孫清柳

（廣東培正學(xué)院， 廣東 廣州510830）

高校行政管理隊伍專業(yè)化研究

孫清柳

（廣東培正學(xué)院， 廣東 廣州510830）

建設(shè)世界一流大學(xué)，不僅需要眾多學(xué)貫中西的大師，而且需要一支精簡高效的管理人才隊伍.科學(xué)的管理，一方面能為各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才創(chuàng)造良好的科研環(huán)境、教學(xué)環(huán)境、生活環(huán)境；另一方面，將倒逼高校行政管理體制改革，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力.綜觀國內(nèi)外多所名校，管理人員的專業(yè)化為保持學(xué)術(shù)自由和建設(shè)世界一流大學(xué)提供了有力支持，也為我國高校進一步深化改革，提高辦學(xué)水平提供了新路徑.

高校管理隊伍；專業(yè)化

1 問題引出

2010年9 月，以“打破教授鐵飯碗”為核心內(nèi)容的深圳大學(xué)人事制度改革正式啟動，學(xué)校實行全員聘任制，改革后全校都將“無官”，取消中層以下管理崗位原有的處級、科級行政級別，取而代之的是三級、四級管理職位.這次改革是探索建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要嘗試，也引發(fā)了社會各界對高校管理隊伍專業(yè)化改革的思考.

創(chuàng)新高校教育管理體制是構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要保障.規(guī)劃綱要提出要通過完善治理結(jié)構(gòu)、加強章程建設(shè)、擴大社會合作、推進專業(yè)評價等舉措建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度.建立現(xiàn)代大學(xué)制度，從微觀的學(xué)校層面講，主要是完善治理結(jié)構(gòu)，建立維系一所大學(xué)正常運行和發(fā)揮其職能的制度保障.這不僅要求高校在現(xiàn)有機制下正常運行，還要通過制度、體系創(chuàng)新，不斷地發(fā)展、完善現(xiàn)行運行體系，實現(xiàn)我國高等教育的跨越式發(fā)展.創(chuàng)新教育管理、不斷推進高校人事制度改革是完善高校治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容.而綜觀國內(nèi)外許多知名高校的發(fā)展，管理人員的專職化有利于不斷改進服務(wù)水平、提高服務(wù)質(zhì)量，能夠為高校的教學(xué)、科研提供良好環(huán)境，進而為建成世界知名乃至一流高校奠定堅實基礎(chǔ).

2 高校行政管理人員專業(yè)化建設(shè)

人才資源是第一資源，大到國家，小到企事業(yè)單位都非常重視人才的培養(yǎng)與開發(fā)工作.高校人事制度改革一直是高校管理體制改革的重點.20世紀(jì)80年代，按照“四化”要求，管理人員專業(yè)化開始萌芽，但是，由于缺少實踐經(jīng)驗，在高校內(nèi)部管理人員的任命上，將“專業(yè)化”片面理解為“專家學(xué)者化”，出現(xiàn)了一批“雙肩挑”式的管理人員.而真正在法律上規(guī)定高校管理人員實行教育職員制，則是教育法和高等教育法的相繼頒布施行.但在實踐中，我們僅僅在部分高校做了試點，一直沒有廣泛推行.

高校行政管理人員專業(yè)化建設(shè)符合我國高校人事制度的改革方向.高校行政管理人員專業(yè)化是對以往“雙肩挑”式管理人員模式的變革，使其從教學(xué)科研崗位上解放出來，以學(xué)校行政管理為主要工作內(nèi)容，不斷學(xué)習(xí)教育管理、教育經(jīng)濟、教育心理等專業(yè)技能，逐漸成長為一個廉潔自律、善于管理，能夠激發(fā)高校發(fā)展活力的高度專業(yè)化的行政管理人員.

從我國高校行政管理工作的發(fā)展歷史來看，高校行政管理人員大致可以分為三類：第一類，來源于國家黨政管理干部.建國初期，為了培養(yǎng)大量國家急需人才，確定黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)地位，國家調(diào)入大量黨政干部管理學(xué)校，負責(zé)行政管理工作.計劃經(jīng)濟時期，這些高校的行政管理人員具有與政府機關(guān)工作人員相對應(yīng)的級別，如正部、副部、正廳、副廳……這一時期，高校行政管理人員整體學(xué)歷不高，但多半具有較為豐富的行政管理經(jīng)驗；第二類，來源于教師.改革開放以來，我國高校管理體制也進行了一些改革，高校行政管理人員不再是傳統(tǒng)意義上的國家干部了，其公務(wù)員的身份也被逐步剝離.學(xué)校管理工作者一部分由專業(yè)教師兼任，一部分由黨政管理人員承擔(dān)，這就是所謂的“雙肩挑”型的行政管理人員，既從事教學(xué)科研工作，又承擔(dān)行政管理工作.由于每個人時間、精力有限，“雙肩挑”型行政管理人員，或因職位優(yōu)勢掌握大量科研、管理及其他資源，引發(fā)高校內(nèi)部資源分配不公；或因教學(xué)科研工作繁重，耽誤日常行政管理事務(wù)；第三類，來源于高校工勤人員，因個人能力較強，或領(lǐng)導(dǎo)賞識，部分工勤人員也被補充到行政管理崗位.這部分人員情況各異，但總體學(xué)歷不高，發(fā)展后勁不足，主要承擔(dān)管理工作中的事務(wù)性工作.

日前發(fā)布的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中指出：“十二五”時期中國將繼續(xù)深化人事制度改革，按照干部人事制度改革和分類推進事業(yè)單位改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，搞活用人制度，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度.”高校如何貫徹落實綱要精神，切實搞好以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的崗位設(shè)置與管理工作，顯得更為重要.當(dāng)前留學(xué)市場競爭異常激烈，英、美、德、日、澳等發(fā)達國家以其高質(zhì)量的辦學(xué)水平、濃厚的學(xué)術(shù)氛圍在留學(xué)生爭奪戰(zhàn)中處于絕對優(yōu)勢地位.究其原因，除了發(fā)達國家高校長期積淀的辦學(xué)優(yōu)勢外，其內(nèi)部專業(yè)化的管理人員同樣功不可沒.在各國高等教育領(lǐng)域，行政管理人員專業(yè)化是普遍趨勢.改革高校人事制度，以教學(xué)和科研為中心，逐步變革行政科層制，加強我國高校管理人員專業(yè)化建設(shè)，對于提高我國高校辦學(xué)水平、提升辦學(xué)質(zhì)量有著十分重要的意義.

當(dāng)前，我國多數(shù)高校還沒有形成一支專業(yè)化的行政管理人員隊伍，而且在行政管理方面還存在著許多問題：“雙肩挑”的管理者十分普遍，身兼多職，影響教育、科研資源的公平分配；學(xué)歷層次普遍相對較低，知識結(jié)構(gòu)不盡合理、教育管理能力不足，容易產(chǎn)生外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行現(xiàn)象.細究其成因：第一，缺乏制度上的頂層設(shè)計，對高校行政管理人員專業(yè)化建設(shè)認(rèn)識不足；第二，過分依賴傳統(tǒng)行政科層管理制度，突出行政權(quán)威，偏離學(xué)術(shù)本位；第三，缺乏應(yīng)有的正向激勵機制，“只要學(xué)生不出大事，干好干壞一個樣”的管理環(huán)境，嚴(yán)重制約著高校管理效率的提高；第四，行政管理人員專業(yè)化培訓(xùn)體系不完善，人才結(jié)構(gòu)不合理，難以形成共同發(fā)展合力.

3 歐美發(fā)達國家高校行政管理人員的專業(yè)化建設(shè)研究

歐美發(fā)達國家不僅重視自由、獨立學(xué)術(shù)氛圍的營造和人才的引進與培養(yǎng)工作，而且重視管理隊伍的專業(yè)化.這些國家的高校管理工作都由專職管理人員負責(zé)，很少由教師兼任.歐美發(fā)達國家往往從富有教育管理經(jīng)驗的專家中遴選出學(xué)校管理人員，這一人事制度與我國高校大多中高層管理者從黨政系列中委任的制度截然不同.高校專職管理人員懂業(yè)務(wù)、會管理，能夠以較少的人員投入，獲得較高的辦事效率，為高校的教學(xué)、科研提供良好的服務(wù).而在我國的高校管理隊伍中，內(nèi)部管理人員多數(shù)由教學(xué)人員轉(zhuǎn)任或兼任.事實上，多數(shù)兼任者缺乏教育行政管理方面的專業(yè)背景，管理人員既搞學(xué)術(shù)，又做管理，二者很難兼顧，行政人員大量擠占專業(yè)技術(shù)人員名額，不僅增加工作負擔(dān)，導(dǎo)致辦事效率低下，還造成了學(xué)術(shù)資源的巨大浪費.

他山之石，可以攻玉.歐美發(fā)達國家在推進其高校內(nèi)部管理人員的專業(yè)化建設(shè)過程中，為我們提供了許多可借鑒的經(jīng)驗.大力推進高校行政管理人員專業(yè)化建設(shè)，建設(shè)一支專業(yè)性、效能化、精簡化的管理隊伍是我國高等教育改革和發(fā)展的大勢所趨.

歐美發(fā)達國家高校主要從專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與使用三個方面推進管理人員的專業(yè)化建設(shè).第一，專業(yè)化人才培養(yǎng)模式下的專業(yè)設(shè)置.例如，美國在各個大學(xué)普遍開設(shè)教育行政管理專業(yè)，以滿足教育行政管理人才培養(yǎng)的需求.德國在教育學(xué)院、在職教育機構(gòu)和研究發(fā)展中心等教育部門開設(shè)了教育行政管理課程，以供各級學(xué)校管理者學(xué)習(xí)，提高專業(yè)素養(yǎng)；第二，高校管理人員的培養(yǎng).美國為高校教育管理者提供各種專業(yè)進修機會.法國教育部下設(shè)一個行政人員教育科專門負責(zé)教育行政管理人員的專業(yè)化建設(shè)與管理工作；第三，人才的使用.一大批學(xué)識淵博、高度職業(yè)化的教育專家充實著歐美發(fā)達國家的高校管理人員隊伍.美國聯(lián)邦各州政府教育主管部門不對高校管理者學(xué)歷做硬性規(guī)定，但規(guī)定學(xué)區(qū)教育廳局長必須是教育專家.法國也有類似甚至更嚴(yán)格的規(guī)定，大學(xué)區(qū)督學(xué)必須獲得博士學(xué)位或擔(dān)任過高中級教授.

4 對策及建議

從目前國情來看，高校管理人員專業(yè)化是一個漸進的過程，目前的嘗試應(yīng)是實現(xiàn)管理崗和專業(yè)技術(shù)崗相分離.大學(xué)要“去行政化”，就必須建立管理人員職業(yè)化制度，具體辦法是：

4.1 建立適合高校管理人員特點的分類管理制度

當(dāng)前，我國高校行政管理人員可以粗略劃分為三類，一類主抓教學(xué)科研及校院日常運行工作，如校長、院長、副院長；第二類主管高校政治領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生工作，如校、院黨總支書記；第三類，院校職能部門領(lǐng)導(dǎo)，如各處處長.這些管理人員既有教授和副教授等教師系列職稱，也有研究員和副研究員等行政系列職稱.他們多是從教師、研究人員中挑選出來的，沒有經(jīng)過專門的培養(yǎng)和訓(xùn)練，往往憑個人經(jīng)驗從事管理工作.所以，我國的高校改革，可以嘗試將行政管理人員單獨評定管理職稱系列，每一級別實行相應(yīng)工資待遇，合理拉開差距.逐步取消傳統(tǒng)的行政科層體制，釋放改革活力.這樣既能確保管理隊伍的質(zhì)量，又能充分調(diào)動高校管理人員的工作積極性.

4.2 實施并推廣高校管理職業(yè)資格證書制度

高校管理不同于企業(yè)管理，也不同于政府管理.高校行政管理者既要懂得管理知識，又要熟知現(xiàn)代大學(xué)的教育規(guī)律，所以，從業(yè)者必須掌握專門的知識和能力.而實施教育管理職業(yè)資格證書制度是促進教育管理專業(yè)化的重要途徑，目前已經(jīng)在高等教育發(fā)達國家被廣泛使用.美國對獲得高校管理人員職業(yè)資格證書要求符合三條標(biāo)準(zhǔn):一是參加管理培訓(xùn)之前，作為一名教師，工作狀況令人滿意；二是擁有學(xué)士學(xué)位并至少完成了高校學(xué)生管理專業(yè)研究生的教學(xué)計劃中的一門課程；三是在一所學(xué)?；?qū)W區(qū)機關(guān)出色完成了見習(xí)實習(xí)的工作.高校管理人員職業(yè)資格證書制度的實施可以確保高校管理隊伍的專業(yè)化.同時，高校管理人員的職業(yè)資格證書實行定期注冊制度，每隔幾年要求高校管理人員參加相應(yīng)課程培訓(xùn)，不斷增強專業(yè)素養(yǎng)，高校管理人員由基層到中層，再到高層的跨越都需要通過相應(yīng)的考核，要通過考核，就必須不斷更新自己的知識體系，不斷提升管理能力. 4.3別具特色的高校管理人員選任制度

歐美發(fā)達國家高校一般面向社會公開招聘管理人員.高校管理工作不同于企業(yè)管理工作，不以營利為目的.高校管理工作以培養(yǎng)國家和社會所需人才為出發(fā)點，以教書育人為宗旨.管理人員的選用應(yīng)能充分調(diào)動教師教書育人的積極性，所以，管理人員選拔，第一要注重其本身的教育背景，第二要注重其教育管理經(jīng)驗.如，深圳南方科技大學(xué)在全球遴選校長，最終具有豐富高校管理經(jīng)驗和極強創(chuàng)新意識的前中科大校長朱清時被選中.

4.4 設(shè)置不同層次的專業(yè)化培訓(xùn)

在促進高校管理人員專業(yè)化的過程中，歐美發(fā)展國家做了各種富有建設(shè)性的探索，針對不同層次的管理人員制定分門別類的教育培訓(xùn)項目是其加強高校管理人員專業(yè)化的重要舉措之一.在這些項目中，有些是為高校高層管理者設(shè)計，有些則面向中層管理人員.同時，還要針對高校管理人員的不同需求，舉辦各種專題培訓(xùn)，鼓勵提倡管理人員積極參與.

總之，改革高校人事制度是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，而管理隊伍的專業(yè)化，則是保障高校實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐.

〔1〕劉哈蘭.角色理論視角下高校管理干部“雙肩挑”現(xiàn)象研究[D].武漢:華中師范大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2006.

〔2〕鄧雪琳,等.發(fā)達國家高校管理隊伍專業(yè)化建設(shè)經(jīng)驗與特色[J].繼續(xù)教育研究，2006（6）.

〔3〕熊振倜.試論高校管理隊伍專業(yè)化建設(shè)研究[J].長春理工大學(xué)學(xué)報(高教版)，2009.3.

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