○劉濟和

（甘肅電投大容電力有限責任公司 甘肅 蘭州 730046）

一、強化水電站經(jīng)營管理的績效評估工作

1、經(jīng)營管理績效評估工作的出發(fā)點

彼得·德魯克曾指出，“效能（effectiveness）”與“效率（efficiency）”是的不同。“效率”是把一件事做對，經(jīng)常把事做對，效率就自然會提高：而“效能”則是做對的事情。水電站經(jīng)營管理績效評估不僅是為了解水電站經(jīng)營管理投入的效率，更是注重評價一個水電站是否達到計劃目標及愿景，并有效保護原有價值的程度。更確切來說，就是通過評估，了解水電站的經(jīng)營管理，是否能夠有效處理水電站面對的威脅與壓力，依循水電站劃設的目標，遵循規(guī)劃，有效并合理的運用資源達成目標，維持水電站原有的預設功能。按照其定義，經(jīng)濟管理績效評估注重于三大方面，包括：單一水電站或水電站系統(tǒng)的設計是否完整；是否充分且適合地進行經(jīng)營管理（adequacyandappropriateness ofmanagement）；水電站的經(jīng)營管理是否符合水電站原設的目標。水電站進行經(jīng)營管理績效評估的目的多且復雜，其主要大略是：希望通過經(jīng)營管理效能評估，讓水電站的經(jīng)營管理有更多調(diào)適性的作法（Adaptiveapproach）；借以提出管制規(guī)范與資源分配上的指南（Guide），提供具有信度的改善方案。

2、經(jīng)營管理績效的評估架構(gòu)及應用

第一，WCPA架構(gòu)—經(jīng)營管理循環(huán)。經(jīng)營管理循環(huán)中，將評估注重的三大方面，化為六大經(jīng)營管理元素：情境（Context）、規(guī)劃（Planning）、投入（努力與投資）（Input）、過程（Process）、產(chǎn)出（結(jié)果）（Output）與成果（Outcome）。并借助這六個元素回應許多在經(jīng)營管理上的問題，包括：水電站的選擇與定位；怎么樣的規(guī)劃能符合水電站設立目的；需要哪些資源來進行水電站的經(jīng)營管理；如何利用資源進行管理，以達成水電站的經(jīng)營管理目標；在投入資源進行經(jīng)營管理后，會產(chǎn)生什么樣的結(jié)果與經(jīng)營管理結(jié)果是否符合原來的規(guī)劃目標。這些問題和經(jīng)營管理元素的連動，說明了六大元素的企圖與其所希望能回應的議題，也列出了經(jīng)營管理元素評估的項目與關注的焦點。以情境元素為例，既需回應水電站現(xiàn)在的特質(zhì)與定位，也將評估水電站所面臨的威脅、易受損的程度及其具有的代表性等問項。焦點注重在，借助水電站現(xiàn)有的資料，來了解水電站的現(xiàn)況（Status）。

第二，評估架構(gòu)的應用。一是情境。這個元素關注的焦點為水電站中保育與其它可能的價值；所以水電站目前的狀態(tài)、面臨的威脅或可能的機會（包括政策環(huán)境）等，都將影響水電站內(nèi)容。而該元素主要的用意是提供相關信息，以便于相關利益相關者審視目前的經(jīng)營管理的情形，以有效制定水電站經(jīng)營管理的方向。因此，該元素評估的內(nèi)涵包括：水電站的價值與相關的重要性、受到威脅的嚴重程度、及水電站經(jīng)營管理的焦點。二是規(guī)劃。這個元素關注整個水電站系統(tǒng)與（或）單一水電站的規(guī)劃。一個良好的規(guī)劃必需考慮水電站法規(guī)、政策、水電站系統(tǒng)規(guī)劃與單一水電站計劃、及經(jīng)營管理作業(yè)的適切性?？紤]的因子則包括水電站內(nèi)的資源與完整性、與該區(qū)作為水電站的正當性。在水電站系統(tǒng)的規(guī)劃上，考慮的包括該水電站的代表性、生態(tài)的完整性、及與其它水電站的連結(jié)性。而單一水電站的規(guī)劃考慮的是水電站的形狀、大小、地點、詳細的管理目標與計劃。三是投入。這個元素關注的焦點是，資源能否根據(jù)水電站的經(jīng)營管理目標與規(guī)劃有效且適切地運用。其基本評估項目包括：員工、資金、設備與相關設施。討論的對象除了經(jīng)營管理單位外，也需要考慮其它重要伙伴的投入。四是過程。過程的重點在水電站是否有適當?shù)慕?jīng)營管理過程，相關評估的項目則包括：每天維護的情形、許多不同的自然與文化管理措施是否恰當、與當?shù)厣缛旱年P系是否良好等。五是產(chǎn)出。產(chǎn)出聚焦在經(jīng)由經(jīng)營管理過程制造出那些產(chǎn)品或服務，并預測其結(jié)果與年度目標（target）和經(jīng)營管理計劃的差距。所以，產(chǎn)出的評估焦點不與經(jīng)營管理目標連動，而是擺在這些產(chǎn)品或服務，是否在每年的工作計劃中，被有效地生產(chǎn)。六是成果。成果在意的是能否達成原設的經(jīng)營管理目標。其需將經(jīng)營管理目標具體化在法規(guī)、政策、與經(jīng)營管理計劃上，來進行檢核與評估。評估項目包括長期對該地生物、文化資源與社經(jīng)狀況的監(jiān)測，與經(jīng)營管理的措施對當?shù)氐挠绊憽?/p>

二、強化水電站經(jīng)營管理的維護工作

1、維護工作的出發(fā)點

水電站設施的維護管理目的在于及早發(fā)現(xiàn)水電站設施的問題，并進而研判問題發(fā)生的原因，作為判斷水電站設施是否須維修與補強的依據(jù)，并借此進行修復設計與施工。由于水電站設施的狀況大部分均無法由目視判斷，因此水電站設施維護管理的特征為資料取得不易、改善效果不易以定量方式評估。水電站設施如不加以適當維護管理，則其功能將明顯降低，最終將無法使用。水電站設施經(jīng)修復與補強后生命周期獲得延長，但修復與補強均應當保持在合理的范圍內(nèi)。另外，在一般修復與補強的水平下想要延長水電站設施的生命周期時，應于設計與施工階段即有周全的設計（如提升安全系數(shù)）與確保施工品質(zhì)。將水電站設施視為資產(chǎn)，根據(jù)生命周期概念進行資產(chǎn)管理，客觀地預估中長期的資產(chǎn)狀態(tài)，考慮在適當?shù)臅r間，以適當?shù)木S修補強手段，執(zhí)行維護管理工作，以最低的成本，得到最佳（或最適宜）的水電站設施機能及延長工程壽命。事先預防式的維護管理，其成效往往高于水電站設施發(fā)生問題而機能下降后的事后維護管理，且成本較低。

2、維護工作的實施流程

第一，完整的維護管理流程，應用新型檢測技術。在當今科技快速發(fā)展的時代，導入生命周期成本概念，執(zhí)行資產(chǎn)管理的維護管理作業(yè)，應從設計、施工階段開始，即審慎周詳?shù)乜剂繝I運后的維修問題及成本，將設計、施工、檢查、檢測及維修補強等階段視為不可分割的一貫作業(yè)，以達成提高（或維持）結(jié)構(gòu)機能、延長使用壽命及降低維護管理成本的目的。換而言之，維護管理應有新思維，維護管理已不僅是管理者的責任，設計者與施工者均有責任。就檢測新技術而言，應用非破壞性檢測儀器對水電站設施進行安全檢測，不僅可不破壞水電站設施原有的結(jié)構(gòu)安全，更可迅速施作，將營運沖擊減至最低。近期大致已開發(fā)成熟且較為特殊的非破壞性檢測技術有：內(nèi)襯砌全斷面掃描儀、VIDEOGIS影像地理信息管理系統(tǒng)、超音波探測技術、透地雷達、鋼筋腐蝕探測儀、敲擊檢查儀等。

第二，現(xiàn)行的維護管理流程。目前國內(nèi)結(jié)構(gòu)的維護管理是從營運后的檢查/檢測開始，以下就其執(zhí)行流程與作業(yè)內(nèi)容進行說明。營運后進行維護管理時，若對所有水電站設施（不管問題的有無或輕重）均實施詳細的檢查或檢測，則必定顯得沒有效率及浪費，甚至延誤處理時機。因此，水電站設施維護管理的實施步驟，一般應從簡易的檢查開始依序?qū)嵤ㄔ庥鼍o急狀況時除外），分為檢查、安全檢測、維修等三階段進行。一是檢查階段。本階段主要由維護主管單位執(zhí)行。本階段目的在于早期發(fā)覺問題，大概地掌握問題的影響程度，進而判斷有無實施進一步檢測及維修處理的必要性。檢查作業(yè)依其實施的內(nèi)容、時機與頻率等，可分為平時檢查、定期檢查及臨時檢查等三類。二是安全檢測階段。本階段的目的在于進一步詳細掌握檢查階段所發(fā)現(xiàn)的問題情形，除判定處理對策的必要性及緊急性外，并可獲取維修設計與施工所需的資料。安全檢測可分為標準檢測與詳細檢測兩個主要階段，標準檢測是在檢查階段判斷有進一步調(diào)查的需要時，所進行的正規(guī)檢測，標準檢測的方法系以較簡易的檢測機械器材來實施；詳細檢測系于進行標準檢測后，仍無法確切取得維護管理所需的充份資料時實施，主要在取得修復設計所需的詳細資料，詳細檢測的方法是以較精密的檢測儀器以進行安全檢測。三是維修階段。本階段的目的在于對問題可能引致的功能性損害進行妥當處理。維修處理對策依檢測后的安全評估結(jié)果加以決定，可分為四類：（1）加強監(jiān)測、（2）限制使用、（3）維護補強及（4）改建或重建。

三、強化水電站經(jīng)營管理的安全工作

安全是企業(yè)的生命線，是企業(yè)永恒的主題，安全也是懸在企業(yè)頭頂?shù)囊话牙麆?，稍有疏忽閃失，不僅會給企業(yè)帶來難以估量的損失，而且還時刻威脅著職工的生命。為此，水電站的安全工作有必要從培養(yǎng)職工的安全意識及規(guī)范職工的技術操作著手，重點抓好如下四項工作。一是針對機組老化嚴重的問題，每月進行一次設備運行大檢查，對查出的隱患定時、定人整改。并建立巡查臺帳，實行簽字制、整改制和責任制。對隱患點和薄弱環(huán)節(jié)重點監(jiān)控，做到早發(fā)現(xiàn)、早匯報、早處理。二是對輸電線路實行每月定期巡查一次的制度，在多雨多水時還要進行多次復查，并建立線路巡查臺帳，實行誰檢查、誰簽字、誰負責的制度，以保證線路的安全穩(wěn)定運行。三是每月堅持對職工的各類不安全行為進行排查，除了要求職工要嚴格遵守單位的安全制度和操作規(guī)程外，還重點對職工騎摩托車等行為進行認真督促檢查，要求站領導誰給職工請假，由誰負責督促檢查職工是否酒后駕車，是否無照駕車，是否不戴頭盔駕車等不安全行為。冬季輪休值班期間對職工的摩托車進行封存，全部人員交接班時一律乘坐出租車返站，避免因下雨路滑造成意外事故。四是每月召開一次安全例會，以查隱患、抓整改、促安全為目標，對單位內(nèi)的各類不安全因素進行排查，對查出的問題定事、定人、定時進行整改，盡最大力量發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患、以達到安全生產(chǎn)的目的。

四、小結(jié)

水電站經(jīng)營管理工作還應積極探索行政績效管理新方法，突出三個結(jié)合。一是與重點工作督辦相結(jié)合，管理部門將地委、部署下達的重點工作目標納入績效管理考核指標，并依據(jù)責任分工進行了任務分解，做到職責分工明確，指標分解到位；二是與職能工作督辦相結(jié)合。將職能目標納入考核指標，由處績效辦按季度進行督辦考核，并將每季度的職能工作完成情況及時總結(jié)匯報；三是與行政能力建設相結(jié)合。將作風建設、信息公開、廉政建設、工作問責等指標納入行政能力建設考核項，并進行更加系統(tǒng)的量化分解，使指標體系更加完善。

[1]劉強：小水電站運行管理對策初探[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2009（12）.

[2]劉強：淺談水庫壩后式水電站水輪機轉(zhuǎn)輪的抗汽蝕檢修[J].經(jīng)營管理者，2009（16）.

[3]周健、陳晞、伏喜軍：錦屏一級水電站安全生產(chǎn)的施工組織措施[J].電力建設，2009（9）.

[4]羊紹軍、羅婉婷、田家偉：強化設備管理夯實安全基礎[J].小水電，2011（1）.