文/黃紹宏

（作者系江西省宜春市國土資源局副局長）

當前，我國的耕地保護形勢十分嚴峻，全國耕地總面積僅剩18.27億畝，人均占有耕地面積只有1.39畝，遠遠低于世界平均水平，同時每年還有1億畝左右的耕地不能得到灌溉，近三分之一的耕地受到水土流失的侵害。帶著這些實際問題，筆者就如何加強耕地保護工作談幾點體會。

一、加強耕地保護 必須統(tǒng)一思想提高認識

根據(jù)我國“十一五”規(guī)劃綱要，全國耕地面積必須確保不低于18億畝，這是一條直接關系到13億中國人吃飯問題的底線。加強耕地保護，已經刻不容緩,作為省市縣土地管理部門，更應該提高認識、加強管理。

一是改變“紙上談兵”的做法。各級、各部門必須要建立相應的組織機構，尤其是行政一把手要對耕地保護工作負總責并明確責任，督促責任人主動發(fā)揮作用。二是要健全制度。要建立相應的耕地保護科學管理制度，并把每一個細節(jié)落實到各個基層單位。三是要加強宣傳。把土地管理的政策宣傳到千家萬戶，尤其是政府要切實把住供地用地關。

二、加強耕地保護 必須落實責任追究

一是責任追究制度要落實耕地保護責任。各級政府之間都要簽訂耕地保護責任書。

二是責任追究制度要落實屬地管理責任。責任追究就是要追究地方官員，落實好屬地責任，對于耕地保護工作必然起到積極的促進作用。這一責任的關鍵點在基本農田保護，要把基本農田保

護工作落實到村、落實到戶、落實到地塊：關鍵在規(guī)范自身行為，要強化土地使用管理，堅決制止任意改變基本農田用途的行為，堅決制止亂批亂占濫用農用地，堅決制止以租代征非法使用農村集體土地進行非農業(yè)建設的違法違規(guī)行為，切實落實好保護基本農田“五不準”。

三是責任追究制度要強化監(jiān)管責任。要按照“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時，制止有效，查處到位”的要求，采取多種方式，深入持久地開展全區(qū)域、全方位、全天候的土地巡查，及時發(fā)現(xiàn)各類違法違規(guī)用地行為。建立分級查處、快速查處機制，落實協(xié)調查處機制，保證各類違法案件及時查處到位。

三、加強耕地保護 必須嚴厲打擊違法占地行為

土地執(zhí)法監(jiān)察是國土資源部門的重要職責，也是各級地方政府的重要職責。實行最嚴格的土地管理制度，堅守18億畝耕地紅線，針對一些地方違法主體是地方政府的情況，2008年監(jiān)察部、國土資源部、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（第15號令），土地違法嚴重的地方將對地方政府主要領導問責。

當前，江西省正處于以鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設為龍頭、加速江西綠色崛起的重要時期，土地供需矛盾日益尖銳，耕地保護難度不斷加大，保護耕地與保障發(fā)展的“兩難”局面將長期并存，對地方各級領導干部統(tǒng)籌發(fā)展、駕馭全局的能力提出了更高要求。我們一定要按照國家要求，深入推進“雙保工程”，堅持依法行政，規(guī)范操作，占補平衡，守住紅線。在不觸紅線的前提下，促進科學發(fā)展。

四、加強耕地保護 必須提高國土資源管理水平

“保經濟增長、保耕地紅線”是土地管理工作承擔的雙重任務。既要千方百計增加土地供應，服務經濟發(fā)展，又要嚴守耕地保護紅線，確保耕地總量不減少、質量不降低。因此，必須以科學的管理促進耕地保護。

在節(jié)約集約用地上體現(xiàn)科學性。這是破解土地供需矛盾的根本辦法。一方面要加強需求引導和供給調節(jié)，科學配置項目用地，做到“經營性用地適度供應、民生用地優(yōu)先供應、工業(yè)用地按需供應、園區(qū)用地傾斜供應”，促進項目向園區(qū)集中、向產業(yè)集聚。另一方面要積極盤活存量建設用地，加強郊區(qū)閑散土地整合。

五、加強耕地保護 必須嚴格執(zhí)行土地用途管制制度

土地用途管制制度是耕地保護工作的最有效途徑，是其他制度無法替代的。落實土地用途管制制度要加強兩個環(huán)節(jié)。一要加強規(guī)劃實施管理。嚴格實施土地規(guī)劃計劃，促進各類建設特別是城鎮(zhèn)建設合理集約用地，從嚴控制用地規(guī)模。二要堅持依法用地。要嚴格執(zhí)行國家關于土地管理的政策法規(guī)，各級地方政府決不能以用地報批程序慢或缺乏征地資金等各種理由，擅自用地、越權用地、違法用地，決不能以犧牲資源和農民利益為代價，換取一時的經濟發(fā)展。