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        加快推進宜昌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策

        2014-03-29 17:51:31楊慧瑩
        當代經(jīng)濟 2014年9期
        關(guān)鍵詞:建設發(fā)展

        ○楊慧瑩

        (湖北三峽職業(yè)技術(shù)學院 湖北 宜昌 443000)

        加快推進宜昌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策

        ○楊慧瑩

        (湖北三峽職業(yè)技術(shù)學院 湖北 宜昌 443000)

        “十一五”期間,宜昌加快省域副中心城市建設,經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得明顯成效。本文就宜昌市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本現(xiàn)狀及存在的問題進行了分析,并提出了加快推進宜昌市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議。

        宜昌 城鄉(xiāng)一體化 城鎮(zhèn)綜合承載力

        當前,宜昌市正加快建設現(xiàn)代化特大城市,在城市跨越式發(fā)展過程中,其將城市與農(nóng)村,市民與農(nóng)民,工業(yè)與農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌謀劃,綜合研究,形成整體的發(fā)展思路和對策措施,推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,對于實現(xiàn)市域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

        一、宜昌市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本現(xiàn)狀

        1、城鎮(zhèn)化進程明顯加快

        “十一五”期間,宜昌城鎮(zhèn)化率由41%提高到48%,年均提高1.4個百分點,城鎮(zhèn)化水平及推進速度高于全省平均水平。產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚能力明顯提高,五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口近30萬人,全市城鎮(zhèn)人口達到200萬人,2010年市域人口變?yōu)閮袅魅搿?/p>

        2、城鎮(zhèn)體系不斷優(yōu)化

        初步形成了以宜昌主城區(qū)為龍頭,縣(市)城和中心鎮(zhèn)為支點,沿江城鎮(zhèn)為紐帶的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。主城區(qū)加快做大做強,常住人口由74萬增加到123萬,步入特大城市行列;宜都、當陽、枝江3個小城市發(fā)展加快,外出人口呈現(xiàn)回流趨勢;遠安等5個縣城和枝城等60個建制鎮(zhèn)綜合功能進一步提高,農(nóng)村新社區(qū)和中心村建設加快。

        3、城鎮(zhèn)綜合承載力和競爭力明顯增強

        宜昌主城區(qū)建成區(qū)面積達到100平方公里,年均增長5平方公里,人均道路面積等主要城建指標超過全國、全省平均水平,在全省率先進入國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市行列,綜合實力位居全國百強城市第73位。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化,秭歸、興山新縣城和宜都市相繼榮獲中國人居環(huán)境最佳范例獎和國家級園林城市(縣城),安福寺鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)躋身全國重點鎮(zhèn)行列,枝城等9個鎮(zhèn)成為全省重點鎮(zhèn),夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)成為全省新農(nóng)村建設試點鎮(zhèn),涌現(xiàn)出了龍泉等一批特色鮮明的明星鎮(zhèn),問安關(guān)廟山村等一批環(huán)境優(yōu)美的中心村。

        二、宜昌市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的主要問題

        1、城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平不高

        按照世界經(jīng)驗,人均GDP超過3000美元時,城鎮(zhèn)化率會超過50%,達到55%左右。2010年,我國人均GDP超過4500美元,城鎮(zhèn)化率為50%;宜昌市人均GDP接近6000美元,而城鎮(zhèn)化率僅為48%,可見宜昌的城鎮(zhèn)化落后于平均經(jīng)濟發(fā)展水平。

        2、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)規(guī)模不夠協(xié)調(diào)

        現(xiàn)在宜昌主城區(qū)常住人口雖然達到123萬人,但低于全國地級及以上城市的平均規(guī)模(2008年為130萬人),與省域副中心的定位要求差距巨大(2015年主城區(qū)建成區(qū)面積要達到200平方公里,城市人口達到200萬人)。主城區(qū)規(guī)模較小,制約了集聚效應和經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮,導致對資本、人口等要素的吸引有限,對宜荊荊及鄂西南地域的輻射和帶動作用有限,與“宜荊荊”中心城市、鄂西南核心增長極的定位要求差距較大。

        3、制約城鄉(xiāng)一體化加快推進的各類因素客觀存在

        一方面,宜昌正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進的關(guān)鍵時期,對建設用地、資金等核心要素的需求急劇擴大。與此同時,核心要素的供給量總體偏緊、使用成本急劇增加,導致城鎮(zhèn)化推進難度不斷加大。另一方面,現(xiàn)行體制機制制約了城鎮(zhèn)化加快推進。一是城鎮(zhèn)市場化運作水平較低,城鎮(zhèn)建設投融資渠道受限;二是政策保障機制不夠完善,土地管理、人口管理、社會保障等制度建設滯后,制約了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)加快轉(zhuǎn)移;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建設管理機構(gòu)缺失,村鎮(zhèn)建設管理乏力。

        三、加快推進宜昌市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策

        1、明確指導思想和總體目標

        (1)指導思想。全面落實科學發(fā)展觀,把加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進新型工業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。實施“強工興城、城鄉(xiāng)互動”戰(zhàn)略,以體制機制創(chuàng)新為動力,以城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)為重點,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,以項目建設為抓手,優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和空間布局,增強城鎮(zhèn)綜合實力和承載力,促進城鄉(xiāng)互動共進,推動宜昌跨越式發(fā)展。

        (2)總體目標。城鎮(zhèn)化水平全面提升,到2015年,全市城鎮(zhèn)化率達到54%以上;產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚的能力顯著增強,五年共新增35萬以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進入城鎮(zhèn);城鎮(zhèn)布局進一步優(yōu)化,“一主一帶兩圈五級”的城鎮(zhèn)體系基本構(gòu)建;城鎮(zhèn)服務功能更加完善,主要城建指標超過全國、全省平均水平;城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除,城鄉(xiāng)一體化社會保障體系基本健全。

        2、聚集產(chǎn)業(yè),增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力

        (1)做大做強產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持以新型工業(yè)化支撐新型城鎮(zhèn)化、以產(chǎn)業(yè)集聚帶動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的發(fā)展思路,發(fā)揮沿江綜合優(yōu)勢,做大做強產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以長江為軸線,以開發(fā)區(qū)園區(qū)為載體,深入推進沿江突破、跨江發(fā)展,推進產(chǎn)業(yè)布局向沿江集中、工業(yè)項目向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,打造要素集聚、特色突出、布局合理的沿江百里經(jīng)濟走廊。以宜昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為龍頭,統(tǒng)籌推進“一區(qū)六園”建設,打造宜昌高新區(qū)深圳工業(yè)園、白洋工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、磁電子高科技產(chǎn)業(yè)園等四大千億級園區(qū),宜都、夷陵、當陽、枝江等四大五百億園區(qū),支持各級各類開發(fā)區(qū)園區(qū)加快發(fā)展。

        (2)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè),打造柑橘、茶葉、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、食用油等六大百億產(chǎn)業(yè),支持壯大龍頭企業(yè),培育發(fā)展精品名牌;加快農(nóng)產(chǎn)品原料基地和加工基地建設,建成中部地區(qū)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。全面推進現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托和放大長江三峽旅游品牌優(yōu)勢,加快平湖半島旅游新區(qū)、龍盤湖生態(tài)旅游度假區(qū)、央視動畫宜昌動漫體驗園等重點項目建設,加快培育清江民俗生態(tài)文化旅游板塊,打造全國一流、國際知名的三峽國家級旅游度假區(qū)。發(fā)揮綜合區(qū)位優(yōu)勢,依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大力發(fā)展金融服務、現(xiàn)代物流、服務外包、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務業(yè),努力把宜昌建成長江中上游區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心。

        3、優(yōu)化布局,科學構(gòu)建城鎮(zhèn)體系

        (1)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。按照“集約發(fā)展、布局協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理”的總體要求,實施“1125”城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略,著力構(gòu)建“一主一帶兩圈五級”的新型城鎮(zhèn)體系?!耙恢鳌奔匆瞬鞒菂^(qū);“一帶”即沿江城鎮(zhèn)帶;“兩圈”即以主城區(qū)為核心、以江南翻壩高速公路和三峽專用公路等為外環(huán),以滬渝高速公路、荊宜高速公路等為紐帶,帶動周邊縣市的“一小時經(jīng)濟圈”;“五級”即1個主城區(qū)、3個副中心城市、5個縣城和若干個重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)。

        (2)大力培育中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)。優(yōu)先支持縣域中心鎮(zhèn)發(fā)展,集中打造特色資源鎮(zhèn),使其成為接納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點。遵循城鎮(zhèn)自我發(fā)展內(nèi)在規(guī)律,根據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)、歷史延續(xù)和輻射功能,每個縣(市)域要建成1至3個綜合實力突出、布局合理、規(guī)模適度、功能健全、特色明顯的中心鎮(zhèn)或特色鎮(zhèn)?!笆濉逼陂g,選擇20個重點中心鎮(zhèn),實施擴權(quán)強鎮(zhèn),增強產(chǎn)業(yè)集聚能力,按小城市規(guī)模和標準建設,使其成為經(jīng)濟強鎮(zhèn)和縣域副中心。

        (3)推進農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設。編制和實施縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,充分利用土地整理、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村危房改造等政策,以中心村為重點,以新型農(nóng)村社區(qū)為抓手,搞好村莊建設和農(nóng)村住房建設,促進土地節(jié)約、資源共享,提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設施和公共服務水平。

        4、強化功能,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

        (1)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控和引導。遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展”的原則,制定宜昌城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,修編實施城市總體規(guī)劃,編制完善縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及村莊發(fā)展布局規(guī)劃,加快形成宜昌城區(qū)—縣城—建制鎮(zhèn)—中心村—基層村五級城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、全覆蓋。

        (2)加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設。以項目為抓手,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)功能設施布局和建設。主城區(qū)堅持新區(qū)拓展和舊城改造并重原則,以骨干道路類、配套設施類項目建設引領(lǐng)新區(qū)骨架拓展、功能完善,以民生改善類項目建設推進舊城提檔升級,到“十二五”末,主城區(qū)全部主干道和90%以上的次干道全面實現(xiàn)黑色化,人均道路面積達到15平方米,縣(市)城區(qū)人均道路面積達到12平方米,建制鎮(zhèn)人均道路面積達到9平方米。加快公共基礎(chǔ)設施由主城區(qū)向周邊城鎮(zhèn)及農(nóng)村延伸,深入推進城際快速交通項目建設,加快構(gòu)建高效連接市域中心城市、縣城、重點中心鎮(zhèn)的運輸走廊;促進城鄉(xiāng)公共服務一體化,加快供水、燃氣等市政設施項目建設。

        (3)強力推進城鎮(zhèn)住房建設。積極優(yōu)化商品住房供應結(jié)構(gòu),加快城鎮(zhèn)中低價位、中小套型的普通商品住房建設?!笆濉逼陂g,開工建設住房750萬平方米,其中保障性住房190萬平方米,基本實現(xiàn)“住有所居”目標。加大保障性住房建設力度,建立健全以公共租賃住房、廉租房、經(jīng)濟適用房為主體的住房保障體系,到“十二五”末,建成2.8萬套以上各類保障性住房,住房保障覆蓋面達到城鎮(zhèn)人口的20%以上。進一步擴大住房公積金覆蓋面,實現(xiàn)住房公積金制度在各類城鎮(zhèn)企業(yè)中的全覆蓋。

        5、創(chuàng)新舉措,切實保障城鄉(xiāng)一體化加快推進

        (1)創(chuàng)新投融資體制機制。進一步完善公共財政體制,加大對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施和公共服務的投入。各級財政要逐年加大城鎮(zhèn)建設資金投入,實行重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)城市維護建設稅全額留存制度,用于支持重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設。市本級財政補助資金向重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)傾斜,保持每年投入與GDP增速基本一致,各縣(市)應制定相應財政扶持政策,支持重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設。

        (2)完善城鄉(xiāng)土地管理制度。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),探索節(jié)約集約用地新模式。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,探索建立市級統(tǒng)一農(nóng)村集體建設用地儲備中心,實行城鎮(zhèn)土地“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一監(jiān)管”制度。

        [1]李力行:中國的城市化水平:現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和應對[J].浙江社會科學,2010(12).

        [2]魏禮群:建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度[J].理論參考,2010(12).

        [3]姚士謀:中國城鎮(zhèn)化及其資源環(huán)境基礎(chǔ)[M].科學出版社,2006.

        [4]黃建中:特大城市用地發(fā)展與客運模式[M].中國建筑工業(yè)出版社,2006.

        [5]彭智敏:我國省域副中心城市研究——為湖北宜昌市為例[J].當代經(jīng)濟,2006(4).

        (注:基金項目:湖北三峽職業(yè)技術(shù)學院2013年課題“宜昌市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路與對策研究”(2013SY01)的研究成果。)

        張瓊芳)

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