肖 霄

（湖南第一師范學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

1 引言

1.1 相關(guān)理論知識(shí)

1.1.1 “城鄉(xiāng)”的界定

關(guān)于“城鄉(xiāng)”的界定，對(duì)于研究本文的內(nèi)容是一個(gè)首要解決的問(wèn)題.《教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中對(duì)“城鄉(xiāng)”做出了三種劃分：一種是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市和農(nóng)村，一種是城市和包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村，最后一種是城市、新鎮(zhèn)和農(nóng)村的三分類方法.本文將采用較為通用的第二種劃分方法，即城市、農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）.

1.1.2 “均衡發(fā)展”的界定

何為城鄉(xiāng)教育的“均衡發(fā)展”？本文所理解的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是指有關(guān)教育的各種資源在城鄉(xiāng)之間保持適度的比例，使城市和農(nóng)村的學(xué)生在教育機(jī)會(huì)、教育過(guò)程、教育結(jié)果上能夠得到均衡的發(fā)展，享有平等、公正的受教育權(quán).

1.2 城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀的客觀認(rèn)識(shí)

1.2.1 農(nóng)村學(xué)生接受教育的機(jī)會(huì)較少

城市與農(nóng)村的學(xué)生在接受教育機(jī)會(huì)上存在著嚴(yán)重的歧視.由我國(guó)學(xué)生入學(xué)的方式采用“戶籍制”的方式，雖然在一定程度上規(guī)范了學(xué)生入學(xué)秩序，但是這也剝奪了農(nóng)村學(xué)生獲得良好教育的權(quán)利，使他們只能在教育水平較低的農(nóng)村學(xué)校接受教育，影響了他們的發(fā)展.根據(jù)我國(guó)教育部發(fā)展規(guī)劃司于2009年公布的《2009年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)，可以看出農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生無(wú)論是在初中還是在高中，其入學(xué)率或升學(xué)率都是遠(yuǎn)低于城市的學(xué)生.比如，在初中升學(xué)率的計(jì)算中，城市和農(nóng)村之間的差距為46.19%.此外，一些調(diào)查表明重點(diǎn)高校中農(nóng)村學(xué)生所占的比例相對(duì)較低，僅占30%左右.他們的去向大多為一些普通高?；蛘邔？茖W(xué)校.從上述分析可以看出城市和農(nóng)村的學(xué)生在接受教育的機(jī)會(huì)上并不是均等的，存在著一定的差異.

1.2.2 農(nóng)村師資隊(duì)伍落后

首先，在教師質(zhì)量上存在著差異.由于農(nóng)村的物質(zhì)生活條件比較差，所以教師在選擇工作時(shí)會(huì)優(yōu)先考慮條件比較好的城市學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校不得不降低招聘教師的要求，導(dǎo)致農(nóng)村教育的師資隊(duì)伍整體素質(zhì)較低.相關(guān)調(diào)查表明，農(nóng)村教師的學(xué)歷普遍偏低，并且多數(shù)教師的學(xué)歷是由自考、進(jìn)修以及函授等方式取得的，而城市教師則是通過(guò)層層篩選選拔出來(lái)的，具備了較為優(yōu)秀的教師品質(zhì)，這就使得農(nóng)村的師資力量偏弱，教育質(zhì)量偏低.其次，在教師數(shù)量上存在著差異.正如上述的理由，農(nóng)村生活的各種不便利，很少有教師愿意到農(nóng)村教學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)村的教師數(shù)量嚴(yán)重不足，骨干教師缺乏，使農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量不高，形成惡性循環(huán).

1.2.3 國(guó)家對(duì)于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入偏少

教育經(jīng)費(fèi)的供給是解決城鄉(xiāng)教育資源配置不均以及不均衡發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ).正是由于國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)之間教育資金投入的不均，才使得城鄉(xiāng)之間的師資隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在著巨大差異.在國(guó)家對(duì)于小學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi)投資預(yù)算中，，2009年人均教育經(jīng)費(fèi)為3558元，而農(nóng)村人均教育經(jīng)費(fèi)則為2776元；在中學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi)投資預(yù)算中，2009年人均教育經(jīng)費(fèi)為4332元，而農(nóng)村人均教育經(jīng)費(fèi)則為3551元.

1.2.4 農(nóng)村教育設(shè)施落后

首先，農(nóng)村和城市的教育用地面積相差甚遠(yuǎn).城市的學(xué)校通常情況下有室內(nèi)體育館、比較正規(guī)的體育場(chǎng)、游泳池、籃球場(chǎng)等場(chǎng)地，而農(nóng)村的學(xué)校則很少有這些比較先進(jìn)的教育設(shè)施.雖然體育場(chǎng)的面積比較大，但是其中的設(shè)施并不及健全.其次，農(nóng)村和城市的校舍存在著差異.根據(jù)相關(guān)調(diào)研得出全國(guó)近2000萬(wàn)平方米的校舍危房中，農(nóng)村的校舍危房占總數(shù)的86%，這對(duì)于農(nóng)村學(xué)生的教育安全是一大隱患.最后，農(nóng)村和城市的教學(xué)儀器和基礎(chǔ)設(shè)施投入存在著差異.由于經(jīng)費(fèi)的不足，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)學(xué)習(xí)儀器的投入很少，農(nóng)村和城市的教學(xué)儀器投入比為1：2.9.

2 城鄉(xiāng)教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的根源

2.1 我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的二元化

由于建國(guó)初期我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過(guò)于重視工業(yè)的發(fā)展，忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的漫長(zhǎng)過(guò)程中形成了城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)劃分，進(jìn)而通過(guò)各個(gè)方面影響了城鄉(xiāng)之間的教育發(fā)展.首先，城鄉(xiāng)之間居民的經(jīng)濟(jì)收入存在著較大差異.農(nóng)村居民的收入大多是依靠農(nóng)產(chǎn)品的出售來(lái)獲得，但是由于農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有較高的附加值，導(dǎo)致農(nóng)村居民的收入較城市居民明顯偏低.此外，農(nóng)村居民并沒(méi)有像城市居民那樣有全面、完善的社會(huì)保障體系，他們的經(jīng)濟(jì)支出比較大.而教育的物質(zhì)基礎(chǔ)就是一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)收入，過(guò)低的經(jīng)濟(jì)收入使農(nóng)村學(xué)生入學(xué)率較低而輟學(xué)率較高.其次，城鄉(xiāng)之間家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)生的教育投入的精力有較大差異.由于農(nóng)村居民的收入過(guò)低，很多農(nóng)村居民選擇外出務(wù)工來(lái)貼補(bǔ)家用以及學(xué)生的學(xué)費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)于孩子的學(xué)習(xí)缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督，使得農(nóng)村學(xué)生的升學(xué)率受到影響，不及城市學(xué)生的升學(xué)率以及升學(xué)層次.最后，“戶籍制”使城鄉(xiāng)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)有差異.我國(guó)相關(guān)文件規(guī)定學(xué)生只能在戶籍所在地就讀，這就使得城市和農(nóng)村的學(xué)生所獲得的教育資源不一致，農(nóng)村學(xué)生只能在農(nóng)村讀書(shū).雖然一些民辦學(xué)校愿意接受農(nóng)村學(xué)生來(lái)校就讀，但對(duì)于普通的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，學(xué)費(fèi)也過(guò)于高昂.城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)模式給農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來(lái)了很大的阻力.

2.2 城市師資隊(duì)伍的政策偏向

國(guó)家有關(guān)教師配置和待遇的相關(guān)政策總體上是偏向城市教師的，有利于城市教育的發(fā)展.首先，城市教師配備遠(yuǎn)多于農(nóng)村教師配備.根據(jù)我國(guó)國(guó)務(wù)院2007年出臺(tái)的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》可以看到，在小學(xué)階段，農(nóng)村學(xué)校的師生比例為1:23，城市學(xué)校的師生比例為1:19；在初中階段，農(nóng)村學(xué)校的師生比例為1:18，城市學(xué)校的師生比例為1:13.5.這組數(shù)據(jù)表明城鄉(xiāng)的教師配比存在著問(wèn)題，并沒(méi)有考慮到農(nóng)村居民分散、地理位置偏僻等相關(guān)因素的影響.這就使農(nóng)村教師數(shù)量偏少，滿足不了教學(xué)需求，導(dǎo)致教師“多頭任教”，降低了教學(xué)質(zhì)量，影響了升學(xué)率.其次，城市教師的待遇遠(yuǎn)高于農(nóng)村教師的待遇.每個(gè)人都是一個(gè)“社會(huì)人”和“經(jīng)濟(jì)人”，教師也不例外.由于城市學(xué)校教師的待遇比較好，不僅有基本工資，而且還有各種獎(jiǎng)金以及全面的社會(huì)保障體系，大多數(shù)教師會(huì)通過(guò)自己的努力，進(jìn)入城市學(xué)校任教.優(yōu)勝劣汰的原理在這里就體現(xiàn)了出來(lái)，篩選剩下的教師大多資質(zhì)平平，他們會(huì)退而求其次，選擇農(nóng)村學(xué)校任教.

2.3 國(guó)家財(cái)政撥款分配不均

我國(guó)采用的是分級(jí)辦學(xué)的體制，國(guó)家的相關(guān)財(cái)政撥款大多都投向了高等教育，而發(fā)展基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投資則由地方政府來(lái)承擔(dān).我們知道，中小學(xué)辦學(xué)大多集中在區(qū)、縣、鄉(xiāng)，高等教育大多集中在省、市.也就是說(shuō)國(guó)家把大量的教育撥款都撥給了城市辦學(xué)，農(nóng)村辦學(xué)就相對(duì)較少，這就使得我國(guó)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)得不到保障，教育設(shè)施、教師工資得不到滿足，進(jìn)而降低了整體的教學(xué)質(zhì)量.

3 城市教育資源優(yōu)化配置和均衡發(fā)展的對(duì)策

3.1 建立區(qū)域教學(xué)制度

由于城鄉(xiāng)教育之間種種差異的存在，要使兩者之間的教育資源得到合理的配置并且均衡的發(fā)展，我們就不得不將其看作一個(gè)整體，在這個(gè)整體內(nèi)部盡可能的資源共享.首先，區(qū)域范圍的確定.區(qū)域的范圍可以由小到大，即先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以及縣級(jí)的辦學(xué)構(gòu)成一個(gè)區(qū)域，逐步擴(kuò)大到區(qū)、市，最后擴(kuò)大到省級(jí)這個(gè)大的區(qū)域內(nèi).其次，建立區(qū)域內(nèi)教學(xué)設(shè)施共享機(jī)制.由于農(nóng)村與城市的教學(xué)設(shè)施相差甚遠(yuǎn)，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，只有通過(guò)區(qū)域內(nèi)各校區(qū)之間的共同合作，建立教學(xué)設(shè)施共享機(jī)制才能解決相關(guān)教學(xué)設(shè)施的欠缺.比如，區(qū)域內(nèi)校區(qū)的室內(nèi)體育館，可以通過(guò)相關(guān)通行證的辦理使區(qū)域內(nèi)各校區(qū)的學(xué)生共享.最后，建立區(qū)域內(nèi)教師教學(xué)交流平臺(tái).城鄉(xiāng)師資力量的差別，使得兩者之間的教學(xué)質(zhì)量存在著很大的差別.建立區(qū)域內(nèi)的教師交流平臺(tái)，使農(nóng)村教師可以大量獲取城市教師的教學(xué)理念以及最新的教學(xué)方法，通過(guò)互相交流，教師進(jìn)一步改進(jìn)自己的教學(xué)工作.

3.2 加大教育經(jīng)費(fèi)投入

教育經(jīng)費(fèi)的短缺是我國(guó)城鄉(xiāng)教育出現(xiàn)問(wèn)題的最根本原因.首先，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入.一方面，投入經(jīng)費(fèi)修繕農(nóng)村的校舍危房，保障農(nóng)村學(xué)生的安全，給他們提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；另一方面，盡量平衡城市和農(nóng)村教師的薪資待遇，使兩者之間的物質(zhì)待遇趨于平衡，為農(nóng)村學(xué)校招聘老師提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，使更多優(yōu)秀的教師愿意加入到農(nóng)村教師隊(duì)伍.其次，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村特殊學(xué)生的關(guān)注.由于農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入比較差，相比城市，存在著一定比例的貧困學(xué)生，政府要加強(qiáng)對(duì)這些學(xué)生的幫助.此外，對(duì)于留守學(xué)生，政府也應(yīng)當(dāng)在物質(zhì)和精神上予以關(guān)注，使他們?cè)谛撵`上得到慰藉.最后，政府應(yīng)當(dāng)合理分配教育經(jīng)費(fèi)撥款.正如上文所說(shuō)，政府對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入要遠(yuǎn)高于基礎(chǔ)教育的投入，這在教學(xué)理論上是說(shuō)不通的.只有基礎(chǔ)教育做好了，高等教育才能夠順利進(jìn)行.政府應(yīng)當(dāng)采用合理的教學(xué)評(píng)估體系，確定高等教育與基礎(chǔ)教育之間的經(jīng)費(fèi)配比關(guān)系.

3.3 建立城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系

教育的根本目的在于培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的人才，因此，各級(jí)政府及教育部門(mén)要制定出一個(gè)合理的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，一方面促進(jìn)城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量的提升，一方面找出城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量存在差距的原因，進(jìn)而提出解決方案.評(píng)估體系應(yīng)當(dāng)由各種量化的指標(biāo)組成，根據(jù)各地區(qū)不同的情況制定出不同的量化指標(biāo)，進(jìn)行定期或不定期的考核.

4 結(jié)論

我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，在給人們帶來(lái)福利的同時(shí)也帶來(lái)了一定的問(wèn)題.在這種背景下，教育資源在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置和均衡發(fā)展對(duì)培養(yǎng)優(yōu)秀人才顯得尤為重要.有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出更好的優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源的政策和方針，使我國(guó)城鄉(xiāng)教育事業(yè)得到平衡發(fā)展.

〔1〕姜曉萍,黃靜.構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的制度體系:以成都試驗(yàn)區(qū)為例[J].中國(guó)行政管理，2013(06).

〔2〕任永澤.教育均衡發(fā)展的理論思考——從十八大報(bào)告看中國(guó)教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略[J].天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)(基礎(chǔ)教育版)，2013(03).