王 俊，段 偉

(1.徐州醫(yī)學院 國際教育學院，江蘇 徐州 221004；2.徐州醫(yī)學院 對外合作與交流處，江蘇 徐州 221004)

試論我國高水平大學建設
——中外合作辦學與留學生教育的共贏

王 俊1，段 偉2

(1.徐州醫(yī)學院 國際教育學院，江蘇 徐州 221004；2.徐州醫(yī)學院 對外合作與交流處，江蘇 徐州 221004)

高等教育國際化是衡量高水平大學建設的重要特征之一。中外合作辦學和留學生教育是提高高等教育國際化水平，促進高水平大學建設的重要途徑。中外合作辦學的良性發(fā)展有利于引進國外優(yōu)秀的教育資源，有利于高校培養(yǎng)具有國際化視野和跨文化交際能力的實用型人才，有利于現(xiàn)階段高校教育策略的改革與創(chuàng)新。留學生教育是高等教育國際化水平的重要評價指標，應加強獎學金及勤工助學崗位資助，重視對學成回國的畢業(yè)生的跟蹤服務，積極進行教學改革，建構多維發(fā)展模式，加大留學生教育宣傳力度，保證留學生教育可持續(xù)發(fā)展。

高等教育國際化；中外合作辦學；留學生教育；高水平大學建設

1998年5月，教育部首次在文件中提出創(chuàng)建高水平大學，即世界一流大學。世界一流大學是指在辦學理念、科研成果、師資隊伍、管理水平、教學質量、辦學設施、學術聲譽等可資比較的范圍內，綜合指標評估名列世界前茅的大學[1]。其中，高等教育國際化是高水平大學建設的重要特征之一。高等教育國際化發(fā)展有利于更新教育理念、優(yōu)化人才培養(yǎng)模式及專業(yè)課程結構、加強教育多元化渠道，是高水平大學建設的有效途徑。高水平大學建設要充分利用國際化教育資源，推行國際化教育策略，樹立國際化教育理念，深化國際化教育布局，從而進一步提高高校的國際競爭力。

一、中外合作辦學

新世紀以來，我國對外開放程度日益增強，跨國教育交流日趨廣泛，中外合作辦學作為我國高等教育的重要組成部分發(fā)展迅速，直接反映出了高等教育國際化發(fā)展趨勢。

(一)中外合作辦學的意義

第一，實施中外合作辦學對引進國外優(yōu)秀的教育資源，借鑒先進課程體系及設計，優(yōu)化高校課程結構，從而盡快與國際接軌具有積極促進意義。

近年來，中外合作辦學已基本形成兩種主要模式，即融合型模式和嫁接型模式。融合型模式就是在人才培養(yǎng)過程中把我方的教學模式和國外合作學校的教學模式完全地融合在一起；嫁接型模式主要是充分保留各自的教學模式，通過雙方各自對對方學校開設課程的評估，互認對方學校的學分，學生可在中方和外方的學校學習相應的課程并獲得雙方學校規(guī)定的學分，在此基礎上可獲得雙方學校頒發(fā)的畢業(yè)證書[2]。在引進對方教材、教學計劃、大綱等相關教學資料，聘請對方教師來學校授課并派遣我方教師去國外進修的過程中，我們既利用了國外的教學資源，借鑒了國際化課程，又能為學生提供不用出國就可以接受國際化教育的機會，減少了留學的巨大經濟壓力，因此我國很多高校采用融合型模式開展中外合作辦學。

第二，實施中外合作辦學有利于促進中西文化交流，有利于高校培養(yǎng)具有國際化視野和跨文化交際能力的實用型人才。

中外合作辦學是中西方文化交流的橋梁。在教學中，由于許多專業(yè)、課程使用國外教材，讓學生接觸到了國際化學科知識。同時，兩國教師通過合作和交流，知識面和眼界更加開闊，教學方式、教學內容更加豐富，為提高教育質量做好了鋪墊。在嫁接型模式中，學生通常必須分國內和國外兩個階段來完成學業(yè)，有“2+2”模式、“3+1”模式等。以“2+2”模式為例，即在國內大學學習2年，再到境外合作大學學習2年，獲得雙方頒發(fā)的證書。大多數(shù)情況下學生在國內學習基礎課程和語言強化課程，在境外合作大學主要學習專業(yè)課程。學生能直接出國接受國外教學及考核，對國外的文化背景、風土人情有更深的了解，語言水平和思維方式也得到了更好的鍛煉，由此培養(yǎng)出的實用型、具有跨文化交往能力的人才，能夠更快、更好地適應國際化社會的大環(huán)境。

第三，實施中外合作辦學有利于高校現(xiàn)階段教育策略的改革和創(chuàng)新。

通過中外合作辦學體制，學習辦學理念、課程設置、教學大綱、教材建設、師資培訓、質量監(jiān)督等方面的先進經驗，經過轉化，從而提高我國高等教育的辦學水平和管理能力，創(chuàng)造出有中國特色的辦學理念、管理體系和制度[3]。在學生的素質教育過程中，構建多元化的學習社區(qū)，開設多種選修課、俱樂部、社團，培養(yǎng)學生的自我管理能力，營造國際化的學習氛圍。同時，高校應當明確人才培養(yǎng)目標，把大學看成支撐學生和教師、學生與學生之間互動的學習社區(qū)，知識、經驗的傳授與學習不僅僅局限于教室內，要整合全部資源來為社區(qū)的良好運轉來服務，融合中西方優(yōu)勢教育策略，建設國際化高水平大學。

(二)中外合作辦學存在的問題及策略性建議

一方面，相比發(fā)達國家，我國中外合作辦學發(fā)展較晚，較緩慢，主要原因是由于雙方關于合作辦學的政策目標的脫節(jié)。我們認為，追求經濟效益，把教育視為一種增加收入的貿易，不應成為跨國教育的主要目標。在我國，中外合作辦學作為教育事業(yè)的組成部分，屬于公益性事業(yè)[4]。開展中外合作辦學的實質，就是通過讓出我國教育服務的部分市場，引進國外優(yōu)質教育資源，增加教育供給的多樣性和選擇性，借鑒先進的教學和管理經驗，從而推動我國教育教學改革，為國家培養(yǎng)實用型人才[5]。盡管如此，我國政府仍高度重視中外合作辦學相關政策的規(guī)范和支持工作。教育部在2012年2號文件《教育部辦公廳關于加強涉外辦學規(guī)范管理的通知》中，進一步規(guī)范和整頓了涉外辦學存在的一些突出問題，旨在促進涉外辦學的健康發(fā)展，提高涉外辦學水平。在2012年4號文件《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》中，明確提出支持高校境外辦學，辦好若干所示范性中外合作辦學機構，實施一批中外合作辦學項目[6]。

然而，由于中外合作辦學涉及教育、經濟和政治等不同領域，通常在省、市教育行政部門、勞動行政部門和其他有關行政部門的交叉職責管理下，容易導致職責不清、效率低下等問題，解決方法需要高效的、常態(tài)的溝通和協(xié)調機制。除此之外，現(xiàn)階段中外合作辦學存在的問題還表現(xiàn)在地域分布失衡，并未形成準確的辦學定位上。目前我國大部分中外合作辦學集中在經濟、文化較為發(fā)達的東部地區(qū)，西部地區(qū)的辦學歷程舉步維艱。這無疑加大了現(xiàn)已存在的地區(qū)性教育差距，不利于教育公平。由于發(fā)達國家將教育視為盈利性的出口貿易，西部地區(qū)自然無法成為其貿易輸出的目標。政府應出臺優(yōu)惠政策，為西部地區(qū)的合作辦學提供便利，逐漸引導中外合作辦學向西部發(fā)展。在中外合作辦學項目中國內外雙方的根本利益出現(xiàn)矛盾之時，政府應當努力為雙方尋求一個平衡點，一方面完善并規(guī)范國內辦學制度，另一方面給予國外辦學機構一部分政策支持，鼓勵其在中國尤其是西部地區(qū)的發(fā)展。

另一方面，中外合作辦學的教學體系不夠完善，學科分布及專業(yè)層次結構不合理。由于中外合作辦學主體的多樣性，加之辦學理念、文化差異等條件的限制，目前我國中外合作辦學專業(yè)學科分布不均，主要集中于經濟學、計算機和工商管理類專業(yè)，與政府頒布的《中外合作辦學條例》中規(guī)定的“引進國內急需、在國際上具有先進性的課程和教材”的要求還有很大的差距。要實現(xiàn)這一目標，必須有科學合理的、與國際接軌的專業(yè)課程設置。中外合作辦學的特點就是突出雙方優(yōu)勢，根據(jù)實際情況進行細致的設計和劃分，以符合國際化教育質量標準，培養(yǎng)復合型人才。同時注重中外合作辦學中教育者的培訓，高校骨干教師可以借合作辦學的機會，進行培訓進修，提高教育教學能力和管理能力；另外，邀請國外專家、學者來校講學，加入教師隊伍，提高師資隊伍國際化水平。

中外合作辦學的監(jiān)督體制匱乏。一是針對在中外合作辦學過程中出現(xiàn)的不合法的中外合作辦學機構的不合法行為與合法的中外合作辦學機構的違規(guī)、違法行為的監(jiān)管兩種情況[7]。二是完整的中外合作辦學監(jiān)督體制尚未形成，中外合作辦學項目運行中不僅涉及教育質量監(jiān)管問題，還涉及到財務審計、財務運作監(jiān)控的問題，政府應當制定中外合作辦學的設立標準和運行標準，完善辦學機構、項目的審批及年審制度，做好信息服務工作，權威公布國外大學及教育機構的信息資料，堅決打擊辦學機構虛假宣傳等擾亂市場的行為，加大中外合作辦學相關政策、法規(guī)的宣傳力度，評選辦學先進單位，樹立良好典型。作為辦學方，高校應慎重選擇辦學伙伴，不能抱著媚外的心理盲目地開辦合作項目，而應當對合作伙伴進行全面認真的考察，確認合作辦學相互促進的意義，在相互了解和信任的基礎上建立穩(wěn)定、平等的合作關系。

二、留學生教育

(一)留學生教育作為高等教育領域國際合作與交流的重要組成部分，是高等教育國際化水平的重要評價指標

一方面，高等教育國際化首先著眼于國際化的教育理念，從全球的視角來認識和理解教育的發(fā)展問題。教育的目標從狹義上講，就是人才培養(yǎng)的目標。越來越多的國家在高等教育人才的培養(yǎng)方面重視國際化的內容，即專業(yè)設置、課程內容等的國際化，但歸根到底，最重要、最活躍的是人員的國際交流。留學生是高等教育國際化中最直觀的表現(xiàn)形式，派出與接受留學生的層次、規(guī)模與質量，代表了高等教育國際化程度的高低。

另一方面，留學生教育水平與大學排名有所掛鉤。在大學綜合實力排名的競爭中，國際化作為其中的一個重要籌碼，其程度越高，往往大學的排名就越靠前。如《泰晤士報》“高等教育增刊”(THES)推出的世界大學排名就非常側重國際化程度，把教師和學生的國家化程度放在顯著位置[8]。擴大留學生教育規(guī)模，提高留學生教育質量與辦學層次，能夠增強高校的國際影響力和競爭力，促進高校各個方面能力的建設，加快國際教育交流，從而促進高水平大學建設。

(二)促進我國留學生教育可持續(xù)發(fā)展的思考

(1) 提供多種獎學金及勤工助學崗位的資助

目前我國為留學生提供的中國政府獎學金主要是政府行為，只占來華留學生總數(shù)的20%左右，留學生獎學金形式渠道單一，數(shù)量有限，與發(fā)達國家相比差距較大，吸引力較小，也不能滿足各國自費留學生，特別是發(fā)展中國家留學生在華學習的需要。各地方需要適當加大留學生獎學金的投入力度，提高獎學金額度，促進當?shù)亓魧W生教育事業(yè)的發(fā)展。江蘇省從2010年起啟動了省政府茉莉花獎學金，將名額分配給省內各高校，用于招收來華學習的留學生。本科生每年資助2萬元、研究生每年資助3萬元，大大增加了對國外優(yōu)秀生源的吸引力。

另外，各高校也應加強留學生激勵體系。與此同時，各高校還可以利用當?shù)卣⑵笫聵I(yè)單位、自身校友等資源為留學生設立多種類型的獎學金。以西醫(yī)類臨床醫(yī)學專業(yè)留學生自費生為例，來華學習的留學生均來自發(fā)展中國家，其中不乏品學兼優(yōu)但家庭情況困難的。這部分留學生如果能夠參加學?；蛏鐣峁┑母鞣N勤工助學活動，從中獲得一些合法報酬，那么他們在中國的留學生涯將更加豐富，在工作中也更容易攻克語言關，融入在華學習生活。與此同時，高校也可以嘗試實行助學貸款制度，為期望來華留學且品學兼優(yōu)、誠實守信的留學生提供有限的名額，但是考核過程要嚴格，考察內容要詳細真實。

(2)重視和加強對學成回國的畢業(yè)生的跟蹤服務，以鞏固和擴大培養(yǎng)成果

高校應當建立留學生海外校友網絡，與盡可能多的畢業(yè)生保持密切的聯(lián)系。每當高校舉行重要活動時，可以給每名畢業(yè)生發(fā)出通知、喜報或邀請函，告知高校近期取得的成就、獲得的重大進步和短期內的各種動態(tài)等。還可以不定期地給聯(lián)系密切的校友寄贈高校雜志、學術刊物，鼓勵畢業(yè)生繼續(xù)回來深造，邀請在本國各領域有所作為的留學生再到高校來講學、從事科研活動等。如此不僅能夠宣傳我國留學生教育的成效，還能促進國際間文化、學術的交流，增強高校的國際影響力，為進一步擴大招生、開展中外合作辦學拓展空間，尋找契機。

(3)完善教育質量評估體系，積極進行教學改革，與中外合作辦學相結合

留學生教育質量評估體系是保證留學生教育質量的重中之重。高校必須結合自身特點，建立切合實際的評估體系。

評估體系應該將整個留學生教育工作納入評估范圍，橫向針對留學生教學、留學生管理和留學生教育研究進行評估。教學、管理和科研三者是相輔相成、密不可分的。教學質量直接關系到留學生接受的教育質量，影響著教學效果和學習水平；管理水平的高低也影響著教學工作能否順利開展，能否營造良好的學習氛圍；科研能力的高低受到留學生教學和管理質量的直接制約，沒有高質量的教學和管理，相關領域的科研能力就無從談起。在實施留學生教學和管理的同時，注重相關理論和實踐的研究，創(chuàng)新工作方法和思路，對于提高留學生教學和管理的質量起到推動作用。縱向針對留學生、教師和留學生管理人員進行評估。三者是留學生教育管理的組成要素，高校往往重視留學生對教育教學的反饋及教師教學能力的評估，卻忽視對教育管理人員的考核。針對教育管理人員跨文化溝通能力、英語水平、服務理念等設立相關考核標準，并納入考核體系當中，有利于進一步提高留學生教育水平。

(4)留學生教育的可持續(xù)發(fā)展

高校要做好留學生教育的層次結構、專業(yè)結構及生源國別結構的調整。高層次留學生的培養(yǎng)，能夠提高高校整體辦學水平和教育質量；專業(yè)結構的優(yōu)化和調整，是高校提高留學生教育質量的重要手段；生源國結構的調整，降低了單一國家招生的風險，有利于擴大留學生教育規(guī)模，有利于高校進一步加強與各個生源國的聯(lián)系，擴大國際影響力。

嚴把招生質量關，深入研究生源國大學的入學標準，因地制宜地設定不同的錄取標準，保證錄取的公平，獲得真正優(yōu)秀的生源。建立科學的留學生教育管理體制，加大對留學生教育的投入，保證留學生管理隊伍的專業(yè)化。以規(guī)模、結構、質量、管理的協(xié)調發(fā)展促進留學生辦學效益，形成良性循環(huán)。留學生教育是一項涉及規(guī)模、層次、質量、管理、效益等多方面因素的工作，只有建構一個規(guī)模適度、層次合理、質量優(yōu)良、管理科學、效益顯著的發(fā)展模式，才能保證留學生教育事業(yè)的健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展[9]。

(5)加大留學生教育宣傳力度

充分利用我國的悠久歷史和燦爛文化吸引世界各地的留學生來中國留學。高校自身要重視英文網站的建設，要有專人管理，及時更新。同時應該逐漸脫離完全依賴中介招生的束縛，主動走出去，積極參加教育部、各省教育廳組織的海外教育展，多承辦國際會議，從各個平臺打造留學生教育的競爭力。

留學生教育始終是高等教育國際化的重要組成部分，是高水平大學建設的重要籌碼，留學生的培養(yǎng)不僅是人才的培養(yǎng)，還是國家競爭力的培養(yǎng)，在經濟、政治領域起到了不可忽視的潛在作用，高校作為留學生教育的載體之一，承擔著重大的責任。

[1]劉樹道.世界一流大學的基本經驗和我國高水平大學建設之路[J].高等工程教育研究，2006(1):1-6.

[2]林金輝.中午合作辦學教育學[M].廈門:廈門大學出版社，2011:114-115.

[3]易仁萍,裴文英.發(fā)展中外合作辦學提高本科辦學質量[J].南京審計學院學報，2004(5):66-69.

[4]中華人民共和國中外合作辦學條例.第一章第三條[EB/OL](2005-06-01)[2013-03-01]. http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_861/200506/8644.html.

[5]李軍.規(guī)范中外合作舉辦學位與研究生教育的思考[J].中國高等教育，2003(11):6-8.

[6]教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見[EB/OL](2013-01-01)[2013-03-16].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6342/201301/xxgk_146673.html.

[7]徐潔.我國中外合作辦學的現(xiàn)狀及其存在的問題[J].中國高教研究，2003(10):59-61.

[8]張慧君.國家化進程中來華留學生教育質量的提升[J].中國高等教育，2007(24):46-47.

[9]林桂軍.國際化戰(zhàn)略下的我校來華留學生教育[C]∥載中國高教學會外國留學生教育管理分會:來華留學生教育研究.北京:北京語言大學出版社，2012:26.

2013-12-20

江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金資助項目(2013SJB880081)；徐州市科學技術局2013年徐州市科技計劃一般項目(XM13B036)；徐州醫(yī)學院院課題(管理、社科類)項目(2012KJ28)；江蘇師范大學研究生科研創(chuàng)新計劃一般立項(2013YYB057)。

王 俊(1984-)，男，江蘇徐州人，徐州醫(yī)學院國際教育學院講師，碩士，從事高等教育管理研究。

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2095-7602(2014)02-0135-04