅持“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”和工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村及“多予、少取、放活”的方針，抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，進一步解放思想和改革創(chuàng)新，實施非均衡、多樣化、擇優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略，科學規(guī)劃，調整和優(yōu)化城鎮(zhèn)體系；突出重點，增強特色，強化功能，形成合力的產業(yè)布局和以綠色經濟為主題的小城鎮(zhèn)經濟格局；發(fā)揮潛力、提高資源配置效率，走集約型的城鎮(zhèn)化道路；與云南經濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應，創(chuàng)新體制，依靠市場機制推進城鎮(zhèn)化，逐步形成邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的體制和政策環(huán)境；增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)經濟與生態(tài)、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

2.基本原則。要以市場為導向，開發(fā)市場前景廣闊、技術含量高、經濟效益好、市場競爭力強的產業(yè)和產品，培育產品市場、人才市場、技術市場、信息市場和資金市場，開拓國內外市場。要營造良好的市場環(huán)境，鼓勵多種所有制企業(yè)平等競爭，實行一視同仁的國民待遇。

要適應國內外市場競爭的要求，以結構調整為主線，以建立各自的支柱產業(yè)、主導產業(yè)為支撐，發(fā)展特色經濟。已經形成的支柱產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)要不斷通過觀念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和機制創(chuàng)新改造提升，要加快發(fā)展新型的產業(yè)。

發(fā)展邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)經濟，推進城鎮(zhèn)化，既不能削弱農業(yè)的基礎地位，更不能違背農民意愿。既要促進人口向中小城鎮(zhèn)有序轉移，又要引導城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展。要形成產業(yè)，企業(yè)發(fā)展與城區(qū)建設配套，產業(yè)、產品開發(fā)與技術研發(fā)體系和市場建設配套的產業(yè)化經營格局，經濟布局和人居環(huán)境，社會事業(yè)設施配套協(xié)調的發(fā)展格局。

3.發(fā)展重點。從云南邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)模小，大多數功能定位和產業(yè)分工不明確，產業(yè)基礎差，市場管理滯后，城鎮(zhèn)集聚效能不足，輻射半徑小的實際情況，邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展應實施非均衡、多樣化、擇優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略，走出具有云南特色的邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展道路；擇優(yōu)重點扶持邊疆地區(qū)縣城及一定數量的、規(guī)模較大的、綜合條件較好的中心鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)），只有緊緊地抓住中心鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)），帶動一般鎮(zhèn)，才能有效地擴大規(guī)模，提高層次，發(fā)揮功能，通過中心鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)）規(guī)模擴張和輻射推動邊疆地區(qū)的農村城鎮(zhèn)化。

邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)的分布同樣分中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)三個層面。按照現城鎮(zhèn)化的目標要求，根據中心鎮(zhèn)的輻射能力和帶動能力的半徑確定一般建制鎮(zhèn)?？梢钥紤]每3～5萬人左右的區(qū)域范圍內設置一個建制鎮(zhèn)、使其人口能夠聚集到1萬人以上；每20萬人左右的區(qū)域范圍內設立一個中心鎮(zhèn)，使其鎮(zhèn)區(qū)人口能聚集到3～5萬人；

從云南的邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的情況看，邊疆地區(qū)每個縣城設1～2個中心鎮(zhèn)，原則上建設在有條件的縣政府所在地，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模應在3萬人以上，同時根據條件建立若干一般建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口應在1萬人左右。比較而言，中心鎮(zhèn)的集聚效優(yōu)于一般建制鎮(zhèn)，表現為能夠更多地容納和促進非農產業(yè)，尤其是第三產業(yè)的發(fā)展。同時，充分利用并完善公益性基礎設施，邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點應是縣城和中心鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)的進一步將成為小城市，從長遠看，在政策上就應當推動建制鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，推動有條件的小城市向中等城市發(fā)展，這樣，可以有效緩解邊疆地區(qū)中等城市偏少的矛盾。在明確邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展總體目標和布局后，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點也應明確。在云南邊疆地區(qū)經濟發(fā)展水平還比較低的情況下，邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展不能不顧客觀條件，而要根據各方面條件，分期分批建設小城鎮(zhèn)，力爭建設一批就成功一批。在今后的5～10年，邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)的建設重點應當放在縣級城市和中心鎮(zhèn)，各地區(qū)應當根據自己的優(yōu)勢和特色，以點帶面，突出重點，選準小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的主攻方向，努力形成一批在農村經濟改革與發(fā)展中走在前列的規(guī)模適中、布局合理、設施配套、功能齊全、經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的工礦主導型、邊貿交易型、商貿流通型、農村特色型、交通依托型和旅游開發(fā)型等各具產業(yè)特色的小城鎮(zhèn)，不斷提高邊疆地區(qū)城鎮(zhèn)化水平。

四、邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展形成的主要模式

云南堅持從實際出發(fā)，尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮區(qū)域特點、地方特點、民族特點，以及利用云南良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦這一寶貴的發(fā)展條件。

1.特色農業(yè)帶動型。圍繞建設云南的綠色經濟強省的戰(zhàn)略目標，根據市場需求調整結構，不斷開發(fā)、運用新技術、新品種，培育主導產業(yè)和龍頭產業(yè)，圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展農產品加工業(yè)，帶動服務業(yè)、商貿業(yè)，使農民通過各種形式與龍頭企業(yè)形成貿工農利益共同體，從單純的原料生產者變?yōu)橐粋€完整的產業(yè)參與者，進入城鎮(zhèn)開辟了新的就業(yè)空間，為城鎮(zhèn)發(fā)展帶來了人口的集聚效應。同時，在改造、提升糧、煙、糖、茶、膠、林、畜中，在大力培植天然藥物、花卉及綠化園藝、綠色食品、香料、生物農藥等新興產業(yè)中，基地建設與城鎮(zhèn)建設進行了較好的結合，做好了加工、商貿、倉儲等的布局規(guī)劃，從而形成集散、加工、批發(fā)、運銷的特色城鎮(zhèn)。這是符合云南邊疆地區(qū)實際發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟的一條主要途徑。

2.旅游觀光推動型。這一模式在云南邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展中具有突出的優(yōu)勢。景洪和德宏的中心鎮(zhèn)，西雙版納勐侖鎮(zhèn)、打洛鎮(zhèn)、勐罕、一條街等，是靠發(fā)展新型的旅游業(yè)，正在崛起的旅游觀光型城鎮(zhèn)，已成為省內外大眾旅游的熱點。他們結合旅游民族文化大省的建設，發(fā)揮民族文化、會展、旅游等對城鎮(zhèn)的帶動，加強會展招商、景區(qū)建設和獨家引入的力度，促進民族文化展演、旅游商品、會展服務和城鎮(zhèn)、娛樂、賓館、商場、飯店等發(fā)展，延長旅游產業(yè)鏈。如紅河建設1200米長的民族文化街；臨滄建設“茶文化風情園”。密切結合綠色產業(yè)，發(fā)展休閑農業(yè)、觀光農業(yè)和品嘗農業(yè)，對增加農民收入、調整農村產業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)經濟文化生活起到了積極的作用。

3.沿邊口岸型。這是沿邊對外開放程度較高地區(qū)較為普遍的方式。河口、瑞麗、畹町、打洛、片馬、磨憨、孟定、天保等就是利用沿邊開放的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，迅速崛起的經濟強鎮(zhèn)，現已成為對外開放的窗口。他們結合云南建設“大通道”的目標和實施全方位開放戰(zhàn)略，發(fā)展加工貿易、商貿和出境旅游，帶動建材、交通運輸、農林產品加工、金融、房地產、飲食娛樂業(yè)等發(fā)展，促進了沿邊城鎮(zhèn)的建設和繁榮。

五、加快邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)經濟、社會發(fā)展

建設邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)的根本目的，是以小城鎮(zhèn)輻射帶動農村經濟的發(fā)展，實現農業(yè)現代化和城鄉(xiāng)經濟一體化，促進邊疆地區(qū)經濟、社會的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。

1.產業(yè)發(fā)展是基礎。國內外現代化發(fā)展的歷史經驗證明，小城鎮(zhèn)是轉移農村人口，提高農業(yè)勞動生產率和綜合經濟效益，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當集中和結構調整，帶動農村的第三產業(yè)特別是服務業(yè)的迅速發(fā)展的重要途徑。小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程，是農民轉為市民，社會結構深刻變化的過程；是經濟活動集聚和一定產業(yè)形成發(fā)展的過程。

在市場經濟條件下，小城鎮(zhèn)作為使廣大農民在社會資源中獲得公平分享的市場載體，能夠通過產業(yè)發(fā)展、經濟繁榮吸引大量農村人口向其中轉移，使他們獲得生產經營主體、投資主體、消費主體的發(fā)展機會和發(fā)展資格；只有這樣人氣興旺、百業(yè)繁榮的邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)，其管理運行和硬件建設才能獲得來自民間的源源不斷的財源。發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟有利于促進小城鎮(zhèn)建設，同時加快小城鎮(zhèn)建設有利于帶動和輻射經濟發(fā)展，二者相得益彰，共同支撐著小城鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展，使小城鎮(zhèn)成為調整農村產業(yè)結構和城鄉(xiāng)經濟結構，擴大內需，轉移農村人口的重要途徑和有效的市場載體。

2.發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟是關鍵。農產品供給實現了由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變，農民基本解決了溫飽，生活總體上達到了小康水平；農業(yè)發(fā)展由受資源約束變?yōu)槭苜Y源和市場雙重約束。從總體上看，云南邊疆地區(qū)仍處于社會主義市場經濟體制建立初期，經濟社會發(fā)展矛盾突出，經濟發(fā)展的動力和活力不足，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距進一步拉大。緩解制約，縮小差距，促進農民增收，必須把發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟作為發(fā)展邊疆地區(qū)小城鎮(zhèn)的關鍵。發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟，加快小城鎮(zhèn)建設，將有力地推進農業(yè)產業(yè)化經營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對集中，繁榮農村二、三產業(yè)，更大規(guī)模地轉移富余勞動力；將有力地擴大服務業(yè)的需求，加快農村基礎設施建設、房地產業(yè)的發(fā)展，吸引民間投資，開拓農村市場，為工業(yè)和服務業(yè)的長遠發(fā)展拓展新的市場空間；將有力地減緩大中城市的就業(yè)壓力，改變廣大農民的傳統(tǒng)生活方式和思想觀念，全面提高農民素質和生活質量，使之成為區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長點，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。

3.小城鎮(zhèn)發(fā)展將提供現代文明生活環(huán)境。小城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展將為邊疆地區(qū)農民提供現代文明生活環(huán)境，促進農業(yè)現代化“城鎮(zhèn)化是現代化和現代文明的重要標志”。在實施城鎮(zhèn)化的過程中，移居城鎮(zhèn)的農民，在非農產業(yè)發(fā)展、經濟繁榮、收入提高的基礎上，有較多的機會學習新知識，獲取新信息、培訓新技能，不斷增強自身的商品經濟觀念和提高科技文化素質，同時享受城市第三產業(yè)和不斷改善的城鎮(zhèn)住宅、交通、信息、文化、教育、衛(wèi)生等基礎設施帶來的物質文明和精神生活，獲得新的發(fā)展機會。留下來的農民就會占用更多的農業(yè)資源，有條件實行規(guī)模經營，提高勞動生產率，拓展增收空間，農民的富裕和農業(yè)積累的增強有利于加快農業(yè)現代化的步伐。偏僻、分散、落后的鄉(xiāng)村會逐步向中心村鎮(zhèn)流動、集中，不適宜居住的地方人口向適宜地方轉移。人口相對集中有利于生態(tài)環(huán)境保護，人口計劃與管理和民族的融合與文化交流，促進可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

{1}周建秋主編.城郭九譚.東方出版社，1999：第4頁

{2}[美]R.E.帕克等著，宋俊嶺等譯.城市社會學.華夏出版社，1987：第169-170頁

{3}[英]K.J.巴頓.城市經濟學（中譯本）.上海譯文出版社，1984：第14頁

{4}趙俊權，杜國禎，陳家寬.探索現代新昆明城市建設的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展.生態(tài)經濟，2005（4）：108～111

（作者為云南農業(yè)大學經濟管理學院2012級碩士研究生 云南昆明 650201）

（責編：若佳）