○楊慧瑩

（湖北三峽職業(yè)技術(shù)學院 湖北 宜昌 443000）

加快推進宜昌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策

○楊慧瑩

（湖北三峽職業(yè)技術(shù)學院 湖北 宜昌 443000）

“十一五”期間，宜昌加快省域副中心城市建設，經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得明顯成效。本文就宜昌市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本現(xiàn)狀及存在的問題進行了分析，并提出了加快推進宜昌市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議。

宜昌 城鄉(xiāng)一體化 城鎮(zhèn)綜合承載力

當前，宜昌市正加快建設現(xiàn)代化特大城市，在城市跨越式發(fā)展過程中，其將城市與農(nóng)村，市民與農(nóng)民，工業(yè)與農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，形成整體的發(fā)展思路和對策措施，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，對于實現(xiàn)市域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、宜昌市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本現(xiàn)狀

1、城鎮(zhèn)化進程明顯加快

“十一五”期間，宜昌城鎮(zhèn)化率由41%提高到48%，年均提高1.4個百分點，城鎮(zhèn)化水平及推進速度高于全省平均水平。產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚能力明顯提高，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口近30萬人，全市城鎮(zhèn)人口達到200萬人，2010年市域人口變?yōu)閮袅魅搿?/p>

2、城鎮(zhèn)體系不斷優(yōu)化

初步形成了以宜昌主城區(qū)為龍頭，縣（市）城和中心鎮(zhèn)為支點，沿江城鎮(zhèn)為紐帶的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。主城區(qū)加快做大做強，常住人口由74萬增加到123萬，步入特大城市行列；宜都、當陽、枝江3個小城市發(fā)展加快，外出人口呈現(xiàn)回流趨勢；遠安等5個縣城和枝城等60個建制鎮(zhèn)綜合功能進一步提高，農(nóng)村新社區(qū)和中心村建設加快。

3、城鎮(zhèn)綜合承載力和競爭力明顯增強

宜昌主城區(qū)建成區(qū)面積達到100平方公里，年均增長5平方公里，人均道路面積等主要城建指標超過全國、全省平均水平，在全省率先進入國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市行列，綜合實力位居全國百強城市第73位。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，秭歸、興山新縣城和宜都市相繼榮獲中國人居環(huán)境最佳范例獎和國家級園林城市（縣城），安福寺鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)躋身全國重點鎮(zhèn)行列，枝城等9個鎮(zhèn)成為全省重點鎮(zhèn)，夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)成為全省新農(nóng)村建設試點鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出了龍泉等一批特色鮮明的明星鎮(zhèn)，問安關(guān)廟山村等一批環(huán)境優(yōu)美的中心村。

二、宜昌市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的主要問題

1、城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平不高

按照世界經(jīng)驗，人均GDP超過3000美元時，城鎮(zhèn)化率會超過50%，達到55%左右。2010年，我國人均GDP超過4500美元，城鎮(zhèn)化率為50%；宜昌市人均GDP接近6000美元，而城鎮(zhèn)化率僅為48%，可見宜昌的城鎮(zhèn)化落后于平均經(jīng)濟發(fā)展水平。

2、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)規(guī)模不夠協(xié)調(diào)

現(xiàn)在宜昌主城區(qū)常住人口雖然達到123萬人，但低于全國地級及以上城市的平均規(guī)模（2008年為130萬人），與省域副中心的定位要求差距巨大（2015年主城區(qū)建成區(qū)面積要達到200平方公里，城市人口達到200萬人）。主城區(qū)規(guī)模較小，制約了集聚效應和經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮，導致對資本、人口等要素的吸引有限，對宜荊荊及鄂西南地域的輻射和帶動作用有限，與“宜荊荊”中心城市、鄂西南核心增長極的定位要求差距較大。

3、制約城鄉(xiāng)一體化加快推進的各類因素客觀存在

一方面，宜昌正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進的關(guān)鍵時期，對建設用地、資金等核心要素的需求急劇擴大。與此同時，核心要素的供給量總體偏緊、使用成本急劇增加，導致城鎮(zhèn)化推進難度不斷加大。另一方面，現(xiàn)行體制機制制約了城鎮(zhèn)化加快推進。一是城鎮(zhèn)市場化運作水平較低，城鎮(zhèn)建設投融資渠道受限；二是政策保障機制不夠完善，土地管理、人口管理、社會保障等制度建設滯后，制約了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)加快轉(zhuǎn)移；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建設管理機構(gòu)缺失，村鎮(zhèn)建設管理乏力。

三、加快推進宜昌市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策

1、明確指導思想和總體目標

（1）指導思想。全面落實科學發(fā)展觀，把加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進新型工業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。實施“強工興城、城鄉(xiāng)互動”戰(zhàn)略，以體制機制創(chuàng)新為動力，以城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以項目建設為抓手，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和空間布局，增強城鎮(zhèn)綜合實力和承載力，促進城鄉(xiāng)互動共進，推動宜昌跨越式發(fā)展。

（2）總體目標。城鎮(zhèn)化水平全面提升，到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達到54%以上；產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚的能力顯著增強，五年共新增35萬以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進入城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)布局進一步優(yōu)化，“一主一帶兩圈五級”的城鎮(zhèn)體系基本構(gòu)建；城鎮(zhèn)服務功能更加完善，主要城建指標超過全國、全省平均水平；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，城鄉(xiāng)一體化社會保障體系基本健全。

2、聚集產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力

（1）做大做強產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持以新型工業(yè)化支撐新型城鎮(zhèn)化、以產(chǎn)業(yè)集聚帶動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的發(fā)展思路，發(fā)揮沿江綜合優(yōu)勢，做大做強產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以長江為軸線，以開發(fā)區(qū)園區(qū)為載體，深入推進沿江突破、跨江發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)布局向沿江集中、工業(yè)項目向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，打造要素集聚、特色突出、布局合理的沿江百里經(jīng)濟走廊。以宜昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為龍頭，統(tǒng)籌推進“一區(qū)六園”建設，打造宜昌高新區(qū)深圳工業(yè)園、白洋工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、磁電子高科技產(chǎn)業(yè)園等四大千億級園區(qū)，宜都、夷陵、當陽、枝江等四大五百億園區(qū)，支持各級各類開發(fā)區(qū)園區(qū)加快發(fā)展。

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造柑橘、茶葉、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、食用油等六大百億產(chǎn)業(yè)，支持壯大龍頭企業(yè)，培育發(fā)展精品名牌；加快農(nóng)產(chǎn)品原料基地和加工基地建設，建成中部地區(qū)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。全面推進現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托和放大長江三峽旅游品牌優(yōu)勢，加快平湖半島旅游新區(qū)、龍盤湖生態(tài)旅游度假區(qū)、央視動畫宜昌動漫體驗園等重點項目建設，加快培育清江民俗生態(tài)文化旅游板塊，打造全國一流、國際知名的三峽國家級旅游度假區(qū)。發(fā)揮綜合區(qū)位優(yōu)勢，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展金融服務、現(xiàn)代物流、服務外包、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)，努力把宜昌建成長江中上游區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心。

3、優(yōu)化布局，科學構(gòu)建城鎮(zhèn)體系

（1）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。按照“集約發(fā)展、布局協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理”的總體要求，實施“1125”城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一主一帶兩圈五級”的新型城鎮(zhèn)體系?！耙恢鳌奔匆瞬鞒菂^(qū)；“一帶”即沿江城鎮(zhèn)帶；“兩圈”即以主城區(qū)為核心、以江南翻壩高速公路和三峽專用公路等為外環(huán)，以滬渝高速公路、荊宜高速公路等為紐帶，帶動周邊縣市的“一小時經(jīng)濟圈”；“五級”即1個主城區(qū)、3個副中心城市、5個縣城和若干個重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)。

（2）大力培育中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)。優(yōu)先支持縣域中心鎮(zhèn)發(fā)展，集中打造特色資源鎮(zhèn)，使其成為接納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點。遵循城鎮(zhèn)自我發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)、歷史延續(xù)和輻射功能，每個縣（市）域要建成1至3個綜合實力突出、布局合理、規(guī)模適度、功能健全、特色明顯的中心鎮(zhèn)或特色鎮(zhèn)?！笆濉逼陂g，選擇20個重點中心鎮(zhèn)，實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，按小城市規(guī)模和標準建設，使其成為經(jīng)濟強鎮(zhèn)和縣域副中心。

（3）推進農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設。編制和實施縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，充分利用土地整理、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村危房改造等政策，以中心村為重點，以新型農(nóng)村社區(qū)為抓手，搞好村莊建設和農(nóng)村住房建設，促進土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設施和公共服務水平。

4、強化功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

（1）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控和引導。遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展”的原則，制定宜昌城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，修編實施城市總體規(guī)劃，編制完善縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及村莊發(fā)展布局規(guī)劃，加快形成宜昌城區(qū)—縣城—建制鎮(zhèn)—中心村—基層村五級城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、全覆蓋。

（2）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設。以項目為抓手，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)功能設施布局和建設。主城區(qū)堅持新區(qū)拓展和舊城改造并重原則，以骨干道路類、配套設施類項目建設引領(lǐng)新區(qū)骨架拓展、功能完善，以民生改善類項目建設推進舊城提檔升級，到“十二五”末，主城區(qū)全部主干道和90%以上的次干道全面實現(xiàn)黑色化，人均道路面積達到15平方米，縣（市）城區(qū)人均道路面積達到12平方米，建制鎮(zhèn)人均道路面積達到9平方米。加快公共基礎(chǔ)設施由主城區(qū)向周邊城鎮(zhèn)及農(nóng)村延伸，深入推進城際快速交通項目建設，加快構(gòu)建高效連接市域中心城市、縣城、重點中心鎮(zhèn)的運輸走廊；促進城鄉(xiāng)公共服務一體化，加快供水、燃氣等市政設施項目建設。

（3）強力推進城鎮(zhèn)住房建設。積極優(yōu)化商品住房供應結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)中低價位、中小套型的普通商品住房建設?！笆濉逼陂g，開工建設住房750萬平方米，其中保障性住房190萬平方米，基本實現(xiàn)“住有所居”目標。加大保障性住房建設力度，建立健全以公共租賃住房、廉租房、經(jīng)濟適用房為主體的住房保障體系，到“十二五”末，建成2.8萬套以上各類保障性住房，住房保障覆蓋面達到城鎮(zhèn)人口的20%以上。進一步擴大住房公積金覆蓋面，實現(xiàn)住房公積金制度在各類城鎮(zhèn)企業(yè)中的全覆蓋。

5、創(chuàng)新舉措，切實保障城鄉(xiāng)一體化加快推進

（1）創(chuàng)新投融資體制機制。進一步完善公共財政體制，加大對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施和公共服務的投入。各級財政要逐年加大城鎮(zhèn)建設資金投入，實行重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)城市維護建設稅全額留存制度，用于支持重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設。市本級財政補助資金向重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)傾斜，保持每年投入與GDP增速基本一致，各縣（市）應制定相應財政扶持政策，支持重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設。

（2）完善城鄉(xiāng)土地管理制度。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索節(jié)約集約用地新模式。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索建立市級統(tǒng)一農(nóng)村集體建設用地儲備中心，實行城鎮(zhèn)土地“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一監(jiān)管”制度。

[1]李力行：中國的城市化水平：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和應對[J].浙江社會科學，2010（12）.

[2]魏禮群：建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度[J].理論參考，2010（12）.

[3]姚士謀：中國城鎮(zhèn)化及其資源環(huán)境基礎(chǔ)[M].科學出版社，2006.

[4]黃建中：特大城市用地發(fā)展與客運模式[M].中國建筑工業(yè)出版社，2006.

[5]彭智敏：我國省域副中心城市研究——為湖北宜昌市為例[J].當代經(jīng)濟，2006（4）.

（注：基金項目：湖北三峽職業(yè)技術(shù)學院2013年課題“宜昌市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路與對策研究”（2013SY01）的研究成果。）

張瓊芳）