●惠沈陽

淺談石化企業(yè)如何預(yù)防和處理群體性突發(fā)事件

●惠沈陽

近年來，隨著石化企業(yè)改革的不斷深化，各類深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，石化企業(yè)穩(wěn)定局面面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。有效預(yù)防和處理企業(yè)的群體性突發(fā)事件，對維護(hù)石化企業(yè)的穩(wěn)定和正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序具有重要意義。在新形勢下，石化企業(yè)應(yīng)當(dāng)以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、扎實有效的工作措施、求真務(wù)實的良好作風(fēng)，積極構(gòu)建科學(xué)長效的群體性突發(fā)事件預(yù)防和處理機制，為推動和諧社會建設(shè)貢獻(xiàn)力量，文章就此展開深入探討。

石化企業(yè) 群體性突發(fā)事件 預(yù)防 處理

當(dāng)前正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入推進(jìn)，社會利益格局加速調(diào)整，人們思想觀念深刻變化，社會組織開展日趨多樣。這既給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，又必然伴生新的利益沖突和社會矛盾，一些長期積累的深層次問題也集中顯現(xiàn)。近年來，隨著石化企業(yè)改革的不斷深化，各類深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，石化企業(yè)穩(wěn)定局面面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。有效預(yù)防和處理企業(yè)的群體性突發(fā)事件，對維護(hù)石化企業(yè)的穩(wěn)定和正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序具有重要意義。在新形勢下，石化企業(yè)應(yīng)當(dāng)以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、扎實有效的工作措施、求真務(wù)實的良好作風(fēng)，積極構(gòu)建科學(xué)長效的群體性突發(fā)事件預(yù)防和處理機制，為推動和諧社會建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

一、正確認(rèn)識群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的原因及特點

群體性突發(fā)事件在各種矛盾中最為敏感、最為復(fù)雜，而且涉及的范圍越來越廣，參與群體越來越多且越來越復(fù)雜，處置難度不斷增大。目前，石化企業(yè)總體保持了和諧穩(wěn)定的局面，但群體性突發(fā)事件還時有發(fā)生。

分析其產(chǎn)生原因，一是社會轉(zhuǎn)型期存在的矛盾引發(fā)群體性突發(fā)事件。隨著石化企業(yè)改革的不斷深化，協(xié)解人員、勞動家屬、改制企業(yè)人員的利益分化勢必發(fā)生，在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突，從而引發(fā)群體性突發(fā)事件。二是少數(shù)職工群眾法制觀念淡薄引發(fā)群體性突發(fā)事件。當(dāng)出現(xiàn)利益矛盾或糾紛時，少數(shù)職工群眾誤認(rèn)為聚眾鬧事可以對領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來能通過信訪或法律程序得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。三是少數(shù)基層干部的不良作風(fēng)引發(fā)群體性突發(fā)事件。少數(shù)管理人員作風(fēng)浮漂、敷衍塞責(zé)，不去宣傳群眾，不會做群眾工作，工作方法簡單，對群眾反映的問題麻木不仁，該處理的不處理、該告知的不告知、該答復(fù)的不答復(fù)，使有些問題得不到及時解決。四是解決問題的工作機制不完善引發(fā)群體性突發(fā)事件。有的職能部門漠視群眾疾苦，在日常工作中，不充分考慮和解決群眾的合理要求，導(dǎo)致矛盾升級;有的等到發(fā)生了群體性突發(fā)事件才想辦法解決存在的問題，給群眾造成了錯覺，導(dǎo)致群眾對基層單位、職能部門的不信任，把上訪、聚眾鬧事視為謀求解決問題最直接的、最有效的途徑。

群體性突發(fā)事件通常具有以下幾個特點：一是先兆性，群體性突發(fā)事件一般有明顯的預(yù)兆，開始可能會先有一部分人小規(guī)模分散上訪，或者出現(xiàn)聯(lián)名信、呼吁書，然后才導(dǎo)致有關(guān)人員進(jìn)行串聯(lián)、籌劃、經(jīng)費準(zhǔn)備等。二是聚眾性，群體性突發(fā)事件容易把具有相同遭遇、相同觀點的人卷進(jìn)隊伍，使聚集人數(shù)逐漸增大；隨著事態(tài)發(fā)展，還會形成有組織、有計劃的分工和周密的行動部署。三是復(fù)雜性，群體性突發(fā)事件由于反映的問題比較復(fù)雜，涉及面廣，部分信訪人又要求過高，接待處理難度大，難以形成使上訪群眾普遍滿意的意見。

二、及時穩(wěn)妥處理群體性突發(fā)事件

處理群體性突發(fā)事件是一項極為復(fù)雜而敏感的工作，當(dāng)前的群體性突發(fā)事件都是一種以非正常手段為表現(xiàn)形式的突發(fā)性過激行為，但群眾要求往往也同時具有一定的合理性，屬于新形勢下人民內(nèi)部的矛盾。因此，在遇到突發(fā)性事件時，應(yīng)本著“宜散不宜聚，宜順不宜激，宜解不宜結(jié)”的原則，靈活運用各種方法，依法及時處理職工群眾反映的信訪問題，防止事態(tài)擴大。

1.摸清情況，研究措施。一旦發(fā)生突發(fā)事件，必須以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度、雷厲風(fēng)行的動作、積極穩(wěn)妥的措施、扎實有效的工作，果斷及時地加以處置。主要領(lǐng)導(dǎo)干部要立即趕赴現(xiàn)場，親臨一線、靠前指揮，快速掌握情況，信訪人上訪活動的過程，例如摸清他們由何處而來，是否到別處上訪過，是否由其他部門接待處理過，處理的結(jié)果如何，誰是上訪群眾中的牽頭人等。摸清情況后，就要立即研究具體工作措施。如：集體訪反映的問題是由哪個部門主管并及時與其取得聯(lián)系，同時將有關(guān)情況立即報告本單位和有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)；請集體訪群眾派出代表（5人以下）反映相關(guān)訴求；請集體訪發(fā)生地的領(lǐng)導(dǎo)前來共同研究勸返；同時還要與公安部門取得聯(lián)系，做好治安防范工作等。

2.控制事態(tài)，教育轉(zhuǎn)化。對于已經(jīng)出現(xiàn)的集體上訪，要慎之又慎地進(jìn)行處理，防止矛盾進(jìn)一步激化。一講感情。堅持相信、團(tuán)結(jié)和依靠上訪群眾的大多數(shù)，不把群眾置于對立面。把反映問題視為群眾對組織的信任，把解決好集體訪當(dāng)作勤政為民的具體體現(xiàn)，帶著對群眾的深厚感情去處理問題。二講政策。黨的政策和法律是代表廣大職工群眾的根本利益的，要堅信絕大多數(shù)職工群眾是通情達(dá)理的，只要講明、講透政策，嚴(yán)格按照政策和法律辦事，矛盾一定會得到緩和、化解。三講策略。接待過程中，首要的是穩(wěn)定群眾的情緒，控制局面。特別是在上訪群眾情緒激烈的情況下，更要注意工作方法，以靜應(yīng)動，以“冷”制“火”，耐心聽取群眾意見，讓群眾把話講完，為進(jìn)一步做勸返、勸散工作創(chuàng)造條件。

3.突破核心，轉(zhuǎn)化矛盾。任何集體訪，都不是個人一時沖動的行為，都有引發(fā)、醞釀、計劃、組織的過程，都有共同的需要和核心人物。在接待處理群體性突發(fā)事件時，要善于抓準(zhǔn)核心問題和核心人物，把工作的重點放在突破核心上面。對核心的訴求，各部門表態(tài)的口徑要統(tǒng)一，態(tài)度不可模棱兩可，含糊不清，以防止群眾發(fā)生誤解。對核心人物，要明確向其表明組織對待群體性突發(fā)事件的基本態(tài)度，告知他們只能在法律政策范圍內(nèi)進(jìn)行信訪活動，不能越軌。

4.嚴(yán)肅法紀(jì)，追究責(zé)任。在一般情況下，只要不構(gòu)成危害社會的后果，對群體性事件的組織者和參與者都不必追究責(zé)任，對情節(jié)輕微的過激行為，也主要用說服教育的方法，予以引導(dǎo)。但是在社會上也確實有些人懷著不良目的，打著集體訪的旗號，煽動不明真相的群眾擾亂工作秩序、破壞社會治安，對這些人則必須依法追究責(zé)任。在處理過程中，要向職工群眾說明為什么處置的理由，以爭取多數(shù)群眾的理解和支持，這樣有利于解決問題和穩(wěn)定群眾。同時，對決策失誤、濫用職權(quán)、不作為引起的群體性上訪，嚴(yán)肅追究單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

5.主動公開，引導(dǎo)輿論。胡錦濤同志指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識新聞輿論的重要作用，善于通過新聞宣傳推動實際工作，熱情支持新聞媒體采訪報道，正確對待輿論監(jiān)督，提高同媒體打交道的能力?！比后w性突發(fā)事件常常成為輿論關(guān)注的焦點，在處置群體性突發(fā)事件的過程中，特別需要主動爭取輿論支持。在現(xiàn)代社會，新聞傳媒對社會各方面的影響越來越大，也越來越快。“謠言止于真相”。要注意發(fā)揮新聞媒體的作用，爭取讓受蒙蔽和不明真相的群眾盡早知道真相。因此要主動配合記者的采訪，適時適度地將能公開和應(yīng)該公開的事(案)件真相通過新聞單位公布于眾，體現(xiàn)企業(yè)辦事的光明磊落，獲得社會各界群眾的認(rèn)同，從而提高政府的公信力。

三、超前預(yù)防群體性突發(fā)事件

應(yīng)對群體性突發(fā)事件既要治標(biāo)，更要治本。只有站位全局抓好信訪穩(wěn)定工作，在企業(yè)內(nèi)部營造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、文明和諧的良好氛圍，才能真正避免群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生。多年來，中原油田在穩(wěn)定工作源頭治理方面進(jìn)行了積極探索和實踐，從未發(fā)生過群體性事件，總體保持了和諧安定。

1.著力抓好經(jīng)濟發(fā)展。做強做大油氣主業(yè)，不斷提高油田的控制力、影響力和帶動力，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，是油田信訪穩(wěn)定工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要緊緊圍繞油田發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，扭住生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展步伐，不斷增強經(jīng)濟實力，推動油田在新的歷史起點上實現(xiàn)新跨越。要加快油田主業(yè)發(fā)展，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開闊思路，敢于打破已有的思維定式，在勘探理論和方法上有創(chuàng)新和突破，確保油氣儲量和產(chǎn)量的有效接替。石油工程技術(shù)服務(wù)既是搞好油氣生產(chǎn)的重要保證，又是油田發(fā)展的重要支柱。近年來，中原油田持續(xù)加大市場開拓力度，實現(xiàn)了國內(nèi)市場和海外市場的新突破。要保持良性的發(fā)展態(tài)勢，就要堅定不移地推進(jìn)市場開拓戰(zhàn)略，突出做優(yōu)做強，實現(xiàn)市場在優(yōu)化中擴展，效益在優(yōu)化中提高。

2.努力維護(hù)職工利益。職工是企業(yè)的主人，是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的參與者、實踐者和推進(jìn)者。要牢固樹立以人為本的思想，全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)，把職工群眾支持不支持、擁護(hù)不擁護(hù)，高興不高興、滿意不滿意作為各項工作的出發(fā)點和落腳點。加強民主管理，是依法治企的具體體現(xiàn)，是維護(hù)職工利益的重要手段。要堅持和完善職代會制度，大力推進(jìn)廠務(wù)工作，讓職工說主人話、辦主人事、盡主人責(zé)；完善平等協(xié)商和集體合同制度，努力發(fā)展和鞏固和諧勞動關(guān)系。就業(yè)是民生之本。要堅持把促進(jìn)失待業(yè)人員就業(yè)作為維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的大事來抓，廣泛開展“送觀念、送政策、送技能、送信息、送服務(wù)”活動，努力為失待業(yè)人員面向社會就業(yè)創(chuàng)造條件。扶助困難群體，是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。要進(jìn)一步完善幫扶解困機制，構(gòu)筑多層次的生活保障體系，不讓一戶困難家庭吃不上飯、不讓一名特困戶子女上不起學(xué)、不讓一名患大病職工看不起病。

3.大力做好預(yù)警防范。始終保持高度的敏感性，堅持抓信息、抓苗頭、抓傾向，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。在社區(qū)和基層隊（站）設(shè)立穩(wěn)定工作信息員，在特殊群體中設(shè)立“耳目”，形成上下貫通、層層覆蓋、反映靈敏的預(yù)警系統(tǒng)。建立、完善穩(wěn)定工作臺賬，對存在不穩(wěn)定傾向的重點人員登記造冊、分類管理，做到了底數(shù)清、情況明，為有的放矢開展工作創(chuàng)造條件。同時，實行重要決策、重大改革政策出臺的信訪穩(wěn)定評估制度，對可能引發(fā)的穩(wěn)定問題進(jìn)行事前評估，超前預(yù)測、積極應(yīng)對。在有關(guān)政策實施前，充分發(fā)揮企業(yè)報紙、電視和網(wǎng)絡(luò)的作用，通過板報、櫥窗、宣傳欄等多種形式，對職工群眾加強政策宣傳，解疑釋惑，使他們加深對有關(guān)政策的了解和掌握，正確對待利益關(guān)系的調(diào)整，從而以平和的心態(tài)對待生活，以良好的狀態(tài)投入工作。強化宣傳和教育引導(dǎo)工作，引導(dǎo)廣大職工群眾識大體、顧大局，自覺珍惜和維護(hù)來之不易的穩(wěn)定局面。大力宣傳《信訪條例》、《治安處罰法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，做到依法信訪、有序信訪。

4.穩(wěn)妥處置信訪問題。當(dāng)出現(xiàn)不穩(wěn)定問題時，回避和退讓不可能解決問題，反而會擴大矛盾。在處理信訪問題的過程中，始終堅持以政策為依據(jù)，不回避矛盾，不妥協(xié)讓步，使信訪問題的處理一步到位。做好初信初訪，落實首問負(fù)責(zé)制，力求一信一清、一訪一清，防止來信轉(zhuǎn)變?yōu)閬碓L，初訪發(fā)展為重訪，提高初訪化解率，努力減少存量、控制增量、降低總量。著力解決突出信訪問題，定期梳理本單位的信訪問題，對成因復(fù)雜、時間跨度長、涉及面廣的問題，運用領(lǐng)導(dǎo)包案等辦法，集中力量妥善化解。對職工群眾反映合理合法的問題，要抓緊解決；對合情但不合理或政策不允許的問題，要講明政策，疏導(dǎo)職工群眾；對政策不明確的問題，要積極向上反映情況，及時答復(fù)職工群眾；對個別有意破壞社會穩(wěn)定的人要予以揭露，依法處理。對圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛堵塞、阻斷交通等采取過激做法的擾亂信訪秩序行為，經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機關(guān)依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

[1] 王和平.保穩(wěn)定努力提高應(yīng)對突發(fā)事件能力.海南日報,2009.5.26

[2] 論法院如何強化信訪工作.濮陽法院網(wǎng)，2013.6.13

[3] 王建春.試析石化企業(yè)當(dāng)前信訪工作存在的問題及對策.經(jīng)濟師，2009（7）

[4] 黃原光.淺談農(nóng)村群體性事件的成因及應(yīng)對措施.科學(xué)之友，2010（1）

（作者單位：中原石油勘探局社會化服務(wù)管理辦公室 河南濮陽 457001）

（責(zé)編:賈偉）

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