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        廣州建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的現(xiàn)狀調(diào)查與分析

        2014-03-29 17:51:31劉明廣李高揚(yáng)
        當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2014年9期
        關(guān)鍵詞:創(chuàng)新型廣州國家

        ○劉明廣 李高揚(yáng)

        (1、華南師范大學(xué) 廣東 廣州 510006

        2、華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 廣東 廣州 510642)

        廣州建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的現(xiàn)狀調(diào)查與分析

        ○劉明廣1李高揚(yáng)2

        (1、華南師范大學(xué) 廣東 廣州 510006

        2、華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 廣東 廣州 510642)

        創(chuàng)新型城市是創(chuàng)新型國家和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的最重要組成部分,也是新時期城市發(fā)展的必然選擇。廣州作為改革開放的前沿陣地,早在2006年就提出了建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略構(gòu)想。本文首先按照創(chuàng)新載體、創(chuàng)新環(huán)境和科技創(chuàng)新的三個維度,對廣州建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查,然后運用SWOT分析法分析了廣州在建設(shè)國家創(chuàng)新型城市中所具有的優(yōu)勢、劣勢,面臨的挑戰(zhàn)和存在的機(jī)會,以期為政府制定相關(guān)政策提供一些借鑒。

        創(chuàng)新型城市 創(chuàng)新載體 創(chuàng)新環(huán)境 科技創(chuàng)新SWOT

        一、引言

        我國在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》中提出,到2020年,進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。在此戰(zhàn)略之下,各地紛紛提出了建設(shè)創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略與規(guī)劃。2010年,廣州是廣東省第二座獲批的國家創(chuàng)新型試點城市。2011年,廣州出臺了《廣州國家創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃(2011—2015)》,本規(guī)劃規(guī)定了未來5年內(nèi)廣州將分階段達(dá)到國家創(chuàng)新型城市要求的一系列具體目標(biāo)。目前,廣州已進(jìn)入建成國家創(chuàng)新型城市的攻堅階段,科學(xué)地評估廣州建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的現(xiàn)狀及問題,給政府提供制定相關(guān)政策的依據(jù),具有非常重要的現(xiàn)實意義。

        二、廣州建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的現(xiàn)狀

        1、廣州建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新載體

        (1)區(qū)位條件。廣州是廣東省省會,地處廣東中南部,珠江三角洲中北緣,瀕臨南海,毗鄰澳門和香港,中國第三大河流珠江穿城而過,珠三角城市群和經(jīng)濟(jì)圈的核心城市,交通便利,地理位置十分優(yōu)越,是中國改革開放的最前沿陣地,經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一,與海外貿(mào)易最頻繁,是國家三大綜合性門戶城市之一,是世界著名的港口城市,國家的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運和會展中心,是中國南方的政治、軍事、文化、科教中心,國家綜合交通樞紐,社會經(jīng)濟(jì)文化輻射力直指東南亞,具備得天獨厚的區(qū)位條件。

        (2)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來,廣州GDP的增長速度保持穩(wěn)中有升,發(fā)展勢頭好于全國。從2006年到2012年廣州GDP年均增長10.68%,其中第一產(chǎn)業(yè)從2006年到2012年年均增長10.25%,第二產(chǎn)業(yè)年均增長13.42%,第三產(chǎn)業(yè)年均增長20.73%。第三產(chǎn)業(yè)的份額逐漸增加,第二產(chǎn)業(yè)的份額逐漸下降,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。工業(yè)總產(chǎn)值由2006年的8112.4億元增加到2012年的17090.18億元,年均增長13.4%;一般預(yù)算收入由2006年的1729億元增加到2012年的4300億元,年均增長16.61%;固定資產(chǎn)投資由2006年的1696.38億元增加到2012年的3758.39億元,年均增長14.43%;全社會消費品零售額由2006年的2182.77億元增加到2012年的5977.27億元,年均增長18.32%;進(jìn)出口總額由2006年的637.67億元增加到2012年的1171.31億元,年均增長11.4%;外商直接投資由2006年的29.23億元增加到2012年的68.02億元,年均增長18%。由此可見,廣州各項主要宏觀經(jīng)濟(jì)測量指標(biāo)均呈現(xiàn)穩(wěn)中上升的態(tài)勢,說明廣州經(jīng)濟(jì)總體上發(fā)展良好,具備建設(shè)廣州國家創(chuàng)新型城市的堅實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。

        (3)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前,廣州汽車、石油化工、電子產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大,金融、保險、現(xiàn)代物流、會展、文化旅游、信息服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)62%。2012年,廣州第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2006年的2.4∶39.9∶57.7調(diào)整為1.63:34.78:63.59,第三產(chǎn)業(yè)比重提高了9.26個百分點;三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由2006年的1.0%、42.7%和56.3%調(diào)整為2012年的0.5%、35.2%和64.3%,第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高了12.44個百分點。2012年經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量1389家,超額完成了《廣州國家創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃(2011—2015年)》規(guī)定的1250家的目標(biāo);2012年廣州高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值6788.07億元,占工業(yè)總產(chǎn)值的42.25%,完成了《廣州國家創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃(2011—2015年)》規(guī)定的42%的目標(biāo)。與此同時,2012年,廣州出臺了《廣州戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定了新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端制造產(chǎn)業(yè)3個千億級的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)群。

        2、廣州建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新環(huán)境

        (1)基礎(chǔ)設(shè)施。廣州一直按照國際先進(jìn)城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)實施建設(shè),在軌道交通、國際一流國際機(jī)場、港口、信息港、會展中心、文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一些可喜成就。2012年貨運量76100萬噸,比上年增長17.2%,其中公路52679萬噸,水路16449萬噸,鐵路6029萬噸,民航99萬噸,分別比上年增長16%、35.4%、6.4%和9.1%;客運量76070萬人次,比上年增長12.3%,其中公路58875萬人次,水路307萬人次,鐵路10703萬人次,民航6184萬人次,分別比上年增長15.2%、2.9%、1.9%和5.7%。廣州是國家電信網(wǎng)三大通信樞紐、國際互聯(lián)網(wǎng)三大核心節(jié)點和三大國際貿(mào)易出口之一。隨著京廣高鐵、滬深高鐵、廣青高鐵、廣深港高鐵的陸續(xù)建設(shè)與開通,再加上珠江三角洲地區(qū)高速公路、白云國際機(jī)場擴(kuò)建以及港珠澳大橋等重大工程建設(shè)實施,廣州無論是貨運量還是客運量都將得到很大的提升。

        (2)科教環(huán)境。廣州擁有各類學(xué)科特色的高等院校,培養(yǎng)了大量的高學(xué)歷科技人才,擁有各類研究所以及一批部屬研究機(jī)構(gòu),市屬及市以上獨立研究和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu),還有各大學(xué)所屬研究所,各類專業(yè)人才匯聚,科技資源與人才資源數(shù)量和質(zhì)量,與其他副省級城市相比,位于前列。截至2012年末,全市縣及縣級以上國有研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)、科技情報和文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)155個,共有普通高等院校79所,全市培養(yǎng)研究生的普通高校和科研機(jī)構(gòu)27所。此外,廣州還吸引境外知名大學(xué)來合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu),如香港科技大學(xué)落戶廣州南沙,建立研究院,以實現(xiàn)教育國際化的目標(biāo)。2011年廣州引進(jìn)了首批廣州創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才17人,在首批創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才中,有8人入選“中央千人計劃”,3人曾主持過國家863計劃項目,1人率領(lǐng)的團(tuán)隊入選首批省科研創(chuàng)新團(tuán)隊;2012年又引進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才6人,創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才19人。

        (3)政策環(huán)境。廣東省以及廣州出臺了一系列科技發(fā)展政策,如《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》、《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定的通知》、《中共廣州委廣州人民政府關(guān)于大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《中共廣州委廣州人民政府關(guān)于推動廣州科學(xué)發(fā)展,建設(shè)全省“首善之區(qū)”的決定》、《廣州科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》、《中共廣州委廣州人民政府關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新工程的實施意見》、《廣州國家創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃(2011—2015年)》、《廣州“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015)》以及《廣州創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)工作方案》等,對于加速廣州國家創(chuàng)新型城市的建設(shè)具有很大的促進(jìn)作用。

        3、廣州建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的科技創(chuàng)新

        (1)創(chuàng)新主體。目前,廣州在政府的引導(dǎo)下,逐漸形成了以企業(yè)為主體,大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及各類中介組織全員參與的格局。為了加快推進(jìn)廣州國家創(chuàng)新型城市建設(shè),提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,截至2012年,廣州先后批準(zhǔn)了5批創(chuàng)新型企業(yè),創(chuàng)新型試點企業(yè)已達(dá)331個,培育了一批極具競爭力,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)且極具國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè),已初步形成了以企業(yè)為主體的國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新體系,在多個領(lǐng)域和行業(yè),取得了眾多科技創(chuàng)新成果。

        (2)創(chuàng)新平臺。近年來,廣州各類創(chuàng)新平臺取得了一定發(fā)展。截至2012年,全市擁有國家創(chuàng)新平臺64個,其中國家重點實驗室15個,國家工程技術(shù)研究中心15個,國家工程實驗室11個,國家企業(yè)技術(shù)中心23個;高新技術(shù)企業(yè)1389個,國家重點軟件企業(yè)14個;國家級、省級大學(xué)科技園6個。2011年就已提前完成了《廣州國家創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃(2011—2015年)》規(guī)定的2012年國家創(chuàng)新平臺達(dá)到50家以上的任務(wù)。近年來廣州通過實施一系列重大舉措,不斷加快創(chuàng)新平臺建設(shè),目前已基本形成了以國家級創(chuàng)新平臺為龍頭,省、市級工程中心為支撐,企業(yè)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。

        (3)創(chuàng)新產(chǎn)出。首先,從專利看,無論是專利的申請量還是專利的授權(quán)量都有大幅度提高,其中專利申請量由2007年的12057件上升到2012年的33387件,平均增幅為22.79%,專利授權(quán)量由2007年8524件上升到2012年的21997,平均增幅為21.92%;其次,從技術(shù)交易看,廣州2007—2012年技術(shù)市場合同數(shù)量整體處于減少狀態(tài),平均減少3.5%,2009年合同數(shù)比上年減少多達(dá)26.53%。雖然技術(shù)市場合同數(shù)量有減少的趨勢,但合同金額除了2009年有所減少外,其余年份均處于增長狀態(tài),平均增長為21.95%。2012年技術(shù)市場交易額為198億元,超額完成了《廣州國家創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃(2011—2015年)》規(guī)定的150億元的目標(biāo);最后,從綠色產(chǎn)出看,廣州萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗由2007年的0.71噸/萬元下降到2012年的0.506噸/萬元,平均年下降6.47%,完成了《廣州國家創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃(2011—2015年)》中規(guī)定的2012年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗達(dá)到0.61噸/萬元的任務(wù)。

        三、廣州建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的SWOT分析

        1、優(yōu)勢

        廣州建設(shè)國家創(chuàng)新型城市具有以下五點優(yōu)勢:一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。廣州作為廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育和文化中心,其核心位置無可取代,隨著廣佛同城化、珠三角一體化進(jìn)程的加速,更加凸顯廣州的重要性。此外,廣州海陸空交通四通八達(dá),又毗鄰香港、澳門以及東南亞,具有非常好的區(qū)位優(yōu)勢;二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚,作為改革開放的前沿性城市,廣州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突飛猛進(jìn),經(jīng)濟(jì)綜合實力躋身全國主要城市前三位;三是城市輻射功能增強(qiáng)。按照廣州“12338”部署的城市空間布局,加大新城新區(qū)建設(shè)力度,南沙新區(qū)邁入新的發(fā)展階段,廣州知識城起步區(qū)全面建設(shè);四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。在傳統(tǒng)三大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上,一批新的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)正茁壯成長和崛起,大批的傳統(tǒng)企業(yè)正加緊轉(zhuǎn)型升級,提高其產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值;五是具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施、科教以及政策環(huán)境。

        2、劣勢

        廣州建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的劣勢主要表現(xiàn)在以下四個方面:一是廣州企業(yè)普遍具有強(qiáng)大的企業(yè)制造力而相對缺乏創(chuàng)新能力。當(dāng)前,廣州創(chuàng)新的投入、創(chuàng)新成果的積累、能力的建設(shè)這方面與上海、北京、深圳相比還是有一定的差距。因此如何把強(qiáng)大的企業(yè)制造力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的企業(yè)創(chuàng)造力,已經(jīng)成為廣州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需破解的一道難題,也是廣州在建設(shè)國家創(chuàng)新型城市過程中必須解決的一道難題;二是廣州R&D投入相對不足。2012年廣州R&D經(jīng)費支出占GDP的比重僅為1.94%,在一線城市中,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京的5.95%,深圳的3.81%,上海3.37%和天津的2.8%,而且長期以來,廣州R&D投入強(qiáng)度在一線城市中都是處于最低水平,而且近些年來,還被一些二線城市,如蘇州、南京以及杭州等城市反超;三是高端創(chuàng)新平臺仍然不足。作為一項繼985工程、211工程之后,代表未來的學(xué)術(shù)高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)基地和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”。2013年教育部公布首批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”認(rèn)定結(jié)果,但廣州沒有爭取到一個名額,從一個側(cè)面反映廣州的高端創(chuàng)新平臺還比較薄弱;四是R&D人員學(xué)歷偏低且高層次人才短缺。廣州R&D人員已由2009年的6.58萬人年提高到2011年的11.56萬人年,總量上已有大幅度提升,但從R&D人員的學(xué)歷構(gòu)成來看,高學(xué)歷的人才還比較少,R&D人員整體素質(zhì)有待提高。另外,2012年,廣州創(chuàng)新領(lǐng)軍人才53個,其中省級10個,市級13個;市級創(chuàng)業(yè)人才37個;省級創(chuàng)新科研團(tuán)隊20個;科學(xué)院士17人,工程院士18人??梢?,廣州高端創(chuàng)新型人才還不多,阻礙了廣州國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)。

        3、機(jī)會

        在珠三角規(guī)劃綱要里已把廣州定位為國家中心城市,這是非常重要的有利條件,又有廣佛同城、珠三角一體化及穗深港澳臺合作需要,實施一批重大區(qū)域科技合作專項,有效整合區(qū)域創(chuàng)新資源,打造以“廣州—深圳—香港”為主軸的大珠三角創(chuàng)新圈。再者,2013年7月1日實施的《廣州科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》(以下簡稱“條例”)。根據(jù)條例,到2015年廣州研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)GDP比重將達(dá)到2.5%以上,以后逐步提高;市財政用于科研與開發(fā)的經(jīng)費將占公共財政預(yù)算支出的3%以上,并視財力情況逐步增加。條例中還指出,廣州將設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、科技企業(yè)孵化器發(fā)展專項資金、科學(xué)研究專項資金、產(chǎn)學(xué)研專項資金,并通過金融支持和稅收優(yōu)惠等方式鼓勵科技創(chuàng)新。條例的實施必將給廣州科技創(chuàng)新的發(fā)展帶來翻天覆地的變化。

        4、挑戰(zhàn)

        按照我國建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的要求,R&D投入強(qiáng)度至少應(yīng)該在2%以上,而且國外一些發(fā)達(dá)國家已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2%,如美國R&D強(qiáng)度約為2.8%,日本為3.3%,以色列為4.4%,芬蘭為3.9%,韓國為3.7%,瑞典為3.4%。而廣州近年來(2008—2012)的R&D投入強(qiáng)度平均僅為1.90%,其中企業(yè)R&D投入占全市R&D投入比重平均為59.32%,還未形成以企業(yè)為主體投資的研發(fā)態(tài)勢,而且總投入強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這與國家中心城市地位和國家創(chuàng)新型城市建設(shè)不相匹配,如何激發(fā)企業(yè)R&D投資熱情,使得全市R&D投入強(qiáng)度與國內(nèi)一線城市及國際發(fā)達(dá)地區(qū)持平,具有很大的挑戰(zhàn)性。另外,廣州近年來傾力打造了各種高新技術(shù)開發(fā)區(qū),如廣州科學(xué)城、天河軟件園、民營科技園、南沙資訊園、從化動漫產(chǎn)業(yè)園等,開發(fā)區(qū)內(nèi)也聚集了一批企業(yè),但這些企業(yè)并沒有形成很好的集群產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈,沒有形成產(chǎn)業(yè)上下游之間的創(chuàng)新鏈。這對于長遠(yuǎn)的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是極為不利的。再者,廣州作為商貿(mào)中心,其服務(wù)業(yè)總量尚可,但是與其他發(fā)達(dá)國家相應(yīng)的城市比,還相差較遠(yuǎn)。

        四、結(jié)語

        自2006年以來,國內(nèi)許多城市紛紛提出了建設(shè)創(chuàng)新型城市規(guī)劃,廣州也不例外,按照國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要的規(guī)劃時間,廣州建設(shè)國家創(chuàng)新型城市可以分為三個階段:第一階段(2006—2010)是戰(zhàn)略構(gòu)想與準(zhǔn)備;第二階段(2011—2015)是重點實施;第三階段(2016—2020)是全面升級??梢哉f,目前是廣州建設(shè)國家創(chuàng)新城市的關(guān)鍵階段,本文對廣州建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查并進(jìn)行SWOT分析,對于政府準(zhǔn)確把握廣州建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的現(xiàn)實情況,理清面臨的問題,微調(diào)第二階段的《廣州國家創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃(2011—2015)》等相關(guān)配套政策,并制定下一階段發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)有著非常重要的參考價值,同時對其他創(chuàng)新型城市的建設(shè)也有一定的啟發(fā)與借鑒。

        [1]蔣玉濤、鄭海濤:創(chuàng)新型城市建設(shè)路徑及模式比較研究——以廣州、深圳為例[J].科技管理研究,2013(14).

        [2]方創(chuàng)琳:中國創(chuàng)新型城市建設(shè)的總體評估與瓶頸分析[J].城市發(fā)展研究,2013(5).

        [3]龍國強(qiáng):廣州品牌體育旅游資源建設(shè)的SWOT分析[J].當(dāng)代體育科技,2013(27).

        [4]湯鵬:沈陽建設(shè)創(chuàng)新型城市發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].遼寧大學(xué),2011.

        [5]廣州市人民政府辦公廳:廣州國家創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃(2011—2015 年)[Z].2011.

        [6]李江濤:廣州創(chuàng)新型城市發(fā)展報告[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012.

        [7]庾建設(shè):中國廣州科技和信息化發(fā)展報告[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013.

        [8]鞠磊:武漢建設(shè)創(chuàng)新型城市對策研究[D].武漢科技大學(xué),2011.

        (注:基金項目:廣州市科技計劃軟科學(xué)研究“廣州國家創(chuàng)新型城市的績效評價與政策適配性研究”成果之一。)

        胡冬梅)

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