孫玲

(威海職業(yè)學(xué)院，山東威海264210)

“公務(wù)員熱考”背后的制度思索

孫玲

(威海職業(yè)學(xué)院，山東威海264210)

公務(wù)員考試制度的低門檻、招考渠道的單一、監(jiān)督機(jī)制的無(wú)力、企業(yè)家精神的缺失直接促成了公務(wù)員熱考。要改變公務(wù)員熱考中的不良現(xiàn)象，就要在招考公務(wù)員的制度設(shè)計(jì)上加大改革的力度，加大公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，打破只進(jìn)不出的穩(wěn)定機(jī)制，增加招考公務(wù)員的渠道，改變現(xiàn)今的單一考試制，加大一次分配中一線從業(yè)人員的財(cái)富比例，在全社會(huì)培植企業(yè)家精神的土壤，為創(chuàng)業(yè)提供良好的進(jìn)入和退出機(jī)制。

公務(wù)員;監(jiān)督機(jī)制;企業(yè)家精神;制度設(shè)計(jì)

每年十月最火爆的考試報(bào)名，就是公務(wù)員報(bào)考，現(xiàn)被稱為“國(guó)考”，眾多的應(yīng)屆大學(xué)生和往屆落榜的青年人，紛紛踏上公務(wù)員的趕考路，這就是“公務(wù)員熱考”。

一、公務(wù)員熱考的表現(xiàn)特點(diǎn)

(一)公務(wù)員報(bào)考持續(xù)走熱

被稱為“國(guó)字號(hào)第一考”的公務(wù)員考試，無(wú)疑成為中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的考試，如今國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的職業(yè)優(yōu)勢(shì)是令人趨之若鶩的根本原因，不管對(duì)此的了解程度如何，多數(shù)人都會(huì)選擇公務(wù)員考試?，F(xiàn)在高校畢業(yè)生逐年增多，就業(yè)壓力大，這其中有很多人是無(wú)奈的選擇。幾年來(lái)公務(wù)員考試報(bào)名人員數(shù)量眾多，對(duì)于報(bào)考公務(wù)員儼然已經(jīng)成為一種流行趨勢(shì)，成為一種追求安逸的出路。

(二)公務(wù)員報(bào)考盲目跟風(fēng)

大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員盲目跟風(fēng)的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，有的大學(xué)生看到周圍同學(xué)爭(zhēng)相報(bào)名，也紛紛放棄原來(lái)自主創(chuàng)業(yè)的理想。嘉興學(xué)院曾經(jīng)做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，在報(bào)考公務(wù)員的大學(xué)生中，對(duì)自己所要報(bào)考的單位，有67.3%的人不是很明確，還有17.1%的人至今還沒(méi)概念，僅15.6%的人明確?？梢姶蠖鄶?shù)大學(xué)生對(duì)公務(wù)員的職責(zé)并不了解，并不知道自己是否適合這一職業(yè)，對(duì)要報(bào)考的單位也不明確，只因向往公務(wù)員較好的待遇，就加入到考試的大軍中來(lái)，帶有較大的盲目性。

(三)青年畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員明顯處于優(yōu)勢(shì)地位。

調(diào)查結(jié)果顯示，68%的人認(rèn)為青年畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員與其他報(bào)考群體相比明顯處于優(yōu)勢(shì)地位。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)提高行政效能、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變提出了更高的要求，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵之一就是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的活力。青年公務(wù)員作為公務(wù)員隊(duì)伍中最活躍的群體，是公務(wù)員隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，是公務(wù)員隊(duì)伍發(fā)展的關(guān)鍵和未來(lái)。根據(jù)調(diào)查顯示，應(yīng)屆本科生與其他報(bào)考群體相比明顯處于優(yōu)勢(shì)地位。原因如下:1.具有較高的學(xué)歷水平;2.具有豐富的專業(yè)背景;3.具有較大的工作潛力;4.具有較強(qiáng)的進(jìn)取意識(shí);5.充滿生機(jī)和活力。

二、公務(wù)員熱考的原因分析

(一)公務(wù)員報(bào)名的低門檻，導(dǎo)致畢業(yè)生人人一搏公務(wù)員的局面

公務(wù)員報(bào)考的學(xué)歷要求并不低，但不分專業(yè)，不要求相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就造成了報(bào)名的低門檻。所以，我們看到學(xué)高分子專業(yè)去考一個(gè)文職崗位，僅僅為了考進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，就放棄辛苦學(xué)來(lái)的專業(yè)，這不僅是教育資源的浪費(fèi)，更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的損失。千方百計(jì)擠進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的社會(huì)精英和骨干，如果都在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力下變得慵懶而消極，無(wú)疑是一種巨大的人力資源浪費(fèi)。

(二)公務(wù)員招考渠道的單一，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)季就是公務(wù)員熱考季

如今的公務(wù)員招考一般都是招考應(yīng)屆的大學(xué)生，而對(duì)于過(guò)了三十五歲的在職人員，基本是關(guān)閉了大門。這就使得大學(xué)生一畢業(yè)就投入公務(wù)員招考的博弈中，而公務(wù)員職業(yè)中所需要的豐富社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、高超專業(yè)技能在剛畢業(yè)的大學(xué)生身上是短板，但這些考生恰恰迎合了公務(wù)員中應(yīng)試的優(yōu)勢(shì)，所以，“一考定終身”就成了人人進(jìn)身公務(wù)員隊(duì)伍的首選。相反，社會(huì)上有著豐富社會(huì)職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的在職人員，他們?cè)诳荚嚿喜皇菓?yīng)屆畢業(yè)生的對(duì)手，但幾年的職場(chǎng)打拼積累了寶貴的人生財(cái)富，在處理棘手的社會(huì)問(wèn)題時(shí)有著比應(yīng)屆大學(xué)生更為穩(wěn)妥的方法，但一個(gè)公務(wù)員筆試就把這些社會(huì)精英擋在了公務(wù)員大門之外。長(zhǎng)此以往，公務(wù)員隊(duì)伍中就會(huì)出現(xiàn)以考試見英雄的局面，如今的女性公務(wù)員比例急劇上升就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題，這對(duì)于建立一個(gè)睿智的公務(wù)員職業(yè)隊(duì)伍是不利的。

(三)監(jiān)督機(jī)制的缺失無(wú)力，導(dǎo)致大學(xué)生將公務(wù)員視為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)

“一考功成”、“只見人進(jìn)來(lái)，不見人出去”、“太平官”、“混混官”……這林林總總的概括說(shuō)明了公務(wù)員職業(yè)的穩(wěn)定與退出機(jī)制的欠缺，只要不出差錯(cuò)就可舒舒服服一輩子。地位和待遇始終是一個(gè)行業(yè)吸引人才的最主要因素之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家機(jī)構(gòu)的調(diào)整，公務(wù)員的工作環(huán)境與條件大為改善。特別是公務(wù)員的幾次加薪，使公務(wù)員的待遇，雖然不能與水電、電信、房地產(chǎn)等行業(yè)相比，但在工薪階層里已居前列，更重要的是公務(wù)員的社保體制完善，這是其他行業(yè)所不能比的。而且在國(guó)家的法治進(jìn)程中，公務(wù)員的地位和重要性也日益提高，成為受人尊敬的職業(yè)，社會(huì)眾多人才有向政府回流的趨勢(shì)。［1］67再加上某些尋租行為，造成了貪污腐敗的機(jī)會(huì)，缺乏監(jiān)督的權(quán)力，讓公務(wù)員的某些崗位與金錢緊緊地掛上了鉤。伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，越來(lái)越多的資源被政府掌握著，但由于缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制，以權(quán)謀私成了“潛規(guī)則”，雖然我們不愿意承認(rèn)這是公務(wù)員熱考的一個(gè)很重要的原因，但這是事實(shí)。

(四)企業(yè)家精神的缺失，導(dǎo)致大學(xué)生熱心涌入公務(wù)員隊(duì)伍

所謂企業(yè)家精神就是敢于創(chuàng)新勇于承擔(dān)的精神，是一個(gè)社會(huì)充滿活力發(fā)展必不可少的要素之一。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開企業(yè)家精神，企業(yè)家精神并不是專指總裁總經(jīng)理才有的精神，而是指普通人也能擁有的創(chuàng)業(yè)精神。即便在被認(rèn)為很窮的國(guó)家，也遲早需要足夠廣泛的企業(yè)家精神。政府的活動(dòng)通常不直接參加整個(gè)蛋糕的規(guī)模而是社會(huì)蛋糕的消費(fèi)者。按照熊彼特的企業(yè)家理論，他把企業(yè)家稱為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“原動(dòng)者”，是社會(huì)財(cái)富的第一創(chuàng)造者，沒(méi)有企業(yè)家把人才、資源、文化等所有因素融合在一起，所有的資源力量都發(fā)揮不出來(lái)。一切社會(huì)資源，歸根到底是靠直接創(chuàng)造財(cái)富的人——企業(yè)家去組合、去運(yùn)行。那么社會(huì)把頂尖人才選擇進(jìn)入政府部門，還是成為企業(yè)家和技術(shù)人員對(duì)于創(chuàng)造財(cái)富的意義是不同的。容易想象，社會(huì)投入巨額資金培養(yǎng)博士、碩士、學(xué)士，目的是讓他們成為教授、企業(yè)家、商人，但他們一窩蜂似的擠入公務(wù)員崗位，社會(huì)的投入與預(yù)期產(chǎn)出出現(xiàn)了不平衡，必然對(duì)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。［2］233如此眾多的優(yōu)秀青年首選公務(wù)員，說(shuō)明青年人敢于擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新精神嚴(yán)重缺失，說(shuō)明我們國(guó)家的分配激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有鼓勵(lì)直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的一線從業(yè)人員。所以，我們只有從制度上進(jìn)行突破。

三、健全公務(wù)員考試制度設(shè)計(jì)的策略

(一)加大公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，打破只進(jìn)不出的穩(wěn)定機(jī)制

數(shù)據(jù)顯示，自各地開展庸官淘汰制、行政不作為和過(guò)錯(cuò)追究制以來(lái)，公務(wù)員有了很大壓力，公務(wù)員被辭退已成為現(xiàn)實(shí)，這說(shuō)明，公務(wù)員混日子的現(xiàn)象，一去不復(fù)返。

以徐州為例，徐州電視臺(tái)集體曝光政府部門不作為的行為，在群眾中建立評(píng)議員，給政府服務(wù)部門打分評(píng)議，評(píng)議滿意票數(shù)不過(guò)半的，主管部門領(lǐng)導(dǎo)就地免職，極大地改進(jìn)了徐州公務(wù)員的服務(wù)水平。這就是讓群眾的監(jiān)督權(quán)成為每個(gè)公務(wù)員頭頂上懸著的達(dá)摩克利斯之劍，讓每一位公務(wù)員明白，權(quán)力來(lái)源于人民，“全心全意為人民服務(wù)”不是一句空話。

(二)增加招考公務(wù)員的渠道，改變現(xiàn)今的單一考試制

最近蘇州的公務(wù)員選拔中，引入獵頭公司在全國(guó)篩選干部的做法，讓大家眼前一亮。自2007年以來(lái)，蘇州市首次通過(guò)獵頭公司參與競(jìng)爭(zhēng)性選拔七名市管領(lǐng)導(dǎo)干部，開創(chuàng)全國(guó)先河。蘇州市委組織部的負(fù)責(zé)人稱，通過(guò)幾次實(shí)踐，不僅降低行政成本，還提高了人才選拔質(zhì)量，打通了體制外人才向體制內(nèi)流動(dòng)渠道，拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的渠道。對(duì)此做法，學(xué)界有不同的聲音。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，獵聘公務(wù)員，違反了公務(wù)員凡進(jìn)必考的原則，違反了公務(wù)員法，打亂了公務(wù)員的晉升機(jī)制。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐湘林也認(rèn)為，部門領(lǐng)導(dǎo)不太適合通過(guò)獵頭公司物色。因?yàn)楂C頭公司的盈利目的決定了可能會(huì)出現(xiàn)誰(shuí)出價(jià)高就推薦誰(shuí)，涉及公共權(quán)力，會(huì)產(chǎn)生更大的問(wèn)題。中央黨校黨建部教授蔡志強(qiáng)則認(rèn)為，官方只是把干部選拔的前期過(guò)程交由第三方來(lái)完成，由獵頭公司提供預(yù)備人選，在某種意義上避免了過(guò)去在干部選拔過(guò)程中出現(xiàn)的通過(guò)人際關(guān)系來(lái)選人，而是更多地從崗位本身的要求出發(fā)給出標(biāo)準(zhǔn)，拓寬了選人用人的視野。由此可以看出，盡管理論上有諸多爭(zhēng)論，但蘇州的實(shí)踐為公務(wù)員的選拔提供了一種相對(duì)公平的操作模式，而且從目前運(yùn)轉(zhuǎn)的情況來(lái)看，這批獵頭公司推薦的人選已經(jīng)在各自的工作崗位上發(fā)揮了巨大的專業(yè)作用。存在就是合理的，蘇州的做法正是因?yàn)榭吹搅水?dāng)下公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)干部提拔的“近親繁殖”現(xiàn)象，造成了需要高超專業(yè)技能的領(lǐng)導(dǎo)崗位人選的匱乏，需要從外部輸進(jìn)新鮮血液，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)迅速變化的形勢(shì)需求。當(dāng)今世界最大的特點(diǎn)是信息化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化、知識(shí)化，這就要求公務(wù)員在選拔的過(guò)程中，不能僅僅依賴內(nèi)部產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)，“矬子里拔將軍”的做法只會(huì)降低我們領(lǐng)導(dǎo)干部的整體水平。從這個(gè)角度來(lái)看，蘇州的做法提供了一個(gè)可以不斷完善的公務(wù)員選拔機(jī)制。

(三)加大一次分配中一線從業(yè)人員的財(cái)富比例，縮小其他從業(yè)人員與公務(wù)員的收入福利差距

國(guó)家在養(yǎng)老醫(yī)療政策上，要加大直接創(chuàng)造財(cái)富的一線企業(yè)員工的福利比例。目前，公務(wù)員之所以吸引了眾多才俊，很大一部分原因是公務(wù)員的養(yǎng)老醫(yī)療水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。這一方面加劇了社會(huì)分配不公，另一方面滋生了社會(huì)輕視勞動(dòng)致富的觀念，不利于中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展。應(yīng)該讓全體人民看到，付出就會(huì)有所得，真正為自己所從事的職業(yè)而自豪，人人有職業(yè)精神。一個(gè)人的幸福感不僅來(lái)自于家庭的溫暖，更重要的來(lái)自于他所從事的職業(yè)，從年輕到退休，有一個(gè)清晰的職業(yè)發(fā)展路徑。這就要求我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上，發(fā)出明晰的信號(hào)，職業(yè)不分貴賤，不人為地給職業(yè)打上標(biāo)簽，而這個(gè)標(biāo)簽最直接的考量指標(biāo)就是職業(yè)收入和退休保障水平。這就要求充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的配置作用，從觀念上改變就業(yè)導(dǎo)向。近幾年蓬勃發(fā)展的珠寶行業(yè)，就為我們提供了一個(gè)很好的范例。一個(gè)有著優(yōu)秀技能的珠寶技工，收入遠(yuǎn)高于社會(huì)平均收入水平，大大提升了這個(gè)行業(yè)工人對(duì)自己職業(yè)的認(rèn)同感。如果我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上能夠做到務(wù)實(shí)和專業(yè)，就會(huì)改變目前的公務(wù)熱考的局面。最終，我們?cè)趽駱I(yè)制度設(shè)計(jì)上看到:公務(wù)員不是唯一的選擇，公務(wù)員對(duì)某些專業(yè)人才不是最好的選擇。青年人能在這種制度框架內(nèi)自由來(lái)?yè)駱I(yè)，理想的擇業(yè)原則是安身立命、愛好、可持續(xù)發(fā)展。

(四)在全社會(huì)培植企業(yè)家精神的土壤，為創(chuàng)業(yè)提供良好的進(jìn)入和退出機(jī)制

2012年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)年度人物評(píng)選以實(shí)業(yè)為核心價(jià)值，尋找實(shí)業(yè)代表人物，評(píng)選主題為:實(shí)業(yè)的使命。評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)為創(chuàng)新、責(zé)任、影響力、推動(dòng)力、年度貢獻(xiàn)度。從這些關(guān)鍵詞，我們可以看到中國(guó)制造的巨大力量，給社會(huì)一個(gè)信號(hào)，實(shí)業(yè)興邦的英才們，社會(huì)和公眾是不會(huì)忘記的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂就在于資源配置的高效，亞當(dāng)·斯密正是看到了個(gè)人的逐利和社會(huì)整體利益的和諧性，才提出了自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念。那么作為一個(gè)人的才能發(fā)揮，就應(yīng)該將其放在合適的位置上發(fā)揮最大的潛能。而對(duì)于那些富有冒險(xiǎn)敢于承擔(dān)的青年人，如果有創(chuàng)業(yè)的想法，就應(yīng)該在機(jī)制上為其創(chuàng)業(yè)提供適宜的條件，總的說(shuō)來(lái)就是降低創(chuàng)業(yè)的門檻，降低創(chuàng)業(yè)失敗的成本。制度必須在那些對(duì)社會(huì)有用的企業(yè)家活動(dòng)一出現(xiàn)時(shí)便要獎(jiǎng)勵(lì)它們，否則就不能指望個(gè)人會(huì)冒著失去自己的資金和時(shí)間的風(fēng)險(xiǎn)，投資于運(yùn)氣不濟(jì)的冒險(xiǎn)項(xiàng)目。［3］6

從世界范圍來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家，都是在創(chuàng)業(yè)上積極提供有利條件，而在破產(chǎn)制度上都低成本地允許退出，這樣，就鼓勵(lì)了一大批有創(chuàng)意的青年人進(jìn)入實(shí)業(yè)領(lǐng)域，最有代表性的是微軟公司，是比爾·蓋茨和合伙人在一個(gè)旅館房間里創(chuàng)立的。如果我們的國(guó)家能在法律和社會(huì)制度上，在培養(yǎng)企業(yè)家精神上做出巨大的進(jìn)步，那就一定能大大釋放巨大的創(chuàng)新能量，為青年人創(chuàng)造一個(gè)圓夢(mèng)的空間。公務(wù)員不再熱考，我們青年人的路就會(huì)更寬更自由更有發(fā)展空間。

［1］宋慧杰.公共管理視角下對(duì)“公務(wù)員熱”現(xiàn)象的剖析［J］.長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(3).

［2］鐘鐵錚，蓋志毅.“公務(wù)員熱”背后的理性思考［J］.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(3).

［3］威廉·鮑莫爾，羅伯特·利坦，卡爾·施拉姆.好的資本主義壞的資本主義［M］.北京:中信出版社，2008.

［責(zé)任編輯:焦玉奎］

孫玲(1977-)，女，山東安丘人，威海職業(yè)學(xué)院講師，從事貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究。

D630.3

A

2095-0063(2014)01-0046-03

2013-08-23

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095-0063.2014.01.012