張學(xué)強

(西北師范大學(xué)西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，蘭州730070)

對于南京國民政府時期大學(xué)邊疆招生問題的研究仍是目前中國教育史研究中的一個薄弱領(lǐng)域，而對這一問題的研究對于促進中國考試史、民族教育史及邊政史等領(lǐng)域的相關(guān)研究有積極的學(xué)術(shù)價值。整體上看，面向邊疆招生模式的變革是南京國民政府時期大學(xué)與邊疆社會關(guān)系演進的最直接的體現(xiàn)，它突破了以往局限于極少數(shù)學(xué)校、主要以邊疆或優(yōu)勢少數(shù)民族學(xué)生政治地位分配大學(xué)入學(xué)機會的傳統(tǒng)模式①，形成了以中央政府為主導(dǎo)、各大學(xué)普遍參與、民間學(xué)術(shù)及宗教文化團體積極推進的招生格局，確立了以保送分發(fā)為主、自由投考和定向招生等不同模式相結(jié)合的招考方式，而各種相關(guān)助學(xué)措施的推行，對于鼓勵邊疆學(xué)生特別是少數(shù)民族學(xué)生進入大學(xué)亦起到了積極促進作用。但同時我們也應(yīng)該看到，南京國民政府大學(xué)邊疆招生模式在促進招生結(jié)構(gòu)的突破及招生數(shù)量的增長之外，也有很大的局限性。

一 南京國民政府時期大學(xué)邊疆招生模式變革的背景及其宗旨

全局性地謀劃邊疆青年接受高等教育的問題是南京國民政府推動邊疆教育的基本策略之一，也是大學(xué)服務(wù)于邊疆社會發(fā)展的首要職責(zé)。為應(yīng)對日漸嚴(yán)重的邊疆危機，南京國民政府在1927年成立后便日益重視推進邊疆教育，明確提出以三民主義為推進邊疆教育的基本方針，通過實施蒙藏邊疆教育，“力圖蒙藏人民語言意志之統(tǒng)一，以期五族共和的大民族主義國家之完成”。②其后南京國民政府有關(guān)部門相繼頒布了《推進邊疆教育方案》和《邊地青年教育及人事行政實施綱領(lǐng)》等文件，明確主張通過教育力量促使邊疆民族地區(qū)形成三民主義信仰之統(tǒng)一意識形態(tài)。

對于邊疆青年這一特殊群體而言，中等教育甚為重要，而高等教育亦關(guān)涉重大。有無高等教育機會及實施何種性質(zhì)之高等教育，不僅關(guān)乎邊疆青年個體素養(yǎng)之高低及邊疆開發(fā)與建設(shè)能力之強弱，也會對其個體身份認(rèn)同與政治選擇產(chǎn)生影響，并進而影響到邊疆民族與中央政府關(guān)系之走向。③隨著時局的發(fā)展，南京國民政府對種種政治勢力爭奪蒙藏等地邊疆青年的性質(zhì)及邊疆青年教育重要性的認(rèn)識更趨清醒，如1939年4月《蒙藏委員會關(guān)于第三次全國教育會議提出關(guān)于蒙藏教育權(quán)及其與教育部劃分工作范圍問題的提案》中便指出:“抗戰(zhàn)期中，敵偽陰謀多端，對于邊疆青年，多方拉攏麻醉，……據(jù)報綏遠(yuǎn)失陷以后，敵偽對于蒙古學(xué)生，多甘言重弊誘脅以去，若再無有效辦法預(yù)為防杜，其為弊害，寧待煩言?！雹芘c此同時，一些民族宗教文化團體及學(xué)術(shù)機構(gòu)也認(rèn)識到邊疆青年高等教育對邊疆開發(fā)與建設(shè)的重要性，開始積極推動邊疆青年在內(nèi)地接受高等教育。

二 南京國民政府時期大學(xué)面向邊疆招生的主要模式

(一)保送分發(fā)、從寬甄試模式的確立

1929年的《待遇蒙藏學(xué)生章程》確定了大學(xué)面向邊疆少數(shù)民族的保送分發(fā)、從寬甄試的招生政策，規(guī)定了蒙藏學(xué)生保送之程序、收錄之辦法、學(xué)生之待遇、后續(xù)之升學(xué)及冒充之處理等相關(guān)規(guī)定，為后續(xù)政策法令的制定與修訂確定了基調(diào)。其后1931年《教育部公布蒙藏學(xué)生就學(xué)國立中央、北平兩大學(xué)蒙藏班辦法》及《國立中央大學(xué)蒙藏班招生辦法》、1933—1936年《教育部關(guān)于寧夏、青海、廣西等邊遠(yuǎn)省區(qū)學(xué)生就學(xué)中央大學(xué)訓(xùn)令》、1935年《中央大學(xué)關(guān)于蒙藏及邊遠(yuǎn)省份學(xué)生入學(xué)辦法決議案》及《修正待遇蒙藏學(xué)生章程》、1939年《推進邊疆教育方案》、1939年《修正待遇蒙藏學(xué)生章程》、1941年《邊地青年教育及人事行政實施綱領(lǐng)》、1942年《待遇邊疆學(xué)生暫行規(guī)則》、1944年《邊疆學(xué)生待遇辦法》及1947年修訂的《邊疆學(xué)生待遇辦法》等，使這一政策不斷趨于完善。

整體上看，保送分發(fā)政策本質(zhì)上是南京國民政府以增加邊疆少數(shù)民族學(xué)生進入內(nèi)地高校(及中學(xué))入學(xué)機會為目標(biāo)的優(yōu)惠性政策，包括名額分配、保送、分發(fā)、檢驗入學(xué)等諸多環(huán)節(jié)，具體規(guī)定了學(xué)費優(yōu)惠、就業(yè)、繼續(xù)升學(xué)或冒充處理等實施細(xì)節(jié)，是中國現(xiàn)代教育體制中創(chuàng)造性解決邊疆少數(shù)民族高等(及中等)教育機會問題的寶貴嘗試。

(二)自由投考、從寬錄取模式的推行

除了保送分發(fā)、從寬甄試政策外，南京國民政府于30年代開始對邊疆考生實行自由投考、從寬錄取的政策并一直延續(xù)到在大陸統(tǒng)治結(jié)束，在統(tǒng)一招生時如此，在單獨招生時亦如此。1936年《邊疆高考辦法》規(guī)定:“受教育人數(shù)較少之邊遠(yuǎn)省區(qū)，應(yīng)考人參加高等考試或首都舉行之普通考試時，依本辦法從寬取之。”⑤在1939年統(tǒng)一招生的錄取標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定:“……蒙藏生及海外僑生筆試七課目總分?jǐn)?shù)，經(jīng)調(diào)整后在二百分以上，而國文、外國文、數(shù)學(xué)皆非零分者，經(jīng)復(fù)核后錄取之”⑥，這實際上是比普通考生下調(diào)三十分錄取;1940年的高校招生政策規(guī)定:“蒙藏及海外僑生八學(xué)科，成績第一組在二百四十分以上，第二組在二百二十分以上，第三組在二百分以上，且國文、英文、數(shù)學(xué)均非零分者，經(jīng)復(fù)核后錄取之”，⑦這分別比一般考生錄取標(biāo)準(zhǔn)下降四十分;而在1947年修訂的《邊疆學(xué)生待遇辦法》中第五條規(guī)定:“(邊疆少數(shù)民族考生)除前條依一定名額分發(fā)之學(xué)生外，其余志愿升學(xué)內(nèi)地中等以上學(xué)校者，應(yīng)自行報考”，“由升學(xué)學(xué)校酌予從寬錄取”。⑧

(三)各方推進、定向培養(yǎng)模式的嘗試

由政府及民間不同力量推進、通過定向培養(yǎng)的方式招收邊疆青年入學(xué)是南京國民政府時期大學(xué)邊疆招生方式的積極探索。1936年中國教育學(xué)會上海分會邊疆教育委員會陳鶴琴、劉湛恩、舒新城等人出于“為青海青年謀實地求學(xué)，以備邊疆實用”⑨的目的，與《新青海》雜志社、青海省教育會聯(lián)系，招收12名青海學(xué)生分別于上海醫(yī)學(xué)院及中華教育用品制造廠等機構(gòu)學(xué)習(xí)民眾醫(yī)學(xué)、土木工程等專業(yè)，規(guī)定學(xué)生膳宿費用由該邊疆教育委員會提供，學(xué)生畢業(yè)后須回原地服務(wù)三年。⑩1939年中國回教救國協(xié)會“為造就回教邊疆人才”以開發(fā)西北起見，曾會呈國民政府教育部輔助與遷址重慶的復(fù)旦大學(xué)商定在墾殖專修科內(nèi)專門招收回族青年一班，由中國回教救國協(xié)會負(fù)責(zé)保送學(xué)生并提供津貼，次年又與復(fù)旦大學(xué)協(xié)商續(xù)招事宜，“錄取標(biāo)準(zhǔn)，亦仍照前優(yōu)待回生原則辦理”，?墾殖班的招生使復(fù)旦大學(xué)回族學(xué)生人數(shù)由數(shù)人增加到數(shù)十人，?只不過招生對象并不僅限于邊疆青年而已。而政府層面也在大力推行定向招生，如南京國民政府行政院自1944年推行十年萬井計劃，委托西北技術(shù)?？茖W(xué)科開辦鑿井專修班兩班，學(xué)生由甘肅、陜西、新疆三省選送。?

相較以往而言，此三種招生模式的推行有著多方面的突破。首先，從招生意圖上看，在保留原有推進邊疆撫化、維護邊疆穩(wěn)定的政治目標(biāo)基礎(chǔ)上，也體現(xiàn)了培養(yǎng)邊疆各種建設(shè)人才的教育目標(biāo)，具有了一定的實用性;其次，從招生對象上看，突破了以往以主要考慮少數(shù)民族上層子弟的做法，更多地將入學(xué)機會分配給普通的少數(shù)民族子弟，具有了明顯的平等性;再次，從招生模式結(jié)構(gòu)上看，確立了以保送分發(fā)、從寬甄試模式為核心，自由投考、從寬錄取模式與各方推進、定向培養(yǎng)模式為兩翼的多元化的招生結(jié)構(gòu)，為邊疆學(xué)生進入大學(xué)提供了更多機會，招生模式具有多元化的特征。在此三種模式中，保送分發(fā)、從寬甄試模式是邊疆學(xué)生進入大學(xué)的主要通道。蒙藏委員會對此模式的推行尤為著意，在此種模式推行期間，曾針對出現(xiàn)的各種問題反復(fù)與行政院、教育部等部門協(xié)商調(diào)處，給相關(guān)大學(xué)下達的有關(guān)文件數(shù)量也很多。自由投考、從寬錄取模式的推行使邊疆學(xué)生可以通過參加大學(xué)的統(tǒng)一招生考試進入大學(xué)，而各方推進、定向培養(yǎng)的招生模式更加注重通過多種可資利用的靈活渠道招收并培養(yǎng)種種邊疆建設(shè)實用人才，其意義不可小覷。

三 南京國民政府時期大學(xué)邊疆少數(shù)民族招生的積極影響

保送分發(fā)、自由投考及定向培養(yǎng)三種招生模式的推行為邊疆青年特別是少數(shù)民族青年進入高校接受教育打開了諸多通道，而抗戰(zhàn)開始后北京、上海及南京等地高校的南遷西移又為邊疆青年進入高校提供了地域上的便利條件。在此期間南京國民政府又設(shè)立國立邊疆學(xué)校及康定師范?？茖W(xué)校專門接收邊疆青年入學(xué)，同時于中央政治學(xué)校設(shè)蒙藏班并在北平蒙藏學(xué)校設(shè)立師范專修科等，使高校在邊疆社會的招生方面實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的突破與數(shù)量上的增長。

(一)結(jié)構(gòu)性的突破

結(jié)構(gòu)性的突破不僅表現(xiàn)在多種招生模式的共存，也呈現(xiàn)出開放性(公私立大學(xué)的普遍參與和民間宗教與文化學(xué)術(shù)團體的積極推進)、公平性(從注重政治身份到強調(diào)民族身份)、優(yōu)惠性(從寬錄取與政府和民間補助體系的形成)、嚴(yán)密性(招生制度細(xì)節(jié)的不斷完善?和對冒充學(xué)生的處理)、特殊性(旁聽和補習(xí)措施的推行)和靈活性(就近分發(fā)、自由報考與定向培養(yǎng)相結(jié)合)等特征。另外，招生模式也隨著時局的變化而不斷調(diào)整，如保送分發(fā)政策優(yōu)惠對象從最早僅限于蒙藏籍學(xué)生，到逐步涵括新疆、西康、青海、寧夏和甘肅等邊省學(xué)生并最終將西南邊疆學(xué)生納入其中，實質(zhì)上反映了南京國民政府在時局不斷變化的情形下對邊疆及邊疆教育問題認(rèn)知的深化。而從保送分發(fā)政策優(yōu)惠的程度來看，大致經(jīng)歷了從最初的小范圍但高程度優(yōu)惠待遇到中期擴大化的較高程度的差別化優(yōu)惠待遇、再到最后較大范圍但低程度優(yōu)惠待遇這樣一個變化過程，也從最初注重物質(zhì)經(jīng)濟之優(yōu)惠到后來強調(diào)推進學(xué)業(yè)輔導(dǎo)以維持邊疆學(xué)生學(xué)業(yè)水平，如1947年修訂的《邊疆學(xué)生待遇辦法》已取消學(xué)費優(yōu)惠方面的規(guī)定，主要對家境確系貧寒者給予獎學(xué)金及特別補助費，而為最低限度保證教學(xué)質(zhì)量及防止少數(shù)民族學(xué)生產(chǎn)生依賴、懈怠之心，對學(xué)生的學(xué)業(yè)要求及保送次數(shù)也日漸嚴(yán)格，對邊疆學(xué)生之補習(xí)與指導(dǎo)也更為注重。?

(二)數(shù)量上的增長

相對于結(jié)構(gòu)上的突破，數(shù)量上的增長則更為直觀。因缺乏記錄，南京國民政府時期邊疆學(xué)生進入高等學(xué)校讀書之人數(shù)無法準(zhǔn)確統(tǒng)計，但可以肯定的是，三種招生模式的推行使得1949年前的二十余年間進入高校學(xué)習(xí)的邊疆青年人數(shù)較以往有了大幅增長?！叭珖鞔髮W(xué)及專科學(xué)校，對于邊生，從寬取錄，廣為容納，遂于各大學(xué)及?？茖W(xué)校，每年有招收邊疆學(xué)生的例案。無學(xué)可升而亟于求智的邊疆學(xué)子，從此有了求學(xué)的歸宿”?。如1947年邊疆學(xué)生請求內(nèi)地升學(xué)者117人，其中分發(fā)至陸軍大學(xué)3人、中央大學(xué)11人，復(fù)旦大學(xué)7人、西北大學(xué)7人、北京大學(xué)6人、武漢大學(xué)4人、政治大學(xué)2人，東方語專1人、其他大學(xué)24人;?1948年教育部分發(fā)韓聿修等5名邊疆學(xué)生至政治大學(xué)，同時，由蒙藏委員會保送之藏族學(xué)生已肄業(yè)三期，擬入一年級學(xué)習(xí)，“經(jīng)第二十三次行政會議決議，先行核驗正式高中畢業(yè)證書及籍貫證件，予以甄審，如不合標(biāo)準(zhǔn)，可準(zhǔn)入補習(xí)班肄業(yè)”，?同年來京請求保送各大中學(xué)之邊疆學(xué)生計287人，比前一年又增加了不少。?

四 南京國民政府時期大學(xué)邊疆少數(shù)民族招生的局限性分析

南京國民政府對于解決邊疆學(xué)生進入大學(xué)接受教育的問題做出了持續(xù)的努力，亦取得了相當(dāng)?shù)某煽?，但由于邊疆政治結(jié)構(gòu)形態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化教育觀念、基礎(chǔ)教育質(zhì)量及地理距離等諸多因素的影響，加之制度草創(chuàng)及權(quán)利人情的腐蝕等，使這一問題的解決充滿了復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性，體現(xiàn)出這一問題解決的艱難與曲折，也預(yù)定了其不可避免的歷史局限性，我們可將其概括為以下四個方面:

(一)招生規(guī)模有限

大學(xué)招收邊疆學(xué)生的規(guī)模雖較以往有實質(zhì)性的突破，但考試、錄取的情形卻不容樂觀，邊疆學(xué)生的入學(xué)人數(shù)占全國大學(xué)招生人數(shù)比例與其人口數(shù)量占全國人口數(shù)量的比例仍極不協(xié)調(diào)。從保送分發(fā)政策的實施狀況來看，分發(fā)數(shù)量雖逐年增長，但仍嚴(yán)重不足，從1929年推行此政策至全面抗戰(zhàn)爆發(fā)近十年間，“內(nèi)地?？埔陨蠈W(xué)校對于邊疆學(xué)生，取額甚少，致使多數(shù)邊疆中學(xué)畢業(yè)生，升學(xué)上發(fā)生極大困難”。?有鑒于此，1937年南京國民政府教育部在原優(yōu)待蒙藏學(xué)生的基礎(chǔ)上將新疆、西康、青海、寧夏等省學(xué)生納入優(yōu)待范圍，通令各公私立大學(xué)“下年度內(nèi)，各校應(yīng)盡可能范圍內(nèi)將是項邊疆學(xué)生學(xué)額予以擴充，用符中央破格培植邊疆各省青年之至意”;?而自由投考的邊疆學(xué)生數(shù)量亦不樂觀，?從1938至1943年全國公立各院校在西康、青海、寧夏、新疆及西藏等邊疆地區(qū)共招生134人，僅占總招生人數(shù)45 961的0.29%，甚至多省連年無一人報考。?另外，定向招生培養(yǎng)的模式也是偶一為之，并未形成氣候。

(二)冒籍投考嚴(yán)重

對于漢族學(xué)生冒籍蒙藏等邊疆學(xué)生投考內(nèi)地?？埔陨蠈W(xué)校，南京國民政府一開始便從制度上進行了防范與處理，從1929年的《待遇蒙藏學(xué)生章程》頒布開始一直到1947年修訂的《邊疆學(xué)生待遇辦法》，眾多的政策文件都把防止冒籍投考及冒籍后處理作為重要內(nèi)容加以特別強調(diào)，但漢族冒籍蒙藏等邊疆學(xué)生的事情屢禁不止且愈演愈烈。有鑒于“時有假冒康籍，投考學(xué)校情事”，蒙藏委員會于1935年召開第二二一次常務(wù)會議，“咨請教育部嚴(yán)定取締辦法”，?教育部隨后專門發(fā)布第一二五五八號訓(xùn)令，要求各?！叭缬忻凹吔畬W(xué)生，經(jīng)查明屬實者，仰即按《修正待遇蒙藏學(xué)生章程》第九條規(guī)定，嚴(yán)行取締，以抑效尤”。?如1935年北平各國立大學(xué)中，僅北京大學(xué)即收錄冒籍漢生達數(shù)十人，清華大學(xué)收錄的冒籍漢生12人，北平大學(xué)收錄7人中只有2人有綏籍，北平師范大學(xué)收錄8人中只有2人有綏籍。而在私立大學(xué)中，亦有類似情形，“真正蒙古子弟，援引此條文，享受此權(quán)利者，竟?fàn)桒P毛麟角，幾似厥如!”?冒籍投考的嚴(yán)重緣于種種主客觀因素的影響:邊疆少數(shù)民族學(xué)生缺少投考大學(xué)的動力并聽任漢族學(xué)生冒籍投考而不加以檢舉，使冒籍投考連年因循;各邊地保送機關(guān)因疏于職守或人情請托而審核不嚴(yán)，而蒙藏委員會因保送機構(gòu)及學(xué)生數(shù)量很多且地域偏遠(yuǎn)而無法一一調(diào)查核實;對于大學(xué)來說，由于無法做到確切審核考生身份，有時即使明知考生冒籍但因有蒙藏委員會及各保送機構(gòu)的憑證而無法斥革，一方面為了保證質(zhì)量因而采取不招或少招的辦法，另一方面又要遵循教育部等機構(gòu)對于邊疆少數(shù)民族考生應(yīng)擴充名額、盡量收錄之訓(xùn)令，因此時常處于左右為難的境況，效果不盡如意也在意料之中。

(三)教育質(zhì)量低下

通過優(yōu)惠政策得以錄取的邊疆少數(shù)民族學(xué)生，不管是正式生還是旁聽生，學(xué)業(yè)程度與一般學(xué)生相差很大，大學(xué)又無特別有效之補救措施，因而質(zhì)量的低下便是難免的。邊疆基礎(chǔ)教育的極其落后，直接影響到邊疆學(xué)生接受高等教育的能力。懋之在論及青海青年升學(xué)問題時提到，“這些青年的外出求學(xué)，大多因根基不充實，在進度方面不免感到苦難。綜觀所修課程，不外軍事教育文學(xué)測量農(nóng)林畜牧衛(wèi)生等，并非不適用于時代環(huán)境與地方需要，但總比別人差池些?！?上引蕭維邦在致《新青?！返男偶幸舱劦?“由于程度上相差太遠(yuǎn)，所以凡在各大學(xué)及?？茖W(xué)校者，莫不經(jīng)過‘試讀生’的階段，在中學(xué)時代，沒有受得良好的基本學(xué)科，而一旦步入大專學(xué)校，其對于功課，則難免格格不入，毫無心得之可言了，唯其功課的趕不到水準(zhǔn)上，所以中途輟學(xué)者有之，或廝混了三四年，而僅領(lǐng)得一張‘試讀’證書歸里者亦有之，這是不可諱言的實事。”?

(四)等級政治延存

強調(diào)民族身份而非政治地位是南京國民政府時期面向邊疆的大學(xué)招生政策的基本原則，因此具有教育民主化與開放性的氣息。但邊疆有其不同于內(nèi)地的特殊政治統(tǒng)治情形，一些邊疆地區(qū)(尤其是藏區(qū))舊有的統(tǒng)治結(jié)構(gòu)并未完全瓦解，權(quán)貴世家的統(tǒng)治依舊沿續(xù)，為了適應(yīng)此種情形并獲得更大的影響，在大學(xué)招生政策特別是軍政類學(xué)校的招生政策中，對于少數(shù)民族世家子弟也有特殊的優(yōu)惠待遇，蒙藏委員會對此有專門的安排:“關(guān)于招致西藏世家子弟來京求學(xué)及保送邊疆子弟入學(xué)進行情形，茲據(jù)蒙藏委員會息:邊疆教育，系由教育部主辦，本會鑒于藏族世家青年，在該地地位優(yōu)越，為增進感情密切聯(lián)系起見，曾經(jīng)呈準(zhǔn)拔定專款，由中央政治學(xué)校，特設(shè)專班施教，所有教務(wù)事務(wù)，均由該校兼辦，此為本會招致藏族世家子弟來京施教之臨時辦法，計先后入班受教者，有西藏達賴活佛之兄嘉樂頓珠及其姊丈多吉尼瑪，拉布楞保安司令黃正清之子恭寶朗嘉，陌務(wù)土司楊世杰等四人?！?

整體上看，南京國民政府在其統(tǒng)治的二十余年間，出于維護政治統(tǒng)治、鞏固國防建設(shè)、提升文化教育發(fā)展及有效開發(fā)邊疆等多重目標(biāo)，在如何保障邊疆少數(shù)民族學(xué)生大學(xué)入學(xué)機會問題上花費了相當(dāng)大的氣力，有諸多開創(chuàng)性的政策措施，這使高校在邊疆社會的招生方面實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的突破與數(shù)量上的增長。盡管在實施過程中由于諸種原因出現(xiàn)了一些問題，政策設(shè)計也未達系統(tǒng)、完善之程度，但它體現(xiàn)了南京國民政府及民間社會對于邊疆少數(shù)民族高等教育認(rèn)識的深化，在中國少數(shù)民族高等教育發(fā)展史上有著重要地位與積極影響。

注 釋:

①如元代國子學(xué)系統(tǒng)對于蒙古及色目上層子弟的優(yōu)惠入學(xué)政策、明代國子學(xué)對于西南等地少數(shù)民族上層子弟賞賜性的優(yōu)惠入學(xué)政策、清代國子學(xué)及洋務(wù)學(xué)堂等學(xué)校對于蒙滿八旗子弟的優(yōu)惠入學(xué)政策及民國初年中央蒙藏學(xué)校的配額制等。

②⑥⑦教育部教育年鑒編纂委員會編:《第二次中國教育年鑒》，臺北:文海出版社，1986年，影印本，第1211頁、第534頁、第536頁。

③如曾任蒙藏學(xué)校校長的吳恩和把影響內(nèi)蒙的政治勢力劃分為三派，即“內(nèi)蒙王公派”、“內(nèi)蒙喇嘛派”及“青年派”，認(rèn)為對“青年派即知識階級”應(yīng)加以特別的教育與訓(xùn)練。《國民政府文官處關(guān)于吳恩和陳述倭寇侵襲蒙疆危迫致行政院公函》，見中國第二歷史檔案館編:《中華民國史檔案資料匯編(第五輯第一編政治五)》，南京:江蘇古籍出版社，1994年，第50頁。

④中國第二歷史檔案館編:《中華民國史檔案資料匯編(第五輯第二編教育二)》，南京:江蘇古籍出版社，1997年，第127頁。

⑤教育部:《邊疆高考辦法》，《西陲宣化使公署月刊》1936年第3期。

⑧?教育部教育年鑒編纂委員會:《第五次中華民國教育年鑒》，臺北:正中書局，1987年，第1687頁、第1687頁。

⑨樹華輯:《青海學(xué)生赴滬求學(xué)》，《新亞細(xì)亞》1936年第5期。

⑩關(guān)于該次招生的具體情況可參見馬尊偉:《保送青海學(xué)生赴滬求學(xué)的經(jīng)過》，《新青?！?936年第10、11、12期合刊。

?編者:《函請復(fù)旦大學(xué)續(xù)招回生墾殖班》，《中國回教救國協(xié)會會刊》1940年第12期。

?田蘭:《復(fù)旦大學(xué)回教同學(xué)會的過去與將來》，《中國回教救國協(xié)會會刊》1940年第10期。

?編者:《邊務(wù)消息》，《邊疆通訊》1944年第1期。

?招生制度細(xì)節(jié)的完善既包括政府層面制度的不斷完善，也包括民間團體及高校層面制度的不斷完善。民間團體如中國回教救國協(xié)會曾制定《獎勵專科以上學(xué)?；亟虒W(xué)生辦法》(《中國回教救國協(xié)會會刊》，1939年第2期)，高校如北京大學(xué)1936年制定了針對蒙、藏、西康、新疆、青海、寧夏及甘肅等地入校試讀辦法(見《北大優(yōu)待邊疆學(xué)生》，《西陲宣化使公署月刊》1936年第3期)。

?見蕭維邦就邊疆學(xué)生升學(xué)問題致《新青?！冯s志社的信件，載《新青?！?936年第9期。陳守智亦撰文稱:“往昔邊地人民，受高等教育者，實甚寥寥。邇者于外患日迫，中央政府已顧及邊地人才之培養(yǎng)，乃有教育部通令各校優(yōu)待邊疆學(xué)生之令。邊疆有志青年，亦有覺自身之落伍，國勢之危急，乃遠(yuǎn)道來內(nèi)省求學(xué)者日多，故近三四年來，邊疆青年受高等教育人數(shù)，亦漸增多?！?見陳守智:《邊疆教育的現(xiàn)況》，《中華教育界》1936年第2期)

?編者:《邊政一月簡志》，《邊疆通訊》1947年第10-11期。

?編者:《簡訊》，《國立政治大學(xué)?？?948年第290期。

?編者:《邊疆子弟來京入學(xué)計二八七人》，《外交部周報》，1948年12月1日，第4版。

?編者:《蒙藏》，《西北導(dǎo)報》1937年第8期。

?編者:《教育部訓(xùn)令本校應(yīng)盡可能范圍內(nèi)將邊疆學(xué)生學(xué)額予以擴充》，《同濟旬刊》1937年第128期。

?《教育部二十七年度國立各院校統(tǒng)一招生委員會報告》中稱:“西康、青海兩省及蒙古、西藏兩地方，竟無一人應(yīng)考，……青海、西康兩省，因無高級中等學(xué)校，故無人參加考試。西北地區(qū)廣大，物產(chǎn)豐盈，百廢待興，需材孔亟，此次試區(qū)之接近西北者亦多，而各該地學(xué)生之參加考試者，或則甚少，或竟無人，錄取人數(shù)，更屬寥寥，其有待今后之倡導(dǎo)促進，甚為明顯?！?中國第二歷史檔案館藏《國民政府教育部檔案》，全宗號五，案卷號5836)

?相關(guān)數(shù)據(jù)參見楊學(xué)為主編:《中國考試通史(民國卷)》，北京:首都師范大學(xué)出版社，2004年，第330-331頁。

?蒙藏委員會:《咨蒙字第六四號》，《蒙藏月報》1935年第6期。

?編者:《教育部訓(xùn)令嚴(yán)行取締內(nèi)地學(xué)生假冒邊疆籍貫希圖取得待蒙藏學(xué)生章程所定優(yōu)待各款》，《國立同濟大學(xué)旬刊》1935年第75期。

?文琇:《蒙古學(xué)生贗鼎充斥》，《醒蒙月刊》1936年創(chuàng)刊號。

?懋之:《青海青年升學(xué)問題》，《新青?！?936年第6期。

?編者:《通訊》，《新青海》1936年第9期。除了普遍存在的學(xué)業(yè)水平問題外，時人也對邊疆學(xué)生在內(nèi)地大學(xué)接受教育時其公民意識與國家認(rèn)同的狀況表示擔(dān)憂，如曾紫綬在《邊疆教育問題之研究》一文中稱:“中央對于邊地民族之入學(xué)登庸，多從寬惠，經(jīng)示優(yōu)遇，邊疆青年遂多恃種族為進身之階，通顯之路，而忘其為普通國民。今內(nèi)地又有特殊學(xué)校為集團，不免未同化之青年，保持故態(tài)，已同化者轉(zhuǎn)而效之，驕氣滋長，不重功讀。”(見《教育雜志》1936年第3期)

?編者:《邊疆子弟來京入學(xué)計二八七人》，《外交部周報》，1948年12月1日，第4版。