蔣興禮

（廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530006）

目前我國的一些高校難以達(dá)到教育部規(guī)定的專職輔導(dǎo)員與學(xué)生的比例要求，如何正視現(xiàn)實(shí)，采取有效辦法，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育管理，本文就此作了實(shí)踐上的探究.

1 我國專職輔導(dǎo)員隊(duì)伍配備的基本情況

《教育部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出“高等學(xué)校總體上要按師生比不低于1:200的比例設(shè)置本、?？粕痪€專職輔導(dǎo)員崗位.”目前我國的專職輔導(dǎo)員配備情況如何？總體上呈現(xiàn)出數(shù)量不足和“三個(gè)不平衡”.

根據(jù)國家教育行政學(xué)院問卷調(diào)查，被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，在1:200名學(xué)生以內(nèi)配置的占被調(diào)查總數(shù)的33.8%，認(rèn)為學(xué)生數(shù)超標(biāo)的占66%，其中較大規(guī)模超標(biāo)的占31%，嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)的占10%以上.[1]據(jù)不完全了解，不少高校專職輔導(dǎo)員配備在1:300—400人，有的甚至更高達(dá)到1:500-800.這表明輔導(dǎo)員人數(shù)不足困難依然存在.

地區(qū)間不平衡.各地區(qū)高校發(fā)展情況不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)、東中部地區(qū)高校配備好些，西部地區(qū)、民族地區(qū)高校配備不足情況較普遍.上海的不少高校專職輔導(dǎo)員與學(xué)生比已達(dá)到1:150，2012年，上海市公布的《高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2015年）》，提出高校本?？粕鷮Ｂ気o導(dǎo)員按1:150配備，研究生專職輔導(dǎo)員按1:200配備.[2]江蘇省2010年的統(tǒng)計(jì)“211工程”高校輔導(dǎo)員與學(xué)生的師生比平均為1:247，普通高校平均為1:238，一些高職院校達(dá)到1:170－1:180，極個(gè)別民辦本科院校比例則為1:1143、1:1525.[3]據(jù)2011年4月新疆教育廳統(tǒng)計(jì)，區(qū)屬高校共28所，在校生為21.4萬多人,按規(guī)定應(yīng)配專職輔導(dǎo)員1070人,而實(shí)際有881人、兼職462人，共1343人，缺口200多人，沒有一所高校達(dá)到輔導(dǎo)員配備比例要求.[4]

學(xué)校間不平衡.不同類型院校的專職輔導(dǎo)員配備情況不一樣，一般而言，“985工程”、“211工程”高校好些，地方本科高校次之，?？圃盒２钚?，民辦高校問題更為嚴(yán)重.[5]各學(xué)校間的專職輔導(dǎo)員配備情況不一樣，即使是同一地區(qū)，各學(xué)校間的專職輔導(dǎo)員配備情況也不一樣.南方某高校2013年有本?？茖W(xué)生17000人，按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)配85名專職輔導(dǎo)員，現(xiàn)有專職輔導(dǎo)員28人，學(xué)院黨委副書記、團(tuán)委書記等兼職輔導(dǎo)員28人，離1:200的專職輔導(dǎo)員配備相差較遠(yuǎn).

院系間不平衡.不同學(xué)校的院系間，同一學(xué)校的院系間，專職輔導(dǎo)員配備情況也不一樣.有達(dá)到國家規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的，也有基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，還有未達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)甚至嚴(yán)重不足的，情況各不相同.

2 造成專職輔導(dǎo)員配備不足的客觀原因

專職輔導(dǎo)員配備不足，有主觀的原因，也有客觀的原因，從實(shí)際情況看，更多的屬于客觀原因，對(duì)于專職輔導(dǎo)員的重要性，各高校普遍認(rèn)識(shí)到位，都重視專職輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，而中央和教育部文件下發(fā)已有7-8年之久，仍有這么多高校配備不達(dá)標(biāo)，而且一些院校還有擴(kuò)大之勢(shì).專職輔導(dǎo)員配備涉及的不僅是高校本身的問題，也不僅是教育系統(tǒng)職能部門的問題，還涉及到黨委和政府相關(guān)職能部門的問題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程.對(duì)于高校本身而言，專職輔導(dǎo)員配備不足，實(shí)在是無奈之舉.避開主觀原因，造成專職輔導(dǎo)員配備不足的客觀原因，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面.

2.1 高校擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)量激增，教師數(shù)量少增

從1999年高校擴(kuò)招以來，普通高校學(xué)生快速增長且增幅較大，而教師總數(shù)增長緩慢且增幅較小.普通高校在校學(xué)生數(shù)1978年－2007年增長了22.02倍，而普通高校教職工數(shù)只增長了3.18倍.[7]學(xué)生數(shù)量增長與教師數(shù)量增長的不對(duì)稱，致使教師數(shù)量總體不足，專任教師要增加，管理人員要增加，后勤人員要增加，諸多的要增加，無法滿足高校擴(kuò)招后的專職輔導(dǎo)員數(shù)量增長.

2.2 學(xué)校編制成為專職輔導(dǎo)員數(shù)量達(dá)標(biāo)的瓶頸

地方院校的人事編制權(quán)由各省市黨委政府的有關(guān)部門控制.學(xué)生數(shù)量增長了，而編制增長少或沒有增長，必然造成教師數(shù)量的不足，也自然導(dǎo)致專職輔導(dǎo)員數(shù)量的不足，使達(dá)標(biāo)成難題.

3 專兼助輔導(dǎo)員配備制，是不達(dá)標(biāo)院校的應(yīng)時(shí)之舉

2005年，我國高校在校人數(shù)達(dá)2300萬人，高等教育毛入學(xué)率為21%，規(guī)模居世界第一.2006年5月，國務(wù)院決定穩(wěn)定招生規(guī)模，適當(dāng)控制招生增長幅度，把工作重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上，高等教育發(fā)展從以外延增長為主開始向以內(nèi)涵發(fā)展為主的模式轉(zhuǎn)變.從全國來看，學(xué)生人數(shù)大幅擴(kuò)張的形勢(shì)已經(jīng)過去，目前正在向穩(wěn)定少量增長方向發(fā)展.但在一些西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)，學(xué)生人數(shù)增長存在一個(gè)緩沖現(xiàn)象，需要幾年甚至更長年的時(shí)間才能完全與全國同步.

廣西的高等教育發(fā)展縱向比較有了長足進(jìn)步，但同全國比卻相對(duì)滯后.從2005－2010年，在校學(xué)生人數(shù)從48.6萬人增長到74.3萬人，增長52.9%，其中普通高等教育，普通本專科在校生從33.9萬人增長到56.8萬人，增長67.6%，研究生在校生從1.07萬人增長到2.08萬人，翻了近一番.2010年廣西高等教育毛入學(xué)率達(dá)到19%，僅相當(dāng)于全國2004年水平，比全國平均水平落后了6年，在全國排第30位.[8]2013年1月廣西出臺(tái)《全面提高教育質(zhì)量振興廣西高等質(zhì)量的若干意見》，計(jì)劃到2020年，廣西的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，高等學(xué)校在校生規(guī)模達(dá)到120萬人，趕上全國發(fā)展的步伐，這就意味著從2013年到2020年的8年間，普通高校招生數(shù)每年要遞增6-7%左右.

對(duì)于專職輔導(dǎo)員人數(shù)不能達(dá)標(biāo)的學(xué)校，原有的專職輔導(dǎo)員人數(shù)不足的困難依然存在，有的還存在擴(kuò)大趨勢(shì)，也就是說，在較長時(shí)間內(nèi)，這些學(xué)校的專職輔導(dǎo)員與學(xué)生比例若想達(dá)到規(guī)定的1：200的標(biāo)準(zhǔn)，在上級(jí)不增加編制的情況下是難以實(shí)現(xiàn)的.這是個(gè)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí).一方面，專職輔導(dǎo)員數(shù)量嚴(yán)重不足，另一方面教書育人任務(wù)加劇.如何解決這一難題，實(shí)行專兼助輔導(dǎo)員制，是現(xiàn)實(shí)所需，也是應(yīng)時(shí)之舉.

4 實(shí)行專兼助輔導(dǎo)員制的實(shí)踐運(yùn)用

為了切實(shí)解決專職輔導(dǎo)員數(shù)量不足問題，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育管理，就要實(shí)行專兼助相結(jié)合的輔導(dǎo)員制度.即以專職輔導(dǎo)員為主導(dǎo)，以兼職輔導(dǎo)員為主體，以助理輔導(dǎo)員為補(bǔ)充的輔導(dǎo)員制度.

4.1 專兼助輔導(dǎo)員制度，可彌補(bǔ)專職輔導(dǎo)員人員的不足，帶來綜合效應(yīng).專職輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生的教育管理雖然有很多的益處，但專職輔導(dǎo)員是從年輕的碩士畢業(yè)生(少量博士)中選拔考核擔(dān)任的，存在著隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作流動(dòng)大、經(jīng)驗(yàn)欠缺、職稱較低的問題.兼職輔導(dǎo)員的加入，則可發(fā)揮出傳幫帶的作用和提升整體素質(zhì)的效果.

兼職輔導(dǎo)員，由專業(yè)教師、課任教師擔(dān)任，專任教師隊(duì)伍相對(duì)比較固定，由老中青教師搭配組成，利于將教書與育人結(jié)合起來，更利于建立良好的師生關(guān)系，并且可以使這種師生關(guān)系保持長久，在學(xué)生畢業(yè)后，老師就自然成為校友的一種精神家園和關(guān)心母校關(guān)心教育的紐帶和源泉.

助理輔導(dǎo)員，是由高年級(jí)本科學(xué)生和研究生擔(dān)任，他們學(xué)習(xí)生活于同學(xué)之間，較熟悉學(xué)生的情況，了解學(xué)生的思想狀況，在與學(xué)生的溝通方面有不少便利條件，學(xué)生管理學(xué)生，也容易被學(xué)生接受.同時(shí)，助理輔導(dǎo)員在工作中，本身也得到了培養(yǎng)和鍛煉，利于學(xué)生綜合素質(zhì)的提高.

4.2 明確工作職責(zé)，加強(qiáng)配合協(xié)作.明確專職輔導(dǎo)員、兼職輔導(dǎo)員、助理輔導(dǎo)員各自的職責(zé).輔導(dǎo)員工作有三大職責(zé).一是思政教育，主要有中國特色社會(huì)主義理論體系教育，公民素質(zhì)教育，學(xué)校規(guī)范教育，道德教育，時(shí)事政治教育，理想信念教育等.二是班級(jí)管理，包括隊(duì)伍管理（黨團(tuán)組織、班級(jí)），信息管理(含學(xué)籍情況、成績情況、道德情況、生理心理情況、誠信情況、職業(yè)生涯規(guī)劃)，日常規(guī)范管理(宿舍管理辦法和班級(jí)管理章程)，事務(wù)管理(為學(xué)生簽字、學(xué)生權(quán)益維護(hù)、意外事故處理、貧困生、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比發(fā)放)，三是輔導(dǎo)咨詢，包括學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，生活輔導(dǎo)，就業(yè)指導(dǎo)等.

專職輔導(dǎo)員、兼職輔導(dǎo)員、助理輔導(dǎo)員，三者工作各有側(cè)重又需要相互配合協(xié)調(diào)，形成合力，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的效能.一是管理上互相協(xié)作.專職輔導(dǎo)員突出“主導(dǎo)”作用，是思想政治工作和管理工作的協(xié)調(diào)者和領(lǐng)導(dǎo)者，主要辦理好日常的事務(wù)性、手續(xù)性、年級(jí)性工作，協(xié)調(diào)各班級(jí)關(guān)系，傳達(dá)上級(jí)的精神，共同落實(shí)任務(wù)，需要共同協(xié)調(diào)問題時(shí)，由專職輔導(dǎo)員組織討論解決.兼職輔導(dǎo)員，是班級(jí)學(xué)生的教育者和組織者，對(duì)班級(jí)進(jìn)行民主管理.助理輔導(dǎo)員，協(xié)調(diào)專職輔導(dǎo)員、兼職輔導(dǎo)員開展對(duì)學(xué)生的教育管理，主要任務(wù)是提供學(xué)生方面的信息，完成專兼職輔導(dǎo)員交給的工作任務(wù)，形成對(duì)輔導(dǎo)員工作的補(bǔ)充.二是教育上有所側(cè)重，相互補(bǔ)充.兼職輔導(dǎo)員是任課老師，可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，為學(xué)生就業(yè)提供建議，可以將教學(xué)育人與教學(xué)管理有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)工作的有效性，一些高校專職輔導(dǎo)員不足，可配強(qiáng)配足兼職輔導(dǎo)員，發(fā)揮“主體”作用；專職輔導(dǎo)員側(cè)重于對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，針對(duì)學(xué)生中出現(xiàn)的新思想、新問題，組織人員進(jìn)行商討；助理輔導(dǎo)員，側(cè)重了解和掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、思想動(dòng)態(tài)、個(gè)性特征、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等基礎(chǔ)性資料，注意去發(fā)現(xiàn)個(gè)別學(xué)生的問題，使上情下達(dá)，下情上通，保持信息渠道的通暢.

4.3 解決輔導(dǎo)員的政治生活待遇.把輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校黨委工作的重要內(nèi)容，對(duì)專職輔導(dǎo)員、兼職輔導(dǎo)員、助理輔導(dǎo)員統(tǒng)一進(jìn)行管理、培養(yǎng)和使用.對(duì)專職輔導(dǎo)員既要鼓勵(lì)他們成為專業(yè)化職業(yè)化的學(xué)生思想政治教育工作者，又要為他們將來轉(zhuǎn)行從事專業(yè)老師和行政管理人員創(chuàng)造條件，解除他們的后顧之憂，在學(xué)校住房安排、獎(jiǎng)金發(fā)放等物質(zhì)利益方面，要予以足夠的重視，與其他專業(yè)老師同等對(duì)待.對(duì)于兼職輔導(dǎo)員、助理輔導(dǎo)員，在年度考核評(píng)優(yōu)、先進(jìn)個(gè)人評(píng)比推薦、職務(wù)職稱晉升上要視表現(xiàn)情況優(yōu)先考慮，還要安排專門的經(jīng)費(fèi)，對(duì)他們給予每月或每年一定數(shù)量的勞務(wù)費(fèi)，也可考慮減免教學(xué)工作量的辦法.

4.4 廣西民族大學(xué)文學(xué)院的實(shí)踐運(yùn)用案例.廣西民族大學(xué)文學(xué)院在2007-2012年，專職輔導(dǎo)員人數(shù)在2-4名之間，以學(xué)院黨委副書記、分團(tuán)委書記為兼職輔導(dǎo)員保持在2-3名之間，而該學(xué)院的本科學(xué)生數(shù)量這些年在1500-2000之間，專兼職輔導(dǎo)員與本科學(xué)生比例在1：400-500左右，輔導(dǎo)員隊(duì)伍數(shù)量不足的問題比較突出.2013年實(shí)行專兼助輔導(dǎo)員配備辦法，共挑選了13名老中青相結(jié)合的專任老師做兼職輔導(dǎo)員，6名本科、研究生高年級(jí)學(xué)生做助理輔導(dǎo)員，加上原有的2名專職輔導(dǎo)員，形成了21人組成的專兼助相結(jié)合的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，使專兼職輔導(dǎo)員與本科學(xué)生比例低于1：100.學(xué)院還建立了輔導(dǎo)員隊(duì)伍管理的機(jī)制，給予每個(gè)兼職輔導(dǎo)員每月400元以上的補(bǔ)助，助理輔導(dǎo)員每月200元以上的補(bǔ)助.一個(gè)人員較充足、結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明確的輔導(dǎo)員隊(duì)伍已經(jīng)形成，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才提供了人力保障.

注 釋：

〔1〕張紅亮.地方高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)存在問題與對(duì)策研究[J].輔導(dǎo)員工作,2010（9）.

〔2〕董華麗.高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究—以河南省為例[D].鄭州大學(xué),2009.

〔3〕張才君.當(dāng)前高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展的若干問題分析[J].教育與職業(yè)，2010,10(29).

〔4〕新疆教育廳網(wǎng).新疆高校輔導(dǎo)員配備期待突破[EB/OL].http://www.xjedu.gov.cn/zdgz/2012/48801.htm.

〔5〕馬福運(yùn).高?！半p肩挑”輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及構(gòu)想[J].思想教育研究,2010（4）.

〔6〕中國教育在線.全國普通高校教師基本情況.[EB/OL]http://teacher.eol.cn/shu_jv_bao_gao_11982/20110913/t20110913_682871.shtm l.

〔7〕鄭春生.改革30開放年高等教育規(guī)模擴(kuò)張及政策 分 析 [EB/OL].http://www.docin.com/p-629951456.htm l.

〔8〕廣西教育廳網(wǎng)頁.沈北海同志在2011年全區(qū)高校黨建工作會(huì)議上的講話[EB/OL].http://www.gxedu.gov.cn/Item/3881.aspx.