□ 李子江 李卓欣

哈佛大學(xué)章程屬于典型的復(fù)合型章程，州政府簽發(fā)的特許狀、立法機(jī)構(gòu)通過(guò)的法案，以及監(jiān)事會(huì)和院務(wù)委員會(huì)根據(jù)特許狀及法案賦予的自治權(quán)力而制定的內(nèi)部章程，共同組成了哈佛大學(xué)的章程體系。1650年哈佛學(xué)院特許狀初步確立了哈佛大學(xué)的法人地位，1780年馬薩諸塞州憲法進(jìn)一步確認(rèn)哈佛大學(xué)的獨(dú)立法人地位。此后，哈佛大學(xué)章程主要解決的問(wèn)題不再聚焦于哈佛大學(xué)法人身份和地位這個(gè)問(wèn)題上，而是轉(zhuǎn)向了調(diào)整哈佛大學(xué)的對(duì)外關(guān)系。19世紀(jì)哈佛大學(xué)章程體系主要包括三份法案，1810年監(jiān)事會(huì)章程修正案，1812年的撤銷(xiāo)法案，1814年的確立法案。這一時(shí)期哈佛大學(xué)章程發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在：調(diào)整了哈佛大學(xué)和馬薩諸塞州政府、宗教力量的關(guān)系，加強(qiáng)了哈佛大學(xué)與校外人士的關(guān)系。

一、監(jiān)事會(huì)重組

哈佛學(xué)院監(jiān)事會(huì)是哈佛學(xué)院雙院制管理模式中的一支重要力量。根據(jù)1642年哈佛學(xué)院監(jiān)事會(huì)法案，哈佛學(xué)院監(jiān)事會(huì)成員的主要來(lái)源是當(dāng)時(shí)殖民地政府官員及當(dāng)?shù)啬翈?，馬薩諸塞殖民地總督及副總督、牧師，以及哈佛學(xué)院的院長(zhǎng)等共同組成哈佛學(xué)院監(jiān)事會(huì)。它的人員構(gòu)成方式自建校起沒(méi)有發(fā)生過(guò)變化。這樣的組成方式確保了馬薩諸塞州政府對(duì)哈佛大學(xué)的控制，同時(shí)也確保了宗教力量對(duì)哈佛大學(xué)的影響力。但是，18世紀(jì)后期，隨著政教分離程度的加深，監(jiān)事會(huì)的人員組成已經(jīng)不符合哈佛學(xué)院自身的管理需要及社會(huì)各界關(guān)心教育的人士的希冀。州政府、大學(xué)管理者以及學(xué)生的家長(zhǎng)、捐資的校友等希望更多的外行人士參加到哈佛大學(xué)的管理、發(fā)展及制定大學(xué)發(fā)展計(jì)劃的事務(wù)中來(lái)。隨著私人捐助的增加，哈佛學(xué)院為了獲得更多的校外人士資助和幫助，希望能在監(jiān)事會(huì)中增加外行人士成員，這樣的期冀為哈佛大學(xué)監(jiān)事會(huì)調(diào)整提出了內(nèi)在的需求。而監(jiān)事會(huì)由于受到1642年法案的約束，不能隨意重組，因此需要馬薩諸塞州議會(huì)通過(guò)新的法案為監(jiān)事會(huì)的重組提供法律上的保障。因此，1810年《哈佛學(xué)院監(jiān)事會(huì)章程修正案》經(jīng)過(guò)哈佛學(xué)院監(jiān)事會(huì)和院務(wù)委員會(huì)雙方認(rèn)可得以通過(guò)并立即生效。新的法案對(duì)監(jiān)事會(huì)方面做出較大的調(diào)整，不僅調(diào)整了監(jiān)事會(huì)成員的選舉辦法，同時(shí)對(duì)宗教人士擔(dān)任監(jiān)事會(huì)成員進(jìn)行了限制，并且明確規(guī)定了監(jiān)事會(huì)成員的義務(wù)。

1.人員組成的變動(dòng)

與1642的監(jiān)事會(huì)法案相比，1810年的法案規(guī)定，馬薩諸塞州現(xiàn)任的州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、參議院議長(zhǎng)、哈佛學(xué)院院長(zhǎng)等15位外行人員以及公理會(huì)教堂15位牧師可以被選為監(jiān)事會(huì)成員并永久組成哈佛大學(xué)監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)成員同時(shí)須是本州居民。從中可以看出，監(jiān)事會(huì)成員的人數(shù)整體上呈增加的狀態(tài)，牧師的人數(shù)由6人增加為15人，較大的變化是有15位世俗人士（外行人員）的加入。監(jiān)事會(huì)成員的多元化構(gòu)成可以為哈佛大學(xué)贏得更廣泛的資源、更豐富的經(jīng)驗(yàn)及更多的關(guān)注及捐資。監(jiān)事會(huì)成員及他們中的大部分可以代表哈佛學(xué)院監(jiān)事會(huì)參加任何法律會(huì)議，履行并享有監(jiān)事會(huì)的權(quán)力，同時(shí)也承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。1810年的法案在賦予監(jiān)事會(huì)權(quán)力的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)他們需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在權(quán)力和義務(wù)上的對(duì)等關(guān)系更加明顯。

2.增加對(duì)宗教人士擔(dān)任監(jiān)事會(huì)成員的限制條件，明確監(jiān)事會(huì)成員的義務(wù)

1810年法案對(duì)監(jiān)事會(huì)中的牧師成員增加了限制條件，規(guī)定公理會(huì)教堂的牧師擔(dān)任監(jiān)事會(huì)成員后不應(yīng)再擔(dān)任牧師職務(wù)。此外，由于重組前的監(jiān)事會(huì)成員大多由州政府成員組成，他們經(jīng)常因?yàn)楣珓?wù)纏身而無(wú)法出席監(jiān)事會(huì)會(huì)議，對(duì)學(xué)校管理造成不利影響，因此，修改后的法案還規(guī)定了監(jiān)事會(huì)成員的義務(wù)。該法案規(guī)定，當(dāng)監(jiān)事會(huì)成員無(wú)故不參加會(huì)議或因?yàn)椴坏赖滦袨橹率顾麄儾辉龠m合擔(dān)任監(jiān)事會(huì)成員時(shí)，在監(jiān)事會(huì)的法定會(huì)議上可通過(guò)投票的方式開(kāi)除。此外，法案詳細(xì)規(guī)定了監(jiān)事會(huì)成員選舉等相關(guān)事宜，在監(jiān)事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)一職空缺時(shí)，須在監(jiān)事會(huì)法定會(huì)議上投票選舉出秘書(shū)長(zhǎng)，秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的投票及各項(xiàng)工作程序；在監(jiān)事會(huì)的法定會(huì)議上，經(jīng)過(guò)監(jiān)事會(huì)成員投票同意可以決定監(jiān)事會(huì)會(huì)議召開(kāi)的具體時(shí)間、地點(diǎn)及其要求。州長(zhǎng)是監(jiān)事會(huì)法定會(huì)議的主持人，州長(zhǎng)缺席則副州長(zhǎng)主持會(huì)議，他們都缺席的情況下，與會(huì)成員中最年長(zhǎng)者主持會(huì)議；如果他們都缺席，則參議院議長(zhǎng)主持會(huì)議；參議院議長(zhǎng)也缺席時(shí)眾議院的發(fā)言人主持會(huì)議；如果上述人選都缺席，則須投票選出一名臨時(shí)主席來(lái)主持會(huì)議。同時(shí)，監(jiān)事會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)在哈佛學(xué)院院長(zhǎng)及評(píng)議員的要求下，有權(quán)力召開(kāi)監(jiān)事會(huì)會(huì)議。為了保證監(jiān)事會(huì)成員的永久續(xù)任權(quán)，如果當(dāng)監(jiān)事會(huì)成員因?yàn)樗劳?、辭職等原因出現(xiàn)空缺時(shí)，監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)在法定會(huì)議上通過(guò)投票方式選出適合的人選來(lái)填補(bǔ)空缺，候選人必須是本州的居民[1]。

從1642年至1810年，哈佛大學(xué)在經(jīng)歷了一百多年的發(fā)展之后，對(duì)自身的權(quán)力機(jī)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重組和改變來(lái)適應(yīng)此時(shí)的社會(huì)環(huán)境，并通過(guò)對(duì)監(jiān)事會(huì)章程的修改，以法案的形式保障和確認(rèn)此次變革。妥善地處理大學(xué)和外部的關(guān)系實(shí)際上是關(guān)系到哈佛大學(xué)是否能正常運(yùn)行及自治的關(guān)鍵，哈佛大學(xué)章程中對(duì)這方面內(nèi)容的規(guī)定主要體現(xiàn)在監(jiān)事會(huì)的章程中。從1642年組建監(jiān)事會(huì)的法案我們可以看出，監(jiān)事會(huì)中大部分成員由州政府的官員和當(dāng)?shù)啬翈熃M成，一方面是為了取得殖民地政府的資金支持，政府官員的參與顯然有利于學(xué)院與政府、社會(huì)方面關(guān)系的處理和聯(lián)系，另一方面也反應(yīng)出哈佛學(xué)院當(dāng)時(shí)培養(yǎng)合格傳教士的辦學(xué)目的。而經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，哈佛大學(xué)此時(shí)也需要除政府官員、牧師以外的校外人士及外行人士的參與及幫助，相應(yīng)地，這樣的需求也體現(xiàn)在這一時(shí)期的哈佛大學(xué)章程體系中。

二、監(jiān)事會(huì)章程的存廢之爭(zhēng)

1812年，馬薩諸塞州地方議會(huì)決定廢止《哈佛學(xué)院監(jiān)事會(huì)章程修正案》。當(dāng)哈佛院務(wù)委員會(huì)得知?jiǎng)倓偵У谋O(jiān)事會(huì)重組法案被廢止后，立即向州立法機(jī)關(guān)呈上了一份備忘錄，陳述了他們反對(duì)廢除法案的理由。

哈佛學(xué)院的監(jiān)事會(huì)最初是由1642年馬薩諸塞州殖民地議會(huì)的法案批準(zhǔn)組建的。根據(jù)這份法案的規(guī)定，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、地方長(zhǎng)官、學(xué)院院長(zhǎng)及六個(gè)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資深教師組成監(jiān)事會(huì)，有權(quán)指導(dǎo)學(xué)院管理、處理處置學(xué)院財(cái)產(chǎn)。根據(jù)1650年哈佛學(xué)院特許狀，哈佛成立了由學(xué)院院長(zhǎng)、五名評(píng)議員、一位司庫(kù)長(zhǎng)組成的院務(wù)委員會(huì)，并以“哈佛學(xué)院院長(zhǎng)及評(píng)議員”作為名稱。特許狀聲明，院務(wù)委員會(huì)擁有永久的續(xù)任權(quán)，通過(guò)選舉來(lái)填補(bǔ)空位；院務(wù)委員會(huì)行使權(quán)力時(shí)需要取得監(jiān)事會(huì)的同意。院務(wù)委員會(huì)須負(fù)責(zé)學(xué)院的所有財(cái)產(chǎn)及事務(wù)，但是后來(lái)受控于監(jiān)事會(huì)。1657年通過(guò)了一份學(xué)院特許狀的附錄，擴(kuò)大了院務(wù)委員會(huì)的一些權(quán)力。1691年英國(guó)威廉瑪麗王室簽發(fā)地方性特許狀后，學(xué)院的所有權(quán)得到了確認(rèn)。哈佛學(xué)院的財(cái)產(chǎn)權(quán)（所有權(quán)）由院務(wù)委員會(huì)掌管，院長(zhǎng)及評(píng)議員依據(jù)之前的特許狀行使他們的權(quán)力。1707年馬薩諸塞州議會(huì)通過(guò)了一份修正案，承認(rèn)院務(wù)委員會(huì)存在的合法性，并聲明1650年的特許狀從來(lái)沒(méi)有被廢除或者宣布無(wú)效。馬薩諸塞州的州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)及地方議會(huì)繼任了殖民地州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)及地方法官的職位，連同六個(gè)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公理會(huì)牧師，組成了監(jiān)事會(huì)成員。

據(jù)此，院務(wù)委員會(huì)認(rèn)為，學(xué)院的管理體制正是建立在這些法律和法案基礎(chǔ)之上的。英國(guó)王室的授權(quán)和馬薩諸塞州憲法以及地方議會(huì)通過(guò)的一系列法案承認(rèn)和確認(rèn)了依據(jù)原始特許狀成立的院務(wù)委員會(huì)，并且指派了人選接替前任監(jiān)事會(huì)成員。指派監(jiān)事會(huì)成員的同時(shí)附帶了一個(gè)條件，州立法機(jī)構(gòu)有權(quán)為了學(xué)院的利益而對(duì)學(xué)院管理規(guī)定進(jìn)行修改和調(diào)整。院長(zhǎng)及其同僚們認(rèn)為州立法機(jī)構(gòu)非常謹(jǐn)慎地保留了學(xué)院古老的傳統(tǒng)，同時(shí)避免對(duì)學(xué)院擁有的特許權(quán)力的神圣性產(chǎn)生質(zhì)疑。立法機(jī)構(gòu)做出的任何修改都不能影響學(xué)院的法定權(quán)力，并且還附加了一個(gè)條件，只有經(jīng)過(guò)雙方董事會(huì)同意的條件下才會(huì)生效，即沒(méi)有經(jīng)過(guò)監(jiān)事會(huì)和院務(wù)委員會(huì)的共同認(rèn)可，任何修改章程的努力都是無(wú)效的。到現(xiàn)在為止，學(xué)院管理權(quán)力依據(jù)的法律基礎(chǔ)和擁有的權(quán)威與立法機(jī)構(gòu)是一樣的，都是州憲法。雖然州憲法賦予了立法機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)院管理和監(jiān)事會(huì)很大的控制權(quán)，但是地方立法機(jī)構(gòu)在沒(méi)有經(jīng)過(guò)學(xué)院管理機(jī)構(gòu)同意的情況下，是不應(yīng)該隨意做出修改章程的決定的，因?yàn)閷W(xué)院和地方立法機(jī)構(gòu)都是根據(jù)州憲法建立的。地方議會(huì)的權(quán)威是由地方性特許狀賦予的，不能凌駕于由同一個(gè)特許狀確認(rèn)的機(jī)構(gòu)之上。馬薩諸塞州憲法第五章第三條的附帶條款規(guī)定，立法機(jī)構(gòu)如果想要對(duì)監(jiān)事會(huì)章程做出改變，必須經(jīng)過(guò)學(xué)院監(jiān)事會(huì)和院務(wù)委員會(huì)雙方的同意。1810年的監(jiān)事會(huì)重組章程就是在經(jīng)過(guò)了雙方的同意下生效的。據(jù)此，院務(wù)委員會(huì)認(rèn)為，已經(jīng)獲得的權(quán)力不能被隨意剝奪，除非獲得他們自己同意，或者由于他們的不端行為，也必須經(jīng)過(guò)合法程序才能被剝奪。

盡管如此，州立法機(jī)構(gòu)仍然通過(guò)了撤銷(xiāo)1810年哈佛監(jiān)事會(huì)章程修正案的法案。不過(guò)，由于沒(méi)有得到哈佛學(xué)院監(jiān)事會(huì)和院務(wù)委員會(huì)的認(rèn)可，它的有效性被監(jiān)事會(huì)和院務(wù)委員會(huì)同時(shí)否決，因此它的法律效力存在爭(zhēng)議，最終在1814年被新的法案所替代。

1812年的法案引起了大學(xué)及社會(huì)諸方面的不滿，加之其自身的法律效力令人質(zhì)疑，院務(wù)委員會(huì)和監(jiān)事會(huì)認(rèn)為哈佛大學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的法人團(tuán)體，其享有的已被賦予的權(quán)力不能隨便被剝奪，基于這個(gè)理由，哈佛大學(xué)拒絕執(zhí)行1812年法案的規(guī)定。地方立法機(jī)構(gòu)隨后于1814年重新通過(guò)了新的法案，恢復(fù)了哈佛學(xué)院監(jiān)事會(huì)1810年的章程，同時(shí)增加了修正案，認(rèn)定1810年章程中規(guī)定的哈佛學(xué)院監(jiān)事會(huì)的合法性，監(jiān)事會(huì)成員可以參加法定會(huì)議，履行和享有權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。此法案的條款在1814年3月10日經(jīng)哈佛學(xué)院院長(zhǎng)和評(píng)議員認(rèn)可，3月17日經(jīng)監(jiān)事會(huì)認(rèn)可，雙方通過(guò)后即刻生效。院務(wù)委員會(huì)和監(jiān)事會(huì)在重組法案上達(dá)成了一致。根據(jù)特許狀、州憲法的規(guī)定，雙方積極使用自己的法人權(quán)力，各自擁有的特許權(quán)力不能隨意被剝奪。

可見(jiàn)，這一時(shí)期哈佛大學(xué)章程要解決的主要問(wèn)題是哈佛大學(xué)的對(duì)外關(guān)系，體現(xiàn)在監(jiān)事會(huì)章程的修改調(diào)整中。監(jiān)事會(huì)章程對(duì)成員來(lái)源的調(diào)整、牧師成員的限制等方面的規(guī)定顯現(xiàn)出這一時(shí)期學(xué)院管理的世俗化傾向。在哈佛大學(xué)和馬薩諸塞州政府的關(guān)系方面，州憲法雖然作為較高的法律權(quán)威確認(rèn)了哈佛大學(xué)獨(dú)立的法人地位，但同時(shí)對(duì)哈佛大學(xué)的控制和聯(lián)系非常緊密，院務(wù)委員會(huì)對(duì)哈佛大學(xué)的管理事務(wù)及學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行管理，而監(jiān)事會(huì)對(duì)哈佛大學(xué)的發(fā)展和對(duì)外關(guān)系方面決定作用相對(duì)較大。

三、監(jiān)視會(huì)章程的修改和完善

1.監(jiān)事會(huì)成員來(lái)源的調(diào)整

1834年的監(jiān)事會(huì)章程補(bǔ)充條款對(duì)監(jiān)事會(huì)牧師成員的來(lái)源進(jìn)一步放松限制，不僅限于公理會(huì)牧師。這一修改在1843年得到了監(jiān)事會(huì)和法人團(tuán)雙方的認(rèn)可后生效。1851年的法案中又進(jìn)一步規(guī)定，州地方議會(huì)的成員不具備監(jiān)事會(huì)成員的選舉資格，所有監(jiān)事會(huì)成員的任期只有一屆。1865年通過(guò)的法案中再次作了修改，規(guī)定自1866年開(kāi)始，監(jiān)事會(huì)空缺席位每年投票選舉產(chǎn)生，候選人必須是從哈佛學(xué)院獲得過(guò)文學(xué)學(xué)士、文學(xué)碩士以及名譽(yù)學(xué)位的人選，選舉將在劍橋市的畢業(yè)典禮日進(jìn)行；院務(wù)委員會(huì)的成員、政府官員或?qū)W院管理機(jī)構(gòu)官員沒(méi)有資格被選舉為監(jiān)事會(huì)成員或在監(jiān)事會(huì)成員選舉中投票；另外，哈佛學(xué)院藝術(shù)學(xué)士的畢業(yè)生5年后才有權(quán)力參加監(jiān)事會(huì)選舉的投票。

由此可見(jiàn)，哈佛大學(xué)章程中對(duì)校友的重視逐漸增強(qiáng)，希望通過(guò)吸收校友作為監(jiān)事會(huì)成員的方式來(lái)獲得他們的建議與支持，大學(xué)管理日趨世俗化的傾向在哈佛大學(xué)的章程中得到了充分的體現(xiàn)。對(duì)于每一所大學(xué)來(lái)說(shuō)，校友是大學(xué)不可或缺的寶貴資源，他們能帶來(lái)教育資源、人才資源、信息資源以及資金。哈佛大學(xué)通過(guò)校友來(lái)擴(kuò)大和社會(huì)方面的聯(lián)系，促進(jìn)學(xué)術(shù)的發(fā)展。

2.監(jiān)事會(huì)成員選舉的制度化

1865年的法案規(guī)定監(jiān)事會(huì)成員的選舉在每年的畢業(yè)典禮日進(jìn)行，地點(diǎn)是哈佛校園的馬薩諸塞禮堂。監(jiān)事會(huì)主席和秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)提前兩周公布監(jiān)事會(huì)空缺人數(shù)、候選人條件，并向選舉監(jiān)察員簽發(fā)委任狀，任命一名投票主管和兩到多名助理監(jiān)察員，指導(dǎo)監(jiān)察員按照法定程序開(kāi)展選舉事項(xiàng)。在畢業(yè)典禮日當(dāng)天，從上午10點(diǎn)到下午4點(diǎn)在劍橋市監(jiān)事會(huì)確定的會(huì)議地點(diǎn)接受監(jiān)事會(huì)的投票，并在投票結(jié)束后公布結(jié)果，得到最高票數(shù)的人當(dāng)選。秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)立即告知獲選的人員并獲得相應(yīng)的席位。監(jiān)察員詳細(xì)記錄當(dāng)選的人名、票數(shù)以及監(jiān)事會(huì)的空缺席位，妥善保管所有的選票，備案記錄后封存交給監(jiān)事會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)，同時(shí)提交給選舉委員會(huì)以備查[2]。

3.監(jiān)事會(huì)對(duì)州政府官員的限制

1851年的法案規(guī)定，州議會(huì)的成員不具備監(jiān)事會(huì)成員的選舉資格。1865年的法案又規(guī)定，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、參議員議長(zhǎng)、眾議院發(fā)言人、教育委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)自本法案生效后將不再是監(jiān)事會(huì)的當(dāng)然成員。1851年的法案進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)事會(huì)的權(quán)力，指出哈佛大學(xué)章程不得與州憲法精神相抵觸，否則，監(jiān)事會(huì)有權(quán)力修改這些違憲的制度，可見(jiàn)監(jiān)事會(huì)獲得了一定的裁決權(quán)和修改權(quán)。1869年的法案中，規(guī)定在三分之二以上的監(jiān)事會(huì)投票通過(guò)的情況下，章程的條例可以進(jìn)行修改或者廢除?？梢?jiàn)，監(jiān)事會(huì)有了自主修改章程的權(quán)力，不用再事事經(jīng)過(guò)地方議會(huì)的同意。但是，即使對(duì)監(jiān)事會(huì)權(quán)力進(jìn)行了擴(kuò)大，法案還是保持了教師團(tuán)體的相對(duì)獨(dú)立的地位和權(quán)益，規(guī)定監(jiān)事會(huì)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)法人團(tuán)成員和終身職教授的提名，除非在會(huì)議期間，或在休會(huì)期間提前7天通知，否則不得隨意干擾法人團(tuán)及教師團(tuán)體的正常履職。

4.教師權(quán)力的擴(kuò)大

19世紀(jì)初，教師職業(yè)的專門(mén)化趨勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，教師團(tuán)體強(qiáng)烈要求享有對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的發(fā)言權(quán)。一直以來(lái)，教師團(tuán)體對(duì)院務(wù)委員會(huì)中席位的任職條件有不同的看法。他們認(rèn)為，院務(wù)委員會(huì)中的“同僚”一詞隱含著住校教師這一條件，住校教師應(yīng)當(dāng)成為院務(wù)委員會(huì)的當(dāng)然成員。因此，教師團(tuán)體一直試圖通過(guò)一項(xiàng)規(guī)定，要求院務(wù)委員會(huì)的成員必須由住校教師組成。1824年4月2日，11位住校教師（其中包括5名指導(dǎo)本科生的教授、2名指導(dǎo)研究生的教授、4名助教）向院務(wù)委員會(huì)提交了一份備忘錄，認(rèn)為根據(jù)特許權(quán)力，住校教師應(yīng)可選舉為院長(zhǎng)及評(píng)議會(huì)成員，但是遭到院務(wù)委員會(huì)的拒絕。院務(wù)委員會(huì)認(rèn)為，1650年的特許狀中并沒(méi)有提到同僚必須由哈佛學(xué)院的住校教師擔(dān)任，如果住校教師成為院務(wù)委員會(huì)的當(dāng)然成員，教師團(tuán)體方面出于自私的考慮將容易損害學(xué)院的實(shí)際利益。1842年6月1日，請(qǐng)?jiān)刚哂謱⑦@份相同的備忘錄提交給了監(jiān)事會(huì)。這一期間，也有折中的方案提出，院務(wù)委員會(huì)可以由住校和非住校教師各占一部分席位，但是這一折中方案沒(méi)有通過(guò)。而后，教師團(tuán)體也曾試圖加入學(xué)院的監(jiān)事會(huì)，但是都被監(jiān)事會(huì)否決[3]。

雖然教師團(tuán)體爭(zhēng)奪院務(wù)委員會(huì)席位的試圖并沒(méi)有成功，但是教師團(tuán)體在哈佛大學(xué)的日常事務(wù)管理中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，特別是后來(lái)通過(guò)委員會(huì)的設(shè)立，將大學(xué)具體事務(wù)的權(quán)力逐步轉(zhuǎn)移到教師團(tuán)體的手中。由于監(jiān)事會(huì)和院務(wù)委員會(huì)作為哈佛大學(xué)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，做出的指導(dǎo)常常具有宏觀性和決定性，而哈佛大學(xué)的日常管理涉及方方面面，包括學(xué)術(shù)事務(wù)、財(cái)務(wù)制度、各學(xué)科院系的發(fā)展等等，因此，各委員會(huì)成為哈佛大學(xué)各項(xiàng)事務(wù)管理的基本組織，對(duì)自己所主管的事務(wù)負(fù)責(zé)。通過(guò)哈佛大學(xué)監(jiān)事會(huì)1869年法案中的相關(guān)規(guī)定可以得知，當(dāng)時(shí)哈佛大學(xué)共設(shè)置了十一個(gè)委員會(huì)，各委員會(huì)都有監(jiān)事會(huì)的成員參加，每一個(gè)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由7名或更多的成員組成，而且委員會(huì)主席應(yīng)當(dāng)由監(jiān)事會(huì)的成員擔(dān)任[4]。到19世紀(jì)中后期，哈佛大學(xué)的最高決策機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)和法人團(tuán)將日常的學(xué)院事務(wù)管理權(quán)力委托給各委員會(huì)，以設(shè)立委員會(huì)的形式，將具體管理職權(quán)分散于各個(gè)委員會(huì)中，不過(guò)委員會(huì)最終需要對(duì)監(jiān)事會(huì)和院務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行匯報(bào)，同時(shí)監(jiān)事會(huì)成員也必須身體力行，至少參與一個(gè)以上的委員會(huì)。這樣的管理模式已經(jīng)充分說(shuō)明，監(jiān)事會(huì)把對(duì)哈佛大學(xué)的控制權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移給對(duì)大學(xué)事務(wù)和境況了解更充分的教師團(tuán)體，教師團(tuán)體作為直接管理者，這一時(shí)期的地位在逐漸上升。另外，哈佛大學(xué)法規(guī)等文件中也體現(xiàn)出，哈佛大學(xué)的直接管理權(quán)是掌握在教師團(tuán)體手中的，監(jiān)事會(huì)和院務(wù)委員會(huì)以成立各種形式的委員會(huì)的方式將直接管理權(quán)賦予教師團(tuán)體，但同時(shí)仍保留了一部分監(jiān)督權(quán)。委員會(huì)在擁有自由裁決權(quán)的基礎(chǔ)上，須定期向監(jiān)事會(huì)和院務(wù)委員會(huì)進(jìn)行匯報(bào)。

總之，作為教師權(quán)益的代表院務(wù)委員會(huì)，與代表著外部控制的監(jiān)事會(huì)從建校起不僅有過(guò)較量，更有過(guò)合作，最終逐漸對(duì)高校事務(wù)管理達(dá)成一致的看法，以通過(guò)設(shè)立委員會(huì)的形式將哈佛大學(xué)的日常管理讓渡給了教師團(tuán)體。

[1]Harvard University.The Rules and orders of Overseers of Harvard College: To Which is Appended the college charter， with sundry acts and instruments ，composing the construction of the colleges[M].Boston: Printed by John Wilson &son.， 1851：38-40.

[2]Harvard College.The Rules and By-laws of the Board of Overseers of Harvard College: To Which is Appended the college charter，with sundry acts and instruments relating to the powers and duties of the overseers.[M].Boston: J.E.Farwell & C.，Printers， No.37 Congress Street.1869:14-16.

[3]Josiah Quincy.The history of Harvard university[M].Boston: Croby，Nicols，LEE，&co.，117 Washington Street.1860：340—341.

[4]Harvard College.The Rules and By-laws of the Board of Overseers of Harvard College: To Which is Appended the college charter，with sundry acts and instruments relating to the powers and duties of the overseers[M].Boston: J.E.Farwell & C.，Printers， No.37 Congress Street.1869:11-12.