孔凡斌　潘丹　熊凱

[摘 要]建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是破解濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的重要手段，是實(shí)現(xiàn)湖泊濕地區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。本文在簡(jiǎn)要闡述濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)上，分析了鄱陽(yáng)湖濕地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咭罁?jù)及其面臨的困難；根據(jù)“受益者補(bǔ)償”原則，確定了鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體；綜合考慮濕地保護(hù)損失成本、政府財(cái)力以及農(nóng)戶受償意愿等因素，確定鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)補(bǔ)償范圍為80—90元/畝/年，并提出了鄱陽(yáng)湖濕地造血型生態(tài)補(bǔ)償方式及政策構(gòu)想。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；濕地保護(hù)；鄱陽(yáng)湖

[中圖分類號(hào)]D922.6；X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2014）01-0064-07

[作者簡(jiǎn)介]孔凡斌（1967—），男，江西九江人，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，博士后合作導(dǎo)師，主要從事生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論與政策、林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究；潘 丹（1986—），女，江西宜春人，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究院理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后科研流動(dòng)站在站師資型博士后，講師，主要從事農(nóng)村資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；熊 凱（1987—），男，江西南昌人，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究院人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生，主要從事資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論與政策、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。（江西南昌 330032）

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“我國(guó)大湖流域綜合開發(fā)新模式與生物多樣性保護(hù)研究：以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為例”（12&ZD213）、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及空間選擇研究——以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例”（41261110）、江西省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“江西融入美麗中國(guó)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（ZDGG02）和江西省普通高校科技落地計(jì)劃科學(xué)前沿項(xiàng)目“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)土地利用與生物多樣性變化及優(yōu)化技術(shù)研究”（KJLD12065）的階段性成果。本文研究的資料收集得到了江西省林業(yè)廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)李木蘭女士的大力幫助，謹(jǐn)表謝意！

一、引言

濕地是地球上水陸相互作用形成的獨(dú)特生境，是自然界最富生物多樣性和最具生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)之一，被稱為淡水之源、“地球之腎”，具有調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候、保持生物多樣性等重要生態(tài)功能，在人類生存發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。①20世紀(jì)以來(lái)，隨著人口的快速增長(zhǎng)和工業(yè)化進(jìn)程的加快，全球濕地生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)急劇惡化的態(tài)勢(shì)。聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估（MA）指出，全球濕地退化和喪失的速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他類型生態(tài)系統(tǒng)退化和喪失的速度。②數(shù)據(jù)顯示，目前全世界濕地面積的損失率約為50%，我國(guó)近50年來(lái)濕地面積損失率約為21.6%。③

濕地的大面積退化和消失，將導(dǎo)致水資源枯竭、洪澇災(zāi)害加劇、生物多樣性喪失、水土流失加劇、全球氣候變暖等一系列生態(tài)災(zāi)難，因此世界各國(guó)紛紛采取各種濕地保護(hù)措施，以防止?jié)竦氐倪M(jìn)一步減少。④然而，濕地保護(hù)將會(huì)改變當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活方式，使其收入和生活水平受到一定程度的影響。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度既可以穩(wěn)定濕地周邊經(jīng)濟(jì)，又能促進(jìn)濕地有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，是破解濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的重要手段。生態(tài)補(bǔ)償（PES）是世界各國(guó)為應(yīng)對(duì)全球生態(tài)危機(jī)和環(huán)境污染而提出的一種公共政策工具，目的是鼓勵(lì)生產(chǎn)者保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)提高環(huán)境保護(hù)者的積極性，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。⑤目前生態(tài)補(bǔ)償作為一種創(chuàng)新的環(huán)境保護(hù)制度受到越來(lái)越多的關(guān)注，已經(jīng)被廣泛用于森林生態(tài)系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、 流域水資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、自然資源保護(hù)區(qū)等領(lǐng)域。⑥但是，濕地作為與森林、海洋并稱的全球三大生態(tài)系統(tǒng)，現(xiàn)有文獻(xiàn)中關(guān)于濕地生態(tài)補(bǔ)償框架的理論研究不多，如何結(jié)合地方實(shí)際，逐步完善濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，仍然缺乏系統(tǒng)的理論和實(shí)踐指導(dǎo)。

鄱陽(yáng)湖是中國(guó)第一大淡水湖，也是國(guó)際重要濕地和首批列入《國(guó)家重要濕地名錄》的地區(qū)之一，其濕地面積達(dá)到31.3萬(wàn)公頃，是世界六大濕地之一。加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖濕地的恢復(fù)與保護(hù)，對(duì)于維持區(qū)域生態(tài)平衡和維護(hù)全球生物多樣性，促進(jìn)區(qū)域自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的科學(xué)價(jià)值和典型示范意義。國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中將鄱陽(yáng)湖濕地列為國(guó)家生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域先試先行的示范對(duì)象，將建立鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)補(bǔ)償制度列為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)工作之一，但是，該項(xiàng)工作面臨諸多理論和實(shí)際操作性難題，至今鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

鑒于此，本文在簡(jiǎn)要闡述濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)上，探索鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)補(bǔ)償主體的確定原則，計(jì)算鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，并對(duì)鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)補(bǔ)償方式進(jìn)行設(shè)計(jì)。本研究對(duì)于推動(dòng)鄱陽(yáng)湖濕地乃至我國(guó)湖泊濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和實(shí)施均具有一定的理論和決策參考價(jià)值。

二、濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)

濕地生態(tài)系統(tǒng)日益退化的本質(zhì)在于濕地的外部性和公共物品屬性，導(dǎo)致濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的供給主體和受益主體利益關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)缺失。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是為了改善、維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護(hù)或破壞環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的外部成本為原則的具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)特征的制度。①

如圖1所示。在傳統(tǒng)的粗放濕地利用方式下，濕地利用者所能獲取的收益為A，但是濕地的過(guò)度利用會(huì)造成濕地功能下降、生物多樣性喪失、全球氣候變暖等災(zāi)害，從而產(chǎn)生損失D。在保護(hù)性濕地利用方式下，由于對(duì)濕地的使用作出了限制，濕地利用者所能獲取的收益下降為B。如果此時(shí)不提供相應(yīng)的補(bǔ)償以彌補(bǔ)濕地利用者所造成的損失，在缺乏有力的外部激勵(lì)情形下，濕地利用者不會(huì)主動(dòng)采用保護(hù)性濕地利用方式。只有引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)濕地利用者進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償C，才能激勵(lì)其采用保護(hù)性濕地利用方式。

三、建立鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策依據(jù)與面臨的困難

（一）建立鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策依據(jù)endprint

2009年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》明確要求啟動(dòng)濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。2009年6月召開的中央林業(yè)工作會(huì)議再次要求建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。2010年，國(guó)家財(cái)政部建立了中央財(cái)政濕地保護(hù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，會(huì)同國(guó)家林業(yè)局開展?jié)竦乇Ｗo(hù)補(bǔ)助工作。2011年10月，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《中央財(cái)政濕地保護(hù)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。2010年和2011年兩年，中央財(cái)政共安排預(yù)算4億元開展了濕地保護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目。2012年5月1日，《江西省濕地保護(hù)條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立健全濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：對(duì)依法占用濕地和利用濕地資源的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收費(fèi)，用于濕地生態(tài)保護(hù)；對(duì)因保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境使?jié)竦刭Y源所有者、使用者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。同日實(shí)施的《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》也規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金；湖區(qū)專業(yè)漁民因禁漁期造成生活困難的，應(yīng)當(dāng)給予必要的生活補(bǔ)助。

（二）鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)的主要措施

鑒于鄱陽(yáng)湖濕地的重要地位和保護(hù)現(xiàn)狀，鄱陽(yáng)湖采取的濕地保護(hù)和恢復(fù)措施主要有：①

一是退田還湖。1998 年特大洪水后，江西省人民政府規(guī)劃將湖區(qū) 389 座圩堤實(shí)現(xiàn)退田還湖，圩區(qū)總面積達(dá) 1234km2，將居住在 22m 高程以下的洪泛區(qū)居民全部遷移到 23m 高程以上的高地，共搬遷 20 萬(wàn)戶，83 萬(wàn)余人，并給予鄱陽(yáng)湖區(qū)移民建鎮(zhèn)一次性建房安置費(fèi) 1.5 萬(wàn)元。

二是禁漁期。為了保護(hù)生物多樣性，保護(hù)豐富的魚類資源，政府規(guī)定每年10月1日至翌年3月30日為鄱陽(yáng)湖區(qū)候鳥越冬期，候鳥越冬期間在濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止捕撈。每年3月20日至6月20日為鄱陽(yáng)湖水域禁漁期，漁民不容許下湖捕魚。

三是封洲禁牧。為切斷血吸蟲病的傳染途徑，有效控制血吸蟲病蔓延，對(duì)鄱陽(yáng)湖周邊有螺易感草洲全面實(shí)行封洲禁牧，對(duì)家畜進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)，杜絕糞便污染草洲。

鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)措施的實(shí)施給湖區(qū)群眾帶來(lái)了明顯的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，為保護(hù)鄱陽(yáng)湖濕地，僅九江市濕地地區(qū)農(nóng)、漁民直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)4億元，其中糧食生產(chǎn)損失1.2億元，牧業(yè)損失0.8億元，湖泊水產(chǎn)損失1.9億元。盡快建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償，改變?nèi)藗兊馁Y源利用方式，防止鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)功能的退化，是促進(jìn)鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

（三）建立鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的主要困難

1.隨著湖區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程的加快，生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象難以認(rèn)定

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在濕地保護(hù)的影響下，參與濕地保護(hù)的農(nóng)民對(duì)家庭生產(chǎn)方式、收入結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出顯著的非農(nóng)化特征。據(jù)調(diào)查，目前鄱陽(yáng)湖區(qū)農(nóng)戶非農(nóng)務(wù)工收入占家庭總收入的比例達(dá)到60%以上，農(nóng)村中青壯年勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的比例較低。由于勞動(dòng)力隨時(shí)間發(fā)生轉(zhuǎn)移因素沒有在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償措施時(shí)給予考慮，致使一些全家移民到城鎮(zhèn)的農(nóng)戶還依然接受著生態(tài)補(bǔ)償，造成補(bǔ)償資金的浪費(fèi)和低效率使用。

2.補(bǔ)償對(duì)象和濕地管理掛鉤難

要想讓濕地補(bǔ)償發(fā)揮應(yīng)有的效益，就必須使補(bǔ)償對(duì)象和濕地管理緊密掛鉤，而這點(diǎn)卻難以做到，主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，如果僅按濕地面積補(bǔ)償，專業(yè)漁民就會(huì)因沒有濕地權(quán)屬而得不到補(bǔ)償，而他們的捕撈行為卻直接影響到鄱陽(yáng)湖濕地的保護(hù)。例如：專業(yè)漁民如果在豐水季節(jié)過(guò)度捕撈，就會(huì)嚴(yán)重破壞鄱陽(yáng)湖的生物資源，從而威脅冬候鳥的食物來(lái)源，影響整個(gè)濕地環(huán)境；擁有濕地的農(nóng)民應(yīng)得到補(bǔ)償，但部分擁有濕地的農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)行，外出打工或從事其他不直接依賴濕地的行業(yè)，他們的生產(chǎn)和生活事實(shí)上已對(duì)濕地的管理不發(fā)生影響；對(duì)部分以放牧為主要收入的農(nóng)民不能按其放牧效益進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償金額難以到位，而放牧卻對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境的破壞很大。

第二，如果按捕撈證對(duì)專業(yè)漁民給予一定補(bǔ)償，那么部分已轉(zhuǎn)行卻有證的專業(yè)漁民也能得到補(bǔ)償，而他們的生產(chǎn)行為事實(shí)上卻與濕地管理毫無(wú)關(guān)系，以致這部分補(bǔ)償金不能發(fā)揮應(yīng)有效益。

第三，對(duì)僅有捕撈場(chǎng)所而沒有湖泊所有權(quán)屬的專業(yè)漁民補(bǔ)償難。專業(yè)漁民都只有捕撈證上標(biāo)明的捕撈場(chǎng)所，他們可按歷史習(xí)慣在捕撈場(chǎng)所捕撈，但對(duì)捕撈場(chǎng)所水面沒有湖泊所有權(quán)。因此，在豐水季節(jié)捕撈證上標(biāo)明的捕撈場(chǎng)所可以捕撈，而一旦到了枯水季節(jié)水落灘出后，原捕撈場(chǎng)所范圍內(nèi)露出的小湖泊卻各有其主，專業(yè)漁民則喪失了在此的捕撈權(quán)。

3.如何結(jié)合勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)造造血型補(bǔ)償方式

如果生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足農(nóng)民自身利益和家庭生計(jì)的需要，那么這些家庭就能夠主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，適應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的影響，否則可能會(huì)對(duì)農(nóng)戶接受生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庠负图彝ド?jì)產(chǎn)生負(fù)向影響，因此需要構(gòu)建能夠解決農(nóng)戶長(zhǎng)期生計(jì)問(wèn)題的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。立足地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)政府和社會(huì)的支持形成具有造血功能、強(qiáng)化農(nóng)戶自我發(fā)展能力的生態(tài)補(bǔ)償模式，是從根本上構(gòu)建可持續(xù)生計(jì)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵。通過(guò)比較分析和小尺度上開展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程仿真模擬發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建具有造血功能的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，既能夠獲得很好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，又能夠明顯地縮短生態(tài)補(bǔ)償時(shí)限和降低補(bǔ)償成本。①目前鄱陽(yáng)湖地區(qū)土地多功能的利用和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的迅速發(fā)展，為造血型生態(tài)補(bǔ)償方式的實(shí)施提供了契機(jī)。建立一個(gè)能夠有力推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不僅能有效地改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也能夠極大地利用有效的資金。

四、建立鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本構(gòu)想

（一）補(bǔ)償主體和客體的界定

堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”、“誰(shuí)受損、誰(shuí)貢獻(xiàn)，補(bǔ)償誰(shuí)”的原則來(lái)確定鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體。從補(bǔ)償主體來(lái)看，各級(jí)政府和濕地保護(hù)的受益者理應(yīng)是濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。就補(bǔ)償客體而言，主要包括：一是已為或?qū)闈竦乇Ｗo(hù)進(jìn)行直接投入或作出特別貢獻(xiàn)的主體直接投入者；二是為保護(hù)濕地而直接遭受損失的直接受損者；三是因?yàn)楸Ｗo(hù)濕地而限制發(fā)展機(jī)會(huì)的受損者。endprint

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

由于生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象的多樣性以及范圍的不確定性等原因，目前在學(xué)術(shù)界并沒有形成公認(rèn)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定方法。（1）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值法。王曉鴻等的計(jì)算結(jié)果表明，鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總量約為432.4億元/年，單位面積的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值約為7619元/畝，②這可作為鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罡呱舷蕖＃?）支付意愿法。李芬等認(rèn)為，鄱陽(yáng)湖區(qū)農(nóng)戶的平均生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)為292元/畝/年③；韓鵬等的研究顯示，鄱陽(yáng)湖湖區(qū)濕地周邊農(nóng)戶的理論受償意愿為1132元/畝/年，農(nóng)戶受償意愿期望值與其單位耕地產(chǎn)值基本一致④；世界自然基金會(huì)在一項(xiàng)關(guān)于長(zhǎng)江中游農(nóng)民對(duì)退田還湖耕地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償意愿調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄱陽(yáng)湖地區(qū)農(nóng)戶的生態(tài)補(bǔ)償期望值為 3309.09元/戶/年①；中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究課題組對(duì)鄱陽(yáng)湖農(nóng)戶的問(wèn)卷調(diào)查顯示，農(nóng)戶的平均受償意愿為3300元/戶/年②，與王曉鴻等提出的3000元/戶/年③較為接近。

根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然綜合考慮了生態(tài)系統(tǒng)的供給服務(wù)、文化服務(wù)、調(diào)節(jié)功能和支持功能，但是所得到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額巨大，無(wú)法在實(shí)際中轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的決策參考。④而支付意愿法的實(shí)際補(bǔ)償值則往往高于所計(jì)算的理論值，這是因?yàn)檗r(nóng)戶失去了土地資源的保障，擴(kuò)大了其受償意愿。因此，在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶維持基本生活標(biāo)準(zhǔn)、政府財(cái)力、濕地保護(hù)造成的損失以及農(nóng)戶受償意愿等多方面的因素。實(shí)地調(diào)查結(jié)果顯示，鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的范圍可定為80—90元/畝/年，這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既能滿足農(nóng)戶的生態(tài)補(bǔ)償意愿需求，又不會(huì)給中央政府和地方政府帶來(lái)過(guò)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，鑒于各類補(bǔ)償對(duì)象的性質(zhì)和利益實(shí)現(xiàn)方式的不同，在確定總體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)和統(tǒng)籌兼顧的原則，分類確定具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如按濕地的重要性，對(duì)國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園和一般濕地應(yīng)區(qū)別對(duì)待。濕地保護(hù)成效大、成果顯著的區(qū)域，能發(fā)揮更大的生態(tài)效益，應(yīng)作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域。另外，還要建立一整套的濕地生態(tài)功能評(píng)估和生態(tài)補(bǔ)償考核指標(biāo)，評(píng)估生態(tài)功能的大小，考核生態(tài)補(bǔ)償?shù)某尚?，?jù)此不斷調(diào)整完善，從而實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償效益最大化。

（三）補(bǔ)償方式的創(chuàng)新

濕地保護(hù)工程的實(shí)施改變了鄱陽(yáng)湖地區(qū)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，目前湖區(qū)有將近40%的剩余勞動(dòng)力。因此，除了直接補(bǔ)償資金外，如何在地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建具有造血功能、強(qiáng)化農(nóng)戶自我發(fā)展能力的生態(tài)補(bǔ)償模式，這是鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行造血型生態(tài)補(bǔ)償。

第一，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使其成為吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源是湖區(qū)人民生活的重要來(lái)源，水產(chǎn)品及水禽養(yǎng)殖業(yè)的加工流通也具有良好的基礎(chǔ)，但是與資源稟賦不相稱，沒有形成規(guī)模。因此，可以加大水禽加工產(chǎn)品的投入力度，發(fā)展水禽產(chǎn)品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使湖區(qū)水產(chǎn)水禽養(yǎng)殖業(yè)達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而吸納更多的剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

第二，大力發(fā)展鄱陽(yáng)湖區(qū)生態(tài)旅游業(yè)。鄱陽(yáng)湖區(qū)的12個(gè)縣市山岳景觀、水域風(fēng)光、歷史古跡和民俗風(fēng)情等旅游資源分布廣泛，具有重大的旅游開發(fā)價(jià)值。投入資金發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，將鄱陽(yáng)湖相近、相通并有機(jī)結(jié)合的附近市縣旅游資源作為一個(gè)整體進(jìn)行旅游資源深度開發(fā)，建立一個(gè)水陸互存、山水相依、城鄉(xiāng)共榮的鄱陽(yáng)湖區(qū)域大旅游網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，考慮到鄱陽(yáng)湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，農(nóng)戶用于替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金能力較弱（調(diào)查顯示，鄱陽(yáng)湖地區(qū)缺乏發(fā)展資金的農(nóng)戶占總戶數(shù)的比例達(dá)到53.7%），因此，可以采取將中央政府撥付的補(bǔ)償資金的一半用于直接補(bǔ)貼農(nóng)戶，另一半用于發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶的替代生計(jì)。收入水平較低的農(nóng)戶，單戶發(fā)展能力不強(qiáng)，建議聯(lián)戶籌集發(fā)展資金，著重發(fā)展經(jīng)營(yíng)成本不高、成本回收年限短的地方產(chǎn)業(yè)，例如家畜、肉鴨、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游工藝品加工等產(chǎn)業(yè)。①

第四，因地制宜，多重補(bǔ)償方式相互結(jié)合。要平衡濕地保護(hù)政策的短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，建議在選擇生態(tài)補(bǔ)償方式時(shí)，應(yīng)因地制宜，多重補(bǔ)償方式相互結(jié)合，或者分階段實(shí)施不同的補(bǔ)償方式，如在較為貧困的地區(qū)，可以在采取“造血式”補(bǔ)償脫貧之后采用“輸血式”補(bǔ)償。

第五，為了能夠取得最好的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，地方政府也可以將濕地生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目同農(nóng)業(yè)發(fā)展、飲水安全、水土保持、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧等其他涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，加快農(nóng)戶生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改變和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與人口的轉(zhuǎn)移。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)雖然能在緩解水資源枯竭、保護(hù)生物多樣性和維護(hù)全球生態(tài)安全等方面發(fā)揮重要作用，但濕地保護(hù)往往影響當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)利益。建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于調(diào)節(jié)濕地保護(hù)者和受益者的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。但是目前鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚在初建階段，還有很多不完善的地方等待改進(jìn)。

建立鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思路是：首先，根據(jù)“受益者補(bǔ)償”的原則，運(yùn)用利益相關(guān)者分析工具，確定鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體。其次，在綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶維持基本生活標(biāo)準(zhǔn)、政府財(cái)力、濕地保護(hù)造成的損失以及農(nóng)戶受償意愿等方面因素的基礎(chǔ)上，確定鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范圍為80—90元/畝/年。再次，補(bǔ)償方式除直接資金補(bǔ)償外，還可結(jié)合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建具有造血功能、強(qiáng)化農(nóng)戶自我發(fā)展能力的生態(tài)補(bǔ)償模式。如通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游業(yè)以及家畜、肉鴨、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游工藝品加工等產(chǎn)業(yè)，將補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為地方生態(tài)保護(hù)或提升地方發(fā)展能力的項(xiàng)目。同時(shí)，應(yīng)該重視濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范化與制度化，完善鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆审w系和制度，加強(qiáng)對(duì)濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施效果的監(jiān)督評(píng)估?？梢越梃b哥斯達(dá)黎加NGO監(jiān)督整個(gè)保護(hù)和管理運(yùn)作的方式，來(lái)加強(qiáng)對(duì)濕地生態(tài)補(bǔ)償政策的落實(shí)，為建立統(tǒng)一的鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制提供制度支撐。

責(zé)任編輯：胡穎峰e(cuò)ndprint