秦 琴， 謝 飛

（武漢理工大學(xué)a.殘疾人事業(yè)發(fā)展研究基地；b.政治與行政學(xué)院，武漢 430063）

我國現(xiàn)有8 502萬殘疾人，殘疾人數(shù)量眾多必然帶來需求的多樣化。因此，保障殘疾人權(quán)益，幫助殘疾人補(bǔ)償自身缺陷、克服環(huán)境障礙，使他們平等地參與社會(huì)生活、分享人類社會(huì)文明進(jìn)步的成果是我國社會(huì)發(fā)展中必須予以高度重視的問題。而對(duì)殘疾人的社會(huì)需求進(jìn)行調(diào)查，能夠最大程度地真實(shí)反映現(xiàn)階段殘疾人最迫切的需求，以此為依據(jù)為殘疾人提供服務(wù)將起到事半功倍的作用。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，貧富差距的拉大，殘疾人要在社會(huì)上立足顯得越來越困難，殘疾人康復(fù)條件差、殘疾人就業(yè)難、殘疾人的社會(huì)交往不容樂觀、殘疾人教育事業(yè)、殘疾人社會(huì)保障等等問題相繼出現(xiàn)。針對(duì)這些問題，僅僅從感性的角度去提供服務(wù)是解決不了問題的，而應(yīng)該從量的方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和概括，這正是本次研究所要達(dá)到的目標(biāo)。殘疾人最緊迫的需求有哪些？殘疾人社會(huì)需求與政府提供的需求有哪些不一致？政府能夠滿足殘疾人的哪些需求，如何滿足這些需求？

一、資料與方法

（1）研究方法 本次研究采用的是問卷調(diào)查和入戶訪談的方法，問卷調(diào)查能夠使殘疾人社會(huì)需求得以指標(biāo)化地反映，可以直觀地反映殘疾人社會(huì)需求；入戶訪談的方法可以反映殘疾人的一些比較特殊的需求，能夠給予調(diào)查者直觀的印象。

（2）研究對(duì)象基本情況指標(biāo)分類 本次調(diào)查采取整群抽樣和簡(jiǎn)單隨機(jī)的抽樣方法從武漢市抽取了1 000位殘疾人作為調(diào)查對(duì)象，其中收到有效問卷934份，有效率93.4%，符合調(diào)查要求。根據(jù)研究的目的，研究者對(duì)每一位被調(diào)查對(duì)象的基本情況都依據(jù)以下十一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分類和編碼：

a.性別指標(biāo)：在全部934個(gè)數(shù)據(jù)中，男性498名，占總量的53.3%；女性436名，占總量的46.7%。

b.年齡指標(biāo)：在全部934個(gè)數(shù)據(jù)中，18－25歲有130名，占總量的13.9%；25－35歲有198名，占總量的21.2%；35－50歲有274名，占總量的29.3%；50歲以上有330名，占總量的35.1%；缺失2名，占總量的2%。

c.文化程度：在全部934個(gè)數(shù)據(jù)中，小學(xué)及以下學(xué)歷有252名，占總量的27%；初中學(xué)歷有318名，占總量的34%；高中學(xué)歷有200名，占總量的21.4%；專科學(xué)歷有70名，占總量的7.5%；大學(xué)本科學(xué)歷有92名，占總量的9.9%；研究生及以上學(xué)歷為0；缺失2名，占總量的2%。

d.是否有中殘聯(lián)的殘疾人證：在全部934個(gè)數(shù)據(jù)中，有中殘聯(lián)頒發(fā)的殘疾人證有888名，占總量的95.1%；沒有證件的46名，占總量的4.9%。

e.家庭主要經(jīng)濟(jì)來源：在全部934個(gè)數(shù)據(jù)中，工資性收入258名，占總量的27.6%；家庭經(jīng)營性收入286名，占總量的30.6%；政府和社會(huì)補(bǔ)助316名，占總量的34.1%；親戚朋友幫助28名，占總量的3.0%；其他40名，占總量的4.3%；缺失6名，占總量的6%

f.家庭的平均月收入：在全部934個(gè)數(shù)據(jù)中，400元及以下有184名，占總量的19.7%；401－1 100元有452名，占總量的48.4%；1 101－2 500元有252名，占總量的27%；2 501－3 500元有38名，占總量的4.1%；3 500以上為0；缺失8名，占總量的0.8%。

g.殘疾類型：在全部934個(gè)數(shù)據(jù)中，視力殘疾者168名，占總量的18%；聽力殘疾者166名，占總量的17.8%；言語殘疾者74名，占總量的7.9%；肢體殘疾者414名，占總量的44.3%；精神殘疾者54名，占總量的5.8%；智力殘疾者40名，占總量的4.3%；多重殘疾者14名，占總量的1.5%；缺失4名，占總量的0.4%。

h.殘疾等級(jí)：在934個(gè)數(shù)據(jù)中，一級(jí)殘疾124名，占總量的13.3%；二級(jí)殘疾330名，占總量的35.3%；三級(jí)殘疾308名，占總量的33.0%；四級(jí)殘疾166名，占總量的17.8%；缺失6名，占總量的0.6%。

i.婚姻狀況：在全部934個(gè)數(shù)據(jù)中，已婚者494名，占總量的52.9%；未婚者318名，占總量的34.0%；離異者86名，占總量的9.2%；喪偶者34名，占總量的3.6%；缺失2名，占總量的0.2%。

j.居住基本情況：在全部934個(gè)數(shù)據(jù)中，社區(qū)常住人員904名，占總量的96.8%；社區(qū)暫住人員26名，占總量的2.8%；社區(qū)流動(dòng)人員0名；缺失4名，占總量的0.4%。

k.戶籍情況中：在全部934個(gè)數(shù)據(jù)中，城市常住戶籍有900名，占總量的96.4%；農(nóng)村流動(dòng)戶籍有30名，占總量的3.2%；農(nóng)村暫住戶籍有2名，占總量的0.2%；缺失1名，占總量的0.2%。

以上便是此次調(diào)查中被調(diào)查者的基本情況，研究者隨之通過SPSS軟件對(duì)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，主要是對(duì)自變量與上述因變量進(jìn)行交互分類統(tǒng)計(jì)和卡方檢驗(yàn)，然后依據(jù)結(jié)果分析殘疾人的康復(fù)需求、教育需求、社會(huì)交往需求、社會(huì)保障需求、就業(yè)需求之間的差異與滿足度。

二、殘疾人社會(huì)需求分析

（1）康復(fù)需求 據(jù)2010年的調(diào)查數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有各類殘疾人口8 502萬，殘疾人和健全人一樣，同樣也有作為人所與生俱來的生存、尊嚴(yán)等權(quán)利。發(fā)展殘疾人事業(yè)就是要使殘疾人的權(quán)利得到更好地實(shí)現(xiàn)，使他們以平等地位和均等機(jī)會(huì)，參與社會(huì)生活和國家建設(shè)，共同享有社會(huì)發(fā)展的成果，而“參與”是以康復(fù)為前提的。當(dāng)前我國的殘疾人康復(fù)事業(yè)還處于起步階段，康復(fù)內(nèi)容以醫(yī)療康復(fù)為主，心理、教育、職業(yè)等較高層次的康復(fù)還跟不上需求，研究者通過SPSS軟件在計(jì)算機(jī)上所做的數(shù)據(jù)分析結(jié)果如下：

第一，殘疾人的康復(fù)需求。在通過對(duì)殘疾人醫(yī)療方面最迫切的需求進(jìn)行分析之后可知在全部934份數(shù)據(jù)中，需要康復(fù)醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)的有480名，占總量的51.4%，超過一半；有10.3%的人選擇了沒有需求。數(shù)據(jù)分析表明，當(dāng)前殘疾人最主要的需求集中在康復(fù)醫(yī)療與康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)，這與當(dāng)前我國醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用較高，殘疾人生活較為貧困有關(guān)。

第二，殘疾類別、殘疾等級(jí)與康復(fù)需求的關(guān)系。通過表1和表2對(duì)殘疾類別、殘疾等級(jí)與康復(fù)需求的關(guān)系的分析中，醫(yī)療幫助中康復(fù)醫(yī)療與輔助器具幫助的需求占到78.47%，其中視力殘疾、聽力殘疾與肢體殘疾者對(duì)輔助器具的需求比較高，精神殘疾與智力殘疾者對(duì)康復(fù)醫(yī)療和心理輔導(dǎo)的需求比較高。

表1 殘疾類型與醫(yī)療幫助的關(guān)系

通過對(duì)殘疾等級(jí)與醫(yī)療幫助的關(guān)系分析得出，二級(jí)殘疾與三級(jí)殘疾對(duì)醫(yī)療幫助的需求達(dá)到總量的67.5%，這是因?yàn)闅埣驳燃?jí)高，醫(yī)療幫助所起到的作用有限；殘疾等級(jí)低，對(duì)醫(yī)療幫助需求低。因此，對(duì)殘疾人進(jìn)行醫(yī)療幫助需要評(píng)估殘疾人的綜合情況。

表2 殘疾等級(jí)與醫(yī)療幫助的關(guān)系

圖1 殘疾人最迫切的醫(yī)療需求

第三，殘疾人最迫切的醫(yī)療需求。通過圖1可以看出，在醫(yī)療方面殘疾人最迫切的需求是康復(fù)醫(yī)療與康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)，分別占到了30.8%和23.5%，這與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有關(guān)。當(dāng)前，我國正處在建設(shè)小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，但是與發(fā)達(dá)國家還有一定距離，對(duì)于殘疾人只能滿足其部分需求，因此最迫切的便是康復(fù)醫(yī)療與康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)。

（2）教育需求 接受適當(dāng)?shù)慕逃菤埣踩双@得平等的機(jī)會(huì)、全面參與社會(huì)建設(shè)與生活、充分共享社會(huì)文明成果的首要條件。保障殘疾人受教育的權(quán)利既是發(fā)展殘疾人事業(yè)的客觀需要，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。高度重視殘疾人教育，提高殘疾人的綜合素質(zhì)和平等參與社會(huì)生活的能力，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和落實(shí)“以人為本”理念的具體要求，是各級(jí)政府、各有關(guān)部門義不容辭的責(zé)任，也是社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。掌握殘疾人的教育需求是保障殘疾人受教育權(quán)利的重要條件。

第一，政府要在加大殘疾人教育方面提高支出率，以保障殘疾人受教育權(quán)利。通過圖2我們可以發(fā)現(xiàn)，目前殘疾人主要的教育經(jīng)費(fèi)是由家庭提供的，占總量的68.2%，政府提供的僅占總量的13.6%，其他方式占18.2%。教育經(jīng)費(fèi)是保證殘疾人受教育的重要保證，而殘疾人不同于正常人，受教育所需的費(fèi)用較高，政府?dāng)U大殘疾人教育支出是發(fā)展全民教育的一個(gè)重要方面。

圖2 殘疾人教育支出

第二，殘疾人對(duì)教育類型的需求狀態(tài)。表3表明，殘疾人對(duì)學(xué)歷教育的需求程度要大于特殊教育與職業(yè)教育，有31.1%的被訪者對(duì)學(xué)歷教育需求很大，而職業(yè)教育和特殊教育分別是24.5%和16.7%。

表3 殘疾人對(duì)教育類型的需求

（3）社會(huì)交往需求 殘疾人社會(huì)交往需求是指殘疾人在社會(huì)生活過程中所得到的社會(huì)支持，包括政府支持、家庭支持和社會(huì)其他支持等。殘疾人社會(huì)支持是保證殘疾人正常參與社會(huì)生活的重要條件。

圖3 殘疾人與朋友交往的情況

殘疾人標(biāo)簽理論是這樣解釋的：由于社會(huì)存在大量的偏見，殘疾人往往被貼上標(biāo)簽，導(dǎo)致很多殘疾人游離于主流社會(huì)之外。這種對(duì)于殘疾人的標(biāo)簽式的觀念，阻礙了殘疾人與正常人社會(huì)交往。社會(huì)排斥理論將殘疾人的社會(huì)交往的缺乏認(rèn)定為受社會(huì)排斥的影響，正常人往往與殘疾人存在收入、教育等方面的差距，因此不愿意與他們交往。因而，殘疾人對(duì)社會(huì)交往的需求是非常大的，提高殘疾人社會(huì)交往能力和完善殘疾人社會(huì)支持系統(tǒng)直接關(guān)系到殘疾人心理健康，而且有利于殘疾人發(fā)揮自身功能。第一，殘疾人交往情況。通過對(duì)殘疾人與朋友交往情況的分析可以發(fā)現(xiàn)，如圖3，很少與朋友接觸和想與朋友交往，但感覺有隔閡占到了總量的59.4%，只有15.7%的殘疾人與朋友交往比較頻繁。

第二，殘疾人婚戀狀況。在對(duì)殘疾人戀愛觀進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，自主戀愛或通過網(wǎng)絡(luò)交往的達(dá)到37.6%，通過介紹的有58.9%，其余的表達(dá)自己沒有需求。在對(duì)殘疾人的婚姻認(rèn)知態(tài)度進(jìn)行分析時(shí)，可知其中有60.6%認(rèn)為婚姻比較重要，其余39.4%認(rèn)為婚姻有沒有無所謂或者不需要婚姻。在對(duì)殘疾人的婚戀對(duì)象進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，有86.7%的殘疾人想找正常人作為自己的對(duì)象，其中31.7%的殘疾人認(rèn)為這是完全不可能的。圖4反映出，對(duì)于殘疾人婚戀，最大的問題在于殘疾人擔(dān)心別人接受不了自己，這種情況達(dá)到了33.1%，另有46.9%沒有合適的對(duì)象或很難接觸異性。

圖4 殘疾人婚戀狀況

（4）社會(huì)保障需求 當(dāng)前，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而中國的殘疾人仍然處于社會(huì)保障相對(duì)缺乏的階段。將照顧殘疾人單純視為家庭責(zé)任的傳統(tǒng)觀念、整個(gè)社會(huì)保障制度建設(shè)與國民福利未能隨著經(jīng)濟(jì)增長而發(fā)展、缺乏對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的總體設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌考慮殘疾人保障的合理定位、缺乏對(duì)殘疾人保障事業(yè)發(fā)展道路的合理選擇等因素造成殘疾人群體缺乏社會(huì)保障。在新的時(shí)代背景下，要更新殘疾人保障屬于家庭責(zé)任的舊觀念，代之以國家、社會(huì)與家庭的共同承擔(dān)責(zé)任觀念，達(dá)成國民福利應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)增長同步的共識(shí)，以確立殘疾人保障事業(yè)在整個(gè)社會(huì)保障體系中的合理位置。

第一，殘疾人對(duì)社會(huì)救助的滿意程度。圖5表明，多數(shù)殘疾人對(duì)社會(huì)救助表示滿意，只有13.9%的殘疾人對(duì)社會(huì)救助不滿。其中有67.3%的殘疾人認(rèn)為社會(huì)救助減輕了家庭負(fù)擔(dān)，提高了生活水平。社會(huì)救助對(duì)于殘疾人生活起到了一兩撥千斤的作用。

圖5 殘疾人對(duì)社會(huì)救助的滿意程度

第二，重癥殘疾人的社會(huì)保障。重癥殘疾人相對(duì)于輕度殘疾人，他們的生活更加困難。在對(duì)重癥殘疾人目前所遇到的最大困難的分析中得出，目前，孤獨(dú)、精神苦悶是最大的問題，其余依次是缺乏生活照顧和經(jīng)濟(jì)來源少。受訪者認(rèn)為重癥殘疾人在需求方面更多地體現(xiàn)為生活自理能力差，更需要照顧和家庭經(jīng)濟(jì)狀況更加艱苦，需要更多的社會(huì)救濟(jì)。因此，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和加大對(duì)專門的康復(fù)機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)設(shè)施的建設(shè)是加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障的重要條件。

（5）就業(yè)需求 “就業(yè)是最好的保障”是公認(rèn)的一個(gè)社會(huì)保障原則。對(duì)殘疾人來說，就業(yè)不僅是獲取收入、維持生存的必要手段，也是殘疾人融入社會(huì)，獲得與健全人同等權(quán)利的重要途徑。殘疾人的就業(yè)需求是殘疾人自我發(fā)展和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要途徑。如何創(chuàng)造條件使得殘疾人的就業(yè)需求得到滿足是殘疾人就業(yè)需求的重要方面。

圖6反映出殘疾人不能就業(yè)主要是因?yàn)樯眢w不允許（41.0%），但是身體允許，想就業(yè)卻找不到工作也占到27.3%。還有一小部分殘疾人認(rèn)為拿救濟(jì)金比工作要輕松多了。因此，要加強(qiáng)對(duì)殘疾人進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的能力，改變他們不勞而得的想法。讓他們參與到社會(huì)生活中，積極為國家社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，提升其社會(huì)地位。

圖6 殘疾人就業(yè)狀況

據(jù)表4可知，殘疾人在工作中對(duì)于工作穩(wěn)定性滿意度一般占到了37.8%，殘疾人工作的穩(wěn)定性與殘疾人工作能力有關(guān)系，工作不穩(wěn)定不利于殘疾人健康生活；對(duì)于工作中殘疾人的身體保護(hù)問題，受調(diào)人表現(xiàn)出一般滿意，這說明殘疾人在工作過程中，工作單位能較好地采取措施保護(hù)殘疾人的身體健康，這是一個(gè)可喜的現(xiàn)象；對(duì)于工作待遇，殘疾人還是比較滿意的，這說明我國在殘疾人工作中取得了很好的成績(jī)，而這也與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展密不可分。

表4 殘疾人就業(yè)中的滿意度（工作穩(wěn)定性，工作中身體保護(hù)、工作待遇）

三、殘疾人社會(huì)需求與社會(huì)保障制度的政策建議

以上對(duì)殘疾人康復(fù)需求、教育需求、社會(huì)交往需求、社會(huì)保障需求、就業(yè)需求等五個(gè)方面的調(diào)查分析，充分說明了現(xiàn)階段殘疾人的社會(huì)需求的復(fù)雜性和多樣性。當(dāng)前我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速階段，殘疾人的需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。黨的十八大報(bào)告中明確指出要加強(qiáng)“兩個(gè)體系”建設(shè)，即殘疾人社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，這對(duì)于我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展具有里程碑的意義。殘疾人對(duì)社會(huì)保障的迫切需求也反映了當(dāng)前我國殘疾人所面對(duì)的實(shí)際困難：生活貧困，殘疾人補(bǔ)貼無法滿足其生活需要。當(dāng)然，僅僅從康復(fù)需求、教育需求、社會(huì)交往需求、社會(huì)保障需求、就業(yè)需求五個(gè)方面不能夠全面地反映殘疾人的社會(huì)需求，但是這五個(gè)方面能夠基本反映當(dāng)前殘疾人的生活狀態(tài)，他們的需求與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾。

（1）大力推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革，完善治療機(jī)制，培養(yǎng)康復(fù)醫(yī)療人才，保障殘疾人的康復(fù)需求 第一，大力推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革就是將以“醫(yī)療保險(xiǎn)”醫(yī)療體制發(fā)展為“健康保障”的醫(yī)療體制，在專業(yè)機(jī)構(gòu)康復(fù)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮社區(qū)康復(fù)的作用。殘疾人員可以定期到專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受治療、評(píng)定和訓(xùn)練；社區(qū)康復(fù)則可采用傳統(tǒng)的、簡(jiǎn)便低廉而又有效的技術(shù)，開設(shè)家庭病床，訓(xùn)練和指導(dǎo)家庭成員自行參與；培訓(xùn)社區(qū)志愿者和服務(wù)人員參與指導(dǎo)康復(fù)功能訓(xùn)練。專業(yè)機(jī)構(gòu)康復(fù)人員應(yīng)與社區(qū)康復(fù)人員討論合理的康復(fù)計(jì)劃。第二，積極培養(yǎng)康復(fù)醫(yī)療人才，同樣可以采取“院內(nèi)”培養(yǎng)（即通過醫(yī)學(xué)院校正規(guī)教育以及職業(yè)?？茖W(xué)校教學(xué)與培訓(xùn)）與“院外”培養(yǎng)相結(jié)合（即醫(yī)院實(shí)習(xí)、培訓(xùn)）。第三，大力宣傳康復(fù)的意義及普及康復(fù)基本常識(shí)，樹立康復(fù)早期介入的觀念，使更多傷病者從中得到“實(shí)惠”。

（2）加強(qiáng)殘疾人特殊教育體系的建設(shè)，滿足殘疾人的基本教育需求 普及殘疾兒童的基礎(chǔ)教育，發(fā)展殘疾人的職業(yè)技能教育培訓(xùn)和高等教育，努力提高殘疾人的教育水平和文化程度。完善以特殊教育學(xué)校為骨干、普通學(xué)校附設(shè)特教班和隨班就讀為主體的殘疾人教育發(fā)展格局，建立中國特色的從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育到高等教育、成人教育的特殊教育體系。依托各地殘疾人特殊教育組織建立殘疾人教育培訓(xùn)基地，開展成年殘疾人的文化教育和職業(yè)培訓(xùn)；依托各地區(qū)高校或職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)特殊教育師資專業(yè)，培養(yǎng)和培訓(xùn)特殊教育工作者；加大特殊教育投入資金，鼓勵(lì)和支持特殊教育的發(fā)展。

（3）消除對(duì)殘疾人的社會(huì)歧視，豐富殘疾人的業(yè)余生活，構(gòu)建殘疾人平等參與社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò) 積極宣傳有關(guān)殘疾人保護(hù)的政策和法律，鼓勵(lì)健全人和殘疾人之間的交流，開展形式多樣的有殘疾人參與的社會(huì)活動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)，培育社會(huì)對(duì)殘疾人應(yīng)有的文明態(tài)度，消除殘疾人的社會(huì)歧視。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)，為殘疾人參與社會(huì)交往提供良好的物質(zhì)環(huán)境。豐富殘疾人的業(yè)余生活，積極組織各級(jí)各類殘疾人文化娛樂或體育團(tuán)體開展活動(dòng)，擴(kuò)大殘疾人的社會(huì)交往圈。要建立起以政府為主導(dǎo)，各級(jí)殘疾人組織、各類社會(huì)團(tuán)體、非營利組織、社區(qū)、企事業(yè)單位相互支持合作，積極引導(dǎo)殘疾人參與社會(huì)交往，構(gòu)建殘疾人參與社會(huì)交往的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

（4）加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障制度的建設(shè)，完善殘疾人的社會(huì)服務(wù)體系，滿足殘疾人的基本的社會(huì)保障需求 社會(huì)保障不僅能夠給予殘疾人物質(zhì)生活上幫助，而且使殘疾人有機(jī)會(huì)和意愿參與到社會(huì)生活中。殘疾人的社會(huì)保障不僅要具有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、社會(huì)救助等，還需要在康復(fù)、教育和就業(yè)等方面制定相應(yīng)的政策予以傾斜和照顧。依據(jù)殘疾人的實(shí)際狀況來規(guī)劃殘疾人的社會(huì)服務(wù)體系；以地方法律法規(guī)或政策來規(guī)范殘疾人社會(huì)服務(wù)各項(xiàng)具體內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)；各地區(qū)殘疾人社會(huì)服務(wù)體系的規(guī)劃和建設(shè)必須要求殘疾人及其家庭成員的參與。積極推進(jìn)殘疾社會(huì)服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化與均等化進(jìn)程，加大政府對(duì)殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)的投入。要進(jìn)一步完善殘疾人的社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，堅(jiān)持一般制度安排和殘疾人專項(xiàng)制度安排相結(jié)合，從而為殘疾人平等參與社會(huì)提供基礎(chǔ)和保障。

（5）完善殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和政策，加強(qiáng)殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾人就業(yè) 落實(shí)殘疾人“按比例就業(yè)”的有關(guān)政策和法規(guī)，保證殘疾人就業(yè)保障金的正確合理使用。推進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)工作，為殘疾人提供更多的他們力所能及的社區(qū)工作和社區(qū)服務(wù)崗位；以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，積極鼓勵(lì)和扶助有能力的殘疾人創(chuàng)業(yè)，通過建立殘疾人創(chuàng)業(yè)基金、小額創(chuàng)業(yè)貸款和產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織，為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供必要的政策支持和資金扶植。消除殘疾人的就業(yè)歧視，使殘疾人更有自信地參與社會(huì)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，營造良好的社會(huì)人文環(huán)境鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，提升殘疾人職業(yè)能力，掌握就業(yè)所需要的基本技能，更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

［1］ 孫樹菡，毛艾琳.我國殘疾人康復(fù)需求與供給研究［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（1）：5－11.

［2］ 杜 宇.高度重視殘疾人教育［J］.中國殘疾人，2009，（6）：21.

［3］ 劉志春.殘疾人平等參與社會(huì)的制度環(huán)境研究［J］.山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（5）：30－33.

［4］ 鄭功成.殘疾人社會(huì)保障現(xiàn)狀及發(fā)展思路［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（1）：1－9.