程水紅

(閩南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,福建漳州363000)

21世紀(jì)以來，福建省在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距也日趨擴(kuò)大。對區(qū)際差異尤其是對引起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的原因及縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異方案的探討一直都是理論界的研究重點(diǎn)，這些理論研究成果對協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異起著有效的推動作用，對提高經(jīng)濟(jì)效益做出了重大貢獻(xiàn)。但是，很多學(xué)者的研究僅從單一方面進(jìn)行探討，缺乏全面性。本文詳細(xì)分析了福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的成因，為如何選擇協(xié)調(diào)方案提供了更全面的參考；同時，在吸取和借鑒已有成果的基礎(chǔ)上，立足于福建省現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為協(xié)調(diào)福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異提供對策和建議。

一、福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異概述

(一)福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異總體情況

福建省按行政區(qū)域劃分為廈門市、泉州市、福州市、三明市、龍巖市、莆田市、漳州市、寧德市和南平市。當(dāng)前福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在局部集聚、非平衡發(fā)展階段。表1采用各區(qū)域人均GDP變量指標(biāo)來表征區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r。

從表1中可以看出，2001年至2010年間，福建省大部分地市人均GDP呈較高速增長趨勢。其中，2005年，廈門、泉州、福州和漳州人均GDP均有不同程度的下降；2010年，下降的地區(qū)只有廈門市，人均GDP由2009年的68937元下降至2010年的58337元，同比下降10600元。表1中數(shù)據(jù)還顯示,廈門、泉州、福州三市十年來人均GDP水平高于其他6市，2001年至2004年間漳州市人均GDP水平高于三明、龍巖、莆田、南平和寧德，而在2004年以后，漳州市人均GDP水平逐漸被三明、龍巖和莆田超過。

表1 福建省2001～2010年各行政區(qū)人均GDP* (單位：元)

*資料來源：根據(jù)《福建統(tǒng)計年鑒》(2002～2011)數(shù)據(jù)制作。

(二) 福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異具體表現(xiàn)

1．沿海與內(nèi)陸地區(qū)的差異。

沿海地區(qū)(寧德市、福州市、泉州市、廈門市、莆田市和漳州市)土地面積占全省的22.5%；人口2636.37萬人，占全省的71.5%；2010年沿海地區(qū)GDP為11029.49億元，占全省的76.3%，人均GDP達(dá)41835元。內(nèi)陸地區(qū)(龍巖市、三明市、南平市)土地面積占全省的77.5%；人口1053.05萬人，占全省的28.5%；2010年內(nèi)陸地區(qū)GDP為3433.26億元，占全省的23.7%，人均GDP為32603元，與沿海地區(qū)相差9232元?？梢姼＝ㄊ⊙睾Ｅc內(nèi)陸地區(qū)存在較大經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

2．縣級區(qū)域之間(含縣級市)的差異。

表2選擇人均GDP作為衡量不同縣級區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異水平指標(biāo)。

表2 福建省2010年各縣級單位人均GDP* (單位：元)

*資料來源：根據(jù)《福建統(tǒng)計年鑒》(2011)數(shù)據(jù)制作。

從表2可以看出,不同的縣級區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不平衡，人均GDP較高的基本集中在縣級市，這些地區(qū)的人均GDP與其他縣之間差異明顯。如人均GDP最高的石獅市與較低的仙游縣之間相差40000多元；而同為縣級市，晉江市、龍海市與福鼎市的人均GDP也相差16000～20000元。因此，福建省各縣級區(qū)域之間存在明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

3．各行政區(qū)三大產(chǎn)業(yè)比重分析。

三大產(chǎn)業(yè)在各行政區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重如表3所示。

表3 福建省2010年各行政區(qū)三大產(chǎn)業(yè)比重分析表*

*資料來源：根據(jù)《福建統(tǒng)計年鑒》(2011)數(shù)據(jù)制作。

從表3可以看出，2010年，第一產(chǎn)業(yè)在全市總產(chǎn)值中占比較高的依次是南平、寧德和漳州，占比較低的是廈門和泉州；第二產(chǎn)業(yè)在全市總產(chǎn)值中占比較大的依次是泉州、莆田和龍巖，占比較低的是南平和寧德；第三產(chǎn)業(yè)在全市總產(chǎn)值中占比較大的依次是廈門和福州兩市，比重分別為49.15%和46.07%，其余六地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重均低于40%。通過分析三大產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值中所占的比例可知,三大產(chǎn)業(yè)的集中程度存在明顯的區(qū)域差異。

二、 福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異成因探析

(一) 自然地理環(huán)境的影響

廈門、泉州和福州東臨海岸線，擁有眾多的天然深水港灣，其中福州—廈門—漳州高速公路縱貫?zāi)媳保碛懈Ｖ蓍L樂、廈門高崎、泉州晉江機(jī)場。莆田、漳州和寧德作為沿海城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,其中比較重要的一個原因就是交通不便。漳州和莆田境內(nèi)高速公路少，而寧德地處于沿海山區(qū)，與閩南地區(qū)相對平坦的地勢相比，交通基礎(chǔ)薄弱，在對外貿(mào)易往來及吸引外資方面存在明顯的劣勢。

三明、龍巖和南平橫亙著大山帶，修筑鐵路只能沿河谷走，并且允許鐵路通過的山口也不多，使得對外交往不便利，這就制約了人才和產(chǎn)品的流動，也無法獲得外部資金的大量投入，影響了資源的開發(fā)，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。[1]近些年隨著三明和龍巖高速鐵路的大量建設(shè)，兩市的經(jīng)濟(jì)水平也得到了進(jìn)一步的提高。

(二) 歷史人文因素的影響

首先，福建省與臺灣隔海相望，有著巨大的地理位置優(yōu)勢，但在兩岸對峙年代，大中型建設(shè)項目在福建省投入較少，本省的工業(yè)建設(shè)項目傾向內(nèi)陸的南平、三明、龍巖一帶。而寧德工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，新中國成立后，國家在寧德地區(qū)的工業(yè)建設(shè)相對缺乏，這就形成寧德以農(nóng)業(yè)與漁業(yè)為主的局面。改革開放以來，沿海地區(qū)先后建設(shè)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)、閩南金三角開放地帶、臺商投資區(qū)，沿海經(jīng)濟(jì)才逐漸有所發(fā)展。其次，福建是我國著名的僑鄉(xiāng)，臺灣同胞80%為閩籍，泉州、漳州、福州幾個地區(qū)是全省最主要的僑胞集中地。改革開放后，這些僑胞出于鄉(xiāng)情和親緣關(guān)系，紛紛回鄉(xiāng)投資興辦企業(yè)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。再次，福州、廈門、泉州和漳州等沿海地區(qū)的科技人員占全省的70%，該地區(qū)的外來人口一半來自三明、龍巖和南平等內(nèi)陸地區(qū)。外來人口的流入，一方面增強(qiáng)了福州、廈門、泉州和漳州的人才儲備，使得該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有天然的智力資本；另一方面也導(dǎo)致三明、龍巖、南平等內(nèi)陸地區(qū)人才缺失，加劇了人才失衡態(tài)勢，削弱了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

(三) 經(jīng)濟(jì)因素的影響

1．國家政策性因素。

20世紀(jì)80年代初，國家推行重點(diǎn)發(fā)展輕紡工業(yè)的方針，并實行了一系列優(yōu)惠政策，較早開放輕紡工業(yè)市場，使其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)先行受益，勞動密集型產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。90年代以來資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)大規(guī)模興起，并很快形成閩東南的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。[2]而三明、龍巖、南平等內(nèi)陸地區(qū)所依賴的資源性工業(yè)受國家指導(dǎo)性約束較嚴(yán)，而且其初級產(chǎn)品的價格較低，使得沿海和內(nèi)陸地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上相對不平衡。

2．區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場化程度。

改革開放后，沿海和內(nèi)陸地區(qū)在市場體系建設(shè)、政府相關(guān)配套政策完善程度等方面的差異，也是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因。相比沿海地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)的市場體系發(fā)育不完備，政企關(guān)系尚未理順，阻礙了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。但近年來，隨著政策優(yōu)勢的逐步弱化，部分沿海區(qū)域仍可以保持較快增長趨勢，其主要原因還在于市場在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用和配置作用，市場機(jī)制的完善在一定程度上彌補(bǔ)了政策退出帶來的影響。

三、 協(xié)調(diào)福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的思路和措施

(一)基本思路

首先，福州、泉州和廈門地區(qū)應(yīng)加快發(fā)展，發(fā)揮帶動作用，加大輻射力度。三市需加速產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)域帶動作用。其次，莆田、南平、漳州、三明、龍巖和寧德地區(qū)應(yīng)大力提高自身經(jīng)濟(jì)水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，吸引更多臺灣地區(qū)企業(yè)前來投資，以提高接受沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的能力。再次，加強(qiáng)各行政區(qū)域的互動發(fā)展。要協(xié)調(diào)地域產(chǎn)業(yè)間關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交流，實現(xiàn)福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)具體措施

1．優(yōu)化內(nèi)陸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

首先，在南平、寧德和龍巖等內(nèi)陸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，交通、能源、市政建設(shè)等方面還存在不足，特別是高速公路、水利設(shè)施等民生基礎(chǔ)項目耗資多、收益低、見效周期長，地方政府一般不愿過多投資。因此，福建省政府層面應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，組織興建上述內(nèi)陸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。其次，完善“南北—東西”交通網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)；加快建設(shè)廈門等主要城市的國際航運(yùn)樞紐港；加快推進(jìn)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)以及省級干線路網(wǎng)建設(shè)。

2．提高內(nèi)陸地區(qū)勞動者的受教育水平。

要解決南平、寧德、莆田、三明和龍巖地區(qū)人才短缺的問題，從根本上講，就得緊抓基礎(chǔ)教育，提高勞動者的受教育水平。所以，在這些地區(qū)的教育方面應(yīng)實行補(bǔ)助政策，首先，政府撥款加大教育投資，興辦學(xué)校，完善教學(xué)設(shè)施；其次，提供良好的教師就業(yè)條件，其中包括工資水平、辦公條件、社會福利，吸引更多外來教師，提高本地教育水平。再次，通過各種補(bǔ)助，吸引人才在本地就職和定居，引導(dǎo)人力資源流向，防范人才流失。

3．提升內(nèi)陸地區(qū)的市場化程度。

在內(nèi)陸地區(qū)，一方面，加大思想解放力度，引導(dǎo)內(nèi)陸地區(qū)居民拋開“小富即安”的安逸思想，鼓勵他們積極投身市場。另一方面，加快市場的硬件和信息建設(shè)，為各類市場要素交易提供及時準(zhǔn)確的交易平臺和市場信息；加強(qiáng)市場體系建設(shè)，建立開放、公平、包容的市場體系，加大市場監(jiān)管力度；加快內(nèi)陸地區(qū)的農(nóng)業(yè)管理體制建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村市場化進(jìn)程。

4．利用財政手段在漳州、南平、寧德、莆田、三明和龍巖地區(qū)吸引投資。

首先，政府可以為在內(nèi)陸地區(qū)投資的私營企業(yè)和外來企業(yè)提供長期低息或無息貸款，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更多地吸引投資。其次，政府可以對在上述地區(qū)投資的公司給予援助，并對在這些地區(qū)從事民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民營企業(yè)提供信貸保證。再次，政府可以實行優(yōu)惠的稅收政策，以增強(qiáng)上述地區(qū)的發(fā)展能力。通過實行優(yōu)惠的稅收政策，提高企業(yè)生存能力和市場競爭力，為這些地區(qū)創(chuàng)造有利的區(qū)域投資環(huán)境。

5． 加快推進(jìn)福州、泉州和廈門地區(qū)的跨越發(fā)展。

首先，在加快福州、泉州和廈門地區(qū)的跨越發(fā)展過程中，一方面，要做大做強(qiáng)港口群，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，強(qiáng)力推進(jìn)港口資源整合，充分利用優(yōu)越的深水港灣資源，加快建設(shè)廈門港、福州港、湄洲灣港等海峽西岸三大港口群，提高市場競爭力，推動福州、泉州和廈門地區(qū)的跨越發(fā)展。另一方面，充分利用福州、泉州和廈門地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與臺灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。建立多個自由貿(mào)易點(diǎn)，實現(xiàn)商品貿(mào)易自由化、投資自由化和服務(wù)貿(mào)易自由化，推動福州、泉州和廈門地區(qū)的跨越發(fā)展。其次，大力發(fā)展福州、泉州和廈門地區(qū)的城市群，加快構(gòu)建以大都市區(qū)為核心、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，著力發(fā)展福州、廈門、泉州大都市區(qū)。要發(fā)揮中心城市的帶動和輻射作用，具體體現(xiàn)在：廈門市是商務(wù)中心、物流中心，可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)龍頭作用，把商務(wù)和物流延續(xù)到龍巖市，以龍巖市為次中心，帶動閩北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；泉州市要加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以三明市為次中心，帶動三明地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6． 加強(qiáng)各行政地區(qū)的互動發(fā)展。

首先，加強(qiáng)各行政地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。通過加強(qiáng)各行政地區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)各行政地區(qū)互動發(fā)展。其次，提高福州、泉州和廈門地區(qū)市場的專業(yè)化程度。福州、泉州和廈門地區(qū)市場越專業(yè)就越能帶來更多的需求，進(jìn)而刺激其他地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，完善省內(nèi)交通體系。一方面，加大省內(nèi)公路和鐵路的里程和密度，實現(xiàn)運(yùn)輸布局合理化，采用財政手段促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，通過運(yùn)力互補(bǔ)等手段實現(xiàn)運(yùn)輸均衡；通過技術(shù)提升，加強(qiáng)公共交通管理、規(guī)劃和運(yùn)營的能力建設(shè)。另一方面，加大各行政地區(qū)的鐵路建設(shè)，在高速公路的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高運(yùn)力，并連接各大港口，使其向內(nèi)陸延伸，拓展運(yùn)輸空間。加大連接各行政地區(qū)的鐵路建設(shè)，完善各行政地區(qū)之間的交通體系，以利于更好地加強(qiáng)各行政地區(qū)的互動發(fā)展，實現(xiàn)福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]林旖.1992～2006年福建省地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異分析[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2008，(8).

[2]唐禮智.福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異原因探析[J].泉州師范學(xué)院學(xué)報，2001，(6).