●劉信陽 張茂聰

基于內(nèi)發(fā)式發(fā)展的縣域義務(wù)教育均衡路徑*

●劉信陽 張茂聰

內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論以其強調(diào)發(fā)展的相對獨立性、自發(fā)性，更加注重以人為本，重視發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，尊重地域特性以及突顯發(fā)展方式的多樣性等特點，給予義務(wù)教育均衡發(fā)展，尤其是如何走向優(yōu)質(zhì)均衡的實踐探索以深刻的啟迪。而通過營造自主發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，構(gòu)建緊密的學(xué)習(xí)和實踐共同體，因地制宜地發(fā)展縣域特色等方式，調(diào)動縣域內(nèi)部教育發(fā)展活力，增強發(fā)展實力，實現(xiàn)縣域內(nèi)部教育發(fā)展張力和外部發(fā)展拉力的有效對接，是早日實現(xiàn)義務(wù)教育均衡目標(biāo)的有益探索。

內(nèi)發(fā)式發(fā)展；義務(wù)教育；均衡發(fā)展

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，涉及到教育環(huán)境、教育資源、教育者、受教育者、教育內(nèi)容和教育方法等諸多要素，關(guān)涉到整個社會的和諧與穩(wěn)定。當(dāng)前，政府和教育管理部門已出臺相關(guān)政策，對教育薄弱地區(qū)、學(xué)校進行補償性投入，在義務(wù)教育資源配置均衡方面取得了有效的進展，與此同時，教育質(zhì)量普遍提高、教育內(nèi)涵特色發(fā)展等教育均衡發(fā)展目標(biāo)問題更加凸顯。

一、內(nèi)發(fā)式發(fā)展的基本內(nèi)涵

“內(nèi)發(fā)式發(fā)展”亦稱“內(nèi)生式發(fā)展”或“內(nèi)源式發(fā)展”。其理論研究和實踐探索可追溯到20世紀(jì)70年代初，聯(lián)合國社會經(jīng)濟理事會針對欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提出了不同于發(fā)展中國家普遍實行的外生發(fā)展模式的五點共識，強調(diào)平等、自由和經(jīng)濟民主化等內(nèi)部因素對發(fā)展的影響。[1]20世紀(jì)中期Dag Hammarskj財團在為聯(lián)合國大會第七次經(jīng)濟特別會議準(zhǔn)備的報告書《我們應(yīng)該做什么》中提出了“另一種發(fā)展”的概念，內(nèi)發(fā)式發(fā)展則為其屬性之一，包括重視人、環(huán)境、文化、生態(tài)和多樣化發(fā)展等內(nèi)涵。[2]日本學(xué)者鶴見和子、川田侃在20世紀(jì)80年代末從社會學(xué)的視角正式定義了內(nèi)發(fā)式發(fā)展，將其表述為“不滿足模仿發(fā)達社會，立足于自己的傳統(tǒng)，結(jié)合本地區(qū)條件，創(chuàng)造性地運用外來模式的發(fā)展方式”，并將該理論運用到后發(fā)型社會。[3]而后，“內(nèi)發(fā)式發(fā)展”倍受經(jīng)濟學(xué)界關(guān)注。Vander Ploeg、Long認(rèn)為內(nèi)發(fā)式發(fā)展是一個本地社會動員過程，通過建立將各種利益團體集合起來的組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合本地意愿的戰(zhàn)略規(guī)劃過程及資源的分配機制，實現(xiàn)提高本地在技能和資格方面能力的最終目的。[4]Antonio Vázquez Barquero把縣域內(nèi)發(fā)發(fā)展和縣域內(nèi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化過程聯(lián)系起來，認(rèn)為縣域內(nèi)發(fā)發(fā)展是追求滿足當(dāng)?shù)匦枨?，積極參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的過程。國內(nèi)對該理論的研究雖然起步較晚，但也在逐步推進，涂人猛指出地區(qū)自主權(quán)使地區(qū)內(nèi)資金和力量朝著有利于地區(qū)發(fā)展方向集聚起來，使貧困地區(qū)形成造血機制。[5]周大鳴、劉志揚認(rèn)為內(nèi)發(fā)發(fā)展理論是一種參與式發(fā)展理論，將發(fā)展看作是一個自下而上的“賦權(quán)”過程。[6]

各學(xué)者雖對內(nèi)發(fā)式發(fā)展的說法不一，但都彰顯了其共同內(nèi)涵。綜上所述，內(nèi)發(fā)式發(fā)展是指一個地區(qū)在自我意識的基礎(chǔ)上，試圖擺脫外在強加的同質(zhì)化壓力，從自身特質(zhì)、傳統(tǒng)和文化背景出發(fā)，充分調(diào)動縣域內(nèi)的人力、物力、財力等發(fā)展資源，更加注重生態(tài)環(huán)境保護和各發(fā)展要素協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上以人的全面發(fā)展為最終目的的發(fā)展方式。它強調(diào)發(fā)展的動力來自組織內(nèi)部，試圖將外部“治理”轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部“自治”；更加注重以人為本，發(fā)展為了人，發(fā)展依靠人；更加需

劉信陽/山東師范大學(xué)教育學(xué)院張茂聰/山東師范大學(xué)教育政策與管理研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師要利益相關(guān)者的共同參與，相互溝通，群策群力；更加關(guān)注發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；講求立足地域自然、文化和歷史背景，創(chuàng)新實踐，達到適切而又特色地發(fā)展。

二、內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論在縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展中的作用

歷史上，內(nèi)發(fā)式發(fā)展曾作為促進后發(fā)國家教育發(fā)展的重要理論被引入到教育學(xué)領(lǐng)域。[7]在當(dāng)下，義務(wù)教育追求均衡發(fā)展之際，內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論依然能夠以其內(nèi)在特質(zhì)為解決發(fā)展問題提供良策。

（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展需要內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論的指引

至2001年我國已基本實現(xiàn)義務(wù)教育普及的目標(biāo)，但義務(wù)教育發(fā)展的不均衡問題日益凸顯出來，并直接導(dǎo)致了擇校等教育現(xiàn)象，影響著教育的公平和社會的和諧穩(wěn)定，引起了國家及教育部門的高度重視。國務(wù)院及教育部門先后出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》、《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》等文件推動義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的實施。同時，與各省及新疆建設(shè)兵團簽訂了均衡發(fā)展“備忘錄”，按照“一省一案”原則，確定了各地推進均衡發(fā)展的時間表和路線圖，確保均衡發(fā)展責(zé)任到省。與此同時，地方政府和教育主管部門也進行了大量的實踐探索，如加大教育的補償性投入、重新規(guī)劃學(xué)校布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、建設(shè)寄宿制學(xué)校、組織實施校舍安全工程、實施教師流動制度等。經(jīng)過近幾年的努力，義務(wù)教育非均衡狀況有了明顯改善，教育投入顯著提高，學(xué)校布局更加合理，校舍及各硬件建設(shè)已趨于標(biāo)準(zhǔn)化，師資條件等日益均衡。

在肯定成績之余，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，目前的均衡發(fā)展的著力點是在“補弱”上。重視教育資源的增加，忽視資源的優(yōu)化使用；重視整體規(guī)劃，忽視地區(qū)間差異發(fā)展；重視外在行政力量的驅(qū)動，忽視學(xué)校內(nèi)在發(fā)展?jié)摿Γ籟8]重視快出成效，忽視教育的遲效性。顯然，目前的均衡發(fā)展模式是外發(fā)的，這種發(fā)展方式在資源匱乏的義務(wù)教育均衡發(fā)展初期對教育整體質(zhì)量的提升效果是快速和顯著的，但是投入的增加不會無限的和必然的帶來教育質(zhì)量的提升。因此，如何充分利用已有資源，切實提高教育質(zhì)量就成為義務(wù)教育均衡發(fā)展后期工作的著力點和突破口。義務(wù)教育均衡發(fā)展問題以及下一步發(fā)展的導(dǎo)向為內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論作用發(fā)揮提供了契機。

（二）內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論能夠推進義務(wù)教育均衡發(fā)展

從理論層面看，內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論符合馬克思主義哲學(xué)的內(nèi)外因理論和當(dāng)下科學(xué)發(fā)展觀的要求，既具科學(xué)性又富時代感，能夠解決義務(wù)教育均衡發(fā)展中的障礙。內(nèi)發(fā)式發(fā)展注重以人為本，以人的綜合素質(zhì)的提高和全面發(fā)展為出發(fā)點，而不是只片面地抓住學(xué)習(xí)成績提高不放松，有利于師生的全面、共同發(fā)展，化解片面、低水平均衡的難題。內(nèi)發(fā)式發(fā)展講求互動性，發(fā)展力量更加多元化，改變了行政部門單一主導(dǎo)的偏頗，增強了均衡發(fā)展的民主性和科學(xué)性。內(nèi)發(fā)式發(fā)展追求公平，講求整體協(xié)調(diào)的原則，內(nèi)在地兼顧了效率與公平的統(tǒng)一，更加注重公平即整體的協(xié)調(diào)，否認(rèn)了只追求效率而忽視全面的外發(fā)式發(fā)展路徑，也是對集中力量辦重點校、重點班的傳統(tǒng)非均衡教育發(fā)展方式的否定。內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論以地域為分析單位，有利于承接地域傳統(tǒng)、凸顯地域特色，實現(xiàn)發(fā)展多樣化，打破了均衡即“一刀切”的嫌疑。內(nèi)發(fā)式發(fā)展不汲汲于快出成績，要求在實踐和創(chuàng)新中推進教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，教育質(zhì)量的提高，符合教育均衡發(fā)展的內(nèi)在要求。

從實踐層面講，當(dāng)前我國實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制”，實行分級管理，縣域具有教育事業(yè)發(fā)展的較大自主權(quán)，使內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論的作用發(fā)揮更具政策保障。再者，縣域內(nèi)薄弱學(xué)校具有后發(fā)優(yōu)勢，學(xué)校教師、學(xué)生都渴望摘掉“落后”的帽子，有較強的發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，一旦發(fā)展環(huán)境適宜，便可走向內(nèi)發(fā)式發(fā)展之路。義務(wù)教育均衡發(fā)展為其提供了內(nèi)發(fā)式發(fā)展的資源和環(huán)境。對于優(yōu)勢學(xué)校來說，薄弱學(xué)校的發(fā)展，會撼動其優(yōu)勢地位，給其發(fā)展造成壓力，促使其在自主反思的基礎(chǔ)上，自覺進行內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和改革。薄弱和優(yōu)勢學(xué)校競相走上內(nèi)發(fā)式發(fā)展道路，有利于推動縣域教育走向高水平均衡，形成均衡發(fā)展的良性循環(huán)。

三、以內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論促進縣域義務(wù)教育均衡的路徑

以內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論推動縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，要以內(nèi)部發(fā)展張力為核心，增強縣域內(nèi)部教育均衡發(fā)展的意愿和力量，充分利用一切可利用的內(nèi)外部資源，同時加強外部拉力，為內(nèi)部張力的發(fā)揮提供物質(zhì)、制度、政策等條件性保障。

（一）樹立自主發(fā)展意識，形成發(fā)展主體理念，明確發(fā)展責(zé)任和使命

從“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”，是從外發(fā)式發(fā)展到內(nèi)發(fā)式發(fā)展模式的首要轉(zhuǎn)變。作為一個縣域，要想實現(xiàn)義務(wù)教育均衡，僅靠外壓式的國家政策規(guī)劃、上級物資填補是治標(biāo)不治本，也是不可持續(xù)的，這也是義務(wù)教育均衡發(fā)展以來，雖然國家及教育部門一直在加大教育投入，尤其是加大對教育薄弱地區(qū)及薄弱學(xué)校的補償性投入，且目前各學(xué)校無論是硬件配備還是師資都趨向于基本均衡的情況下，各學(xué)校教育質(zhì)量差距依然很大，擇校現(xiàn)象愈演愈烈的一個主要原因。為此，促進縣域均衡發(fā)展，要激發(fā)縣域及內(nèi)部諸要素即學(xué)校的發(fā)展需求，達成“渴望發(fā)展”的共同意愿。只有建立在共同意愿基礎(chǔ)上的發(fā)展才能更具向心力；要形成自身是發(fā)展的主體的理念，克服“等、靠、要”的消極發(fā)展心理，樹立“我能”的發(fā)展決心；要進一步明確自身發(fā)展的責(zé)任和使命，進一步思考“我”作為發(fā)展主體應(yīng)該怎樣發(fā)展的問題。只有明確了自身發(fā)展責(zé)任和使命，才會爭取自主發(fā)展的權(quán)利，否定他律的、被支配的發(fā)展，才能在發(fā)展過程中攻堅克難，勇往直前。

（二）立足自身發(fā)展實際，制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，促使發(fā)展特色化和多元化

每個地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，而每個縣域的各個學(xué)校的狀況也差異萬千，因此，在促進義務(wù)教育均衡發(fā)展時也不存在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和絕對的模式。這就要求各縣域和學(xué)校在借鑒外在經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擺脫外界模式的灌輸和強壓，立足于自身特殊的教育環(huán)境和教育文化、傳統(tǒng)，實事求是地制定科學(xué)規(guī)劃并腳踏實地地實踐和摸索，走出適合自己的發(fā)展道路。這條符合縣域和各學(xué)校發(fā)展特點的道路必將是特色鮮明和形式多樣的，比如濟南市中區(qū)為發(fā)揮強校的輻射作用，實現(xiàn)“強強聯(lián)合、以強帶弱”而采取的集團化發(fā)展方式；濟南市天橋區(qū)根據(jù)黃河南北學(xué)校發(fā)展差距大建立起的“城鄉(xiāng)緊密型教育共同體”等。

需要強調(diào)的是各縣域及學(xué)校發(fā)展無論選擇怎樣的發(fā)展道路都必須以關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，切實提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心。在教學(xué)上，堅持育人為本的教學(xué)觀，根據(jù)學(xué)生發(fā)展需要開展豐富多樣的教學(xué)活動，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，激發(fā)學(xué)生好奇心，使學(xué)生樂學(xué)。在課程方面，鼓勵各地區(qū)、各學(xué)校結(jié)合自身的傳統(tǒng)與優(yōu)勢、學(xué)生的特點與需要，從知識拓展、學(xué)科結(jié)合、智能開發(fā)、實踐應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新以及傳統(tǒng)文化等不同的層面開發(fā)縣域和校本課程。堅決拋棄課堂教學(xué)滿堂灌、課后作業(yè)做不完、師生圍著考試轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。[9]

（三）增強內(nèi)部發(fā)展實力，保障全員廣泛參與，提高發(fā)展活力和競爭力

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，必然是人盡其才、物盡其力、財盡其用的發(fā)展，這就要求各區(qū)政府和教育部門進一步整合縣域內(nèi)的人力、物力和財力資源，尤其是激發(fā)人力資源，調(diào)動全員參與，在形成共同愿景的基礎(chǔ)上，優(yōu)化組合硬件資源，增強組織內(nèi)各元素的能量。就人力資源建設(shè)方面，其一是領(lǐng)導(dǎo)層建設(shè)，尤其是各學(xué)校校長，要加強其領(lǐng)導(dǎo)力，增強其問題意識、發(fā)展意識、服務(wù)意識、責(zé)任感以及執(zhí)行力。要進一步搭建校長間的經(jīng)驗交流平臺、加大校長培訓(xùn)力度、重視校長的擇優(yōu)選拔。其二，要增強教師隊伍建設(shè)，激勵教師自我蝶化發(fā)展和專業(yè)發(fā)展。為此，各縣域在健全完善教師流動制度的基礎(chǔ)上，不僅要通過工資補貼等外部推動力促使教師流動，更要增強內(nèi)在感召力，給流動教師以持續(xù)關(guān)注和人文關(guān)懷，及時解決流動教師的工作和生活問題，讓流動教師感受到組織的溫暖，體會到作為教師的價值，從而更好地為組織的發(fā)展盡心、盡職、做貢獻。此外，各縣域要做實教師培訓(xùn)，可通過建立縣域內(nèi)部“學(xué)習(xí)共同體”等方式，增進教師的交流、學(xué)習(xí)和借鑒，使教師在實踐中日新，在培訓(xùn)中反思、進步和成長，做好理論與實踐的對接，使新的教育教學(xué)理念能夠及時被老師們了解并鼓勵教師對其進行選擇性應(yīng)用，進而提高教育質(zhì)量。其三，要調(diào)動起學(xué)生想要學(xué)習(xí)的欲望，讓學(xué)生感受到學(xué)習(xí)的意義和樂趣，提高其學(xué)習(xí)和生活能力，實現(xiàn)個性化的、潛能最大發(fā)揮的均衡發(fā)展。這就要求縣域在保障各學(xué)校生源均衡的前提下改進教學(xué)方式和評價方式，更加注重因材施教和綠色評價。其四，還要調(diào)動家長的積極性，使家長意識到在發(fā)展中的一些做法的目的和可行性，進而支持教育改革與發(fā)展。最后，加強組織內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范管理，營造有序發(fā)展環(huán)境和自由發(fā)展氛圍，使各要素能夠自由、可持續(xù)發(fā)展?？傊?，要進一步增強并注重挖掘組織內(nèi)部各要素的實力，提高發(fā)展活力和競爭力，實現(xiàn)既內(nèi)發(fā)又內(nèi)涵地均衡發(fā)展。

（四）加強外部力量支持，創(chuàng)設(shè)自主發(fā)展環(huán)境，減少發(fā)展干擾和阻力

需要特別強調(diào)的是，內(nèi)發(fā)式發(fā)展并不意味著縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展要擺脫外在教育行政部門、政府、高校等組織的支持。相反，內(nèi)發(fā)式發(fā)展更需要組織外部門為該組織提供充分的物質(zhì)、技術(shù)條件和發(fā)展空間。

首先，縣域上級各部門要加強制度建設(shè)，規(guī)范管理，為縣域自主發(fā)展提供可行空間，減少發(fā)展阻力。上級教育行政部門及政府應(yīng)該給各縣域及學(xué)校以自主發(fā)展的權(quán)利，減少強制性的行政指令性干預(yù)，相信各縣域及縣域內(nèi)各學(xué)校有自主發(fā)展的能力，尊重其發(fā)展成果，在評價縣域及學(xué)校教育發(fā)展?fàn)顩r時，更加注重增量和社會的滿意度，放眼長遠(yuǎn)，給正在尋找發(fā)展出路的地區(qū)和學(xué)校多一些發(fā)展時間和空間?？h域上級各部門要為縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展搭建平臺，提供物資保障，增強服務(wù)意識。內(nèi)發(fā)式發(fā)展的中心雖重在解決教育資源的利用和教育質(zhì)量提高的問題，但是如果沒有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，就相當(dāng)于“無米之炊”，再好的發(fā)展方式也無濟于事，只有加強外部財力、物力支持和制度保障，義務(wù)教育均衡發(fā)展之路才能持續(xù)推向前進。其次，加強縣域教育與高校的合作，發(fā)揮高校學(xué)術(shù)優(yōu)勢?？h域政府和教育部門要加強對高校的信任，發(fā)揮高校在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的帶動作用。高校教育理論研究者可為縣域教育進行整體設(shè)計規(guī)劃，并負(fù)責(zé)具體的推動、實施和指導(dǎo)。如首都師范大學(xué)開展的以促進縣域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“U-D伙伴協(xié)作研究”，就為區(qū)、縣設(shè)計了義務(wù)教育均衡發(fā)展基本策略；華東師范大學(xué)“新基礎(chǔ)教育”研究團隊在上海閔行區(qū)和江蘇常州地區(qū)整體設(shè)計的縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“‘生態(tài)區(qū)’推進計劃”等。[10]此外，高校還會在縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的教師培訓(xùn)等方面發(fā)揮作用。

總之，內(nèi)發(fā)式發(fā)展路徑的選擇，既減輕了教育行政部門及政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中的工作負(fù)擔(dān)和壓力，實現(xiàn)了其由發(fā)展的決策者到協(xié)助者、服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，又增強了發(fā)展主體的實力和競爭力，提高了發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和決策的執(zhí)行力。實行內(nèi)發(fā)式發(fā)展，是義務(wù)教育均衡發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求和必要選擇。

[1]向延平．縣域內(nèi)生發(fā)展研究：一個理論框架[J]．商業(yè)經(jīng)濟與管理，2013，（6）．

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[3]陳衛(wèi)平．內(nèi)發(fā)性發(fā)展理論述評[J]．山東師大學(xué)報（社會科學(xué)版），1993，（6）．

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[9]呂瑩．薄弱學(xué)校內(nèi)發(fā)式發(fā)展改革研究[D]．遼寧師范大學(xué)，2009．

（責(zé)任編輯：劉丙元）

國家社科基金“十二五”規(guī)劃2012年度教育學(xué)一般課題“我國縣域基礎(chǔ)教育政策評估體系的構(gòu)建研究”（BFA120035）階段性成果。