李凱，張小龍

（1.宿州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 宿州 234000；2.中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽 合肥 230022）

高校國(guó)家助學(xué)金現(xiàn)狀及對(duì)策研究

李凱，張小龍

（1.宿州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 宿州 234000；2.中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽 合肥 230022）

我國(guó)高校目前實(shí)行以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免”為主要內(nèi)容的多元化學(xué)生資助體系，以保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。其中助學(xué)金金額大、覆蓋面廣、受助者眾多，且具有無(wú)償性、申請(qǐng)門檻低等特點(diǎn)，因此存在的問(wèn)題也較多。本文就高校貧困資助中國(guó)家助學(xué)金這一單項(xiàng)資助存在的問(wèn)題，結(jié)合長(zhǎng)期從事高校貧困生學(xué)生資助和管理工作的實(shí)踐,提出提升高校助學(xué)金工作質(zhì)量的建議.

高校貧困生；資助；國(guó)家助學(xué)金

我國(guó)現(xiàn)行的資助體系主要是以國(guó)家助學(xué)貸款為主的“獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、減”六位一體多元化資助，還準(zhǔn)許一些家庭比較困難的學(xué)生可以先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再繳納學(xué)費(fèi)的資助方式.

1 我國(guó)高校助學(xué)金資助的基本狀況

1.1 目前高校貧困資助現(xiàn)狀

教育部、財(cái)政部在《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》中對(duì)貧困生的界定為：學(xué)生本人及家庭所能籌集到的資金難以支付其在學(xué)校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生.隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府和高校在貧困生的資助上傾注了很大心血，采取了一系列措施，如每年給予大學(xué)生的8000元國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、5000元的勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、2000元到4000元不等的國(guó)家助學(xué)金，此外還有國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免和勤工助學(xué)等，其中以助學(xué)金覆蓋面最廣，受助者最多，部分高校受助學(xué)生近30%.一般評(píng)選認(rèn)定后，資金基本立即到位，分月發(fā)放，不存在拖欠等現(xiàn)象.這些舉措有力地減輕了貧困生的經(jīng)濟(jì)包袱和思想壓力，成效顯著.

1.2 認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法及程序

《意見》中第五條規(guī)定合理確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn).各省、自治區(qū)、直轄市教育、財(cái)政部門參照本行政區(qū)域內(nèi)各地(市、州)的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定各地(市、州)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn).”教財(cái)【2007】8號(hào)文件第六款中規(guī)定:需要申請(qǐng)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生及在校學(xué)生要如實(shí)填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，并持該表到家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章，以證明其家庭經(jīng)濟(jì)狀況.每學(xué)年開學(xué)時(shí)，學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)布置啟動(dòng)全校認(rèn)定工作.認(rèn)定評(píng)議小組組織學(xué)生填寫《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》，并負(fù)責(zé)收集《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》.文件第四款第二、三條規(guī)定成立認(rèn)定工作組負(fù)責(zé)認(rèn)定的具體組織和審核工作.成立認(rèn)定評(píng)議小組負(fù)責(zé)認(rèn)定的民主評(píng)議工作.[1]目前全國(guó)各高校都是在此指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行貧困生資助工作.

2 高校助學(xué)金資助面臨的問(wèn)題

我國(guó)高校的國(guó)家助學(xué)金使許多人特別是那些來(lái)自低收入家庭的學(xué)生順利地完成了學(xué)業(yè)，對(duì)其個(gè)人和家庭意義非凡.但目前的貧困生助學(xué)金在各高校具體實(shí)踐過(guò)程中仍然存在著許多問(wèn)題.

2.1 誠(chéng)信缺失現(xiàn)象嚴(yán)重

高校貧困生資助誠(chéng)信缺失是社會(huì)誠(chéng)信缺失的一個(gè)縮影，部分學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件并不貧困，有的甚至很好，但受社會(huì)不正之風(fēng)影響，誠(chéng)信缺失.在占便宜、不吃虧等不良心理驅(qū)使下，認(rèn)為只需一些申請(qǐng)材料就可能得到的幾千元助學(xué)金不拿白不拿.這部分家庭隨意編造很低的經(jīng)濟(jì)收入，而相關(guān)民政部門只是象征性地蓋個(gè)紅章，談不上承擔(dān)什么責(zé)任，一般也不會(huì)拒絕學(xué)生的這種需求.對(duì)于高校來(lái)說(shuō)根本不可能去逐一核實(shí)學(xué)生家庭情況，即使去家訪（挨個(gè)家訪可能性很?。?，也未必能了解到真實(shí)情況.在班級(jí)實(shí)際操作中，對(duì)于學(xué)生的貧困資格申請(qǐng)，班級(jí)評(píng)議小組成員往往礙于面子、情感及其它一些原因不表達(dá)真實(shí)看法，此時(shí)若經(jīng)辦教師亦缺乏責(zé)任感、工作不夠深入細(xì)致，再加上相關(guān)環(huán)節(jié)的公示更多地停留于走過(guò)場(chǎng).在這種情況下，一些非貧困生獲得了貧困資格，最終獲得助學(xué)金.高校貧困生資助誠(chéng)信缺失的實(shí)質(zhì)是一種機(jī)會(huì)主義行為，即在信息不對(duì)稱的情況下，貧困生出于逐利本性和有限理性，不完全如實(shí)地披露所有的信息及從事?lián)p人利己的行為，這是貧困生自身行為邏輯與各種制度碰撞博弈的結(jié)果.[2]

2.2 平均主義盛行

當(dāng)前國(guó)家助學(xué)金資助金額大、方式多樣，資助力度強(qiáng)，資助對(duì)象覆蓋面廣.這在資助貧困學(xué)生方面發(fā)揮了巨大的作用，從很大程度上緩解了貧困生的學(xué)習(xí)、生活困難，保證了絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè).但同時(shí)存在著不利于鼓勵(lì)先進(jìn)和調(diào)動(dòng)廣大學(xué)生奮發(fā)向上、刻苦學(xué)習(xí)的積極性.不少高校助學(xué)金評(píng)定中存在著平均主義思想.如全班同學(xué)平分助學(xué)金，幾個(gè)學(xué)生共享一份助學(xué)金，或不分貧困檔次、所有獲助同學(xué)拿相同金額助學(xué)金以及一所高校所有班級(jí)助學(xué)金名額比例相同等.究其原因，一是評(píng)定工作者的心態(tài)問(wèn)題.助學(xué)金名額畢竟有限，真正界定學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件又存在相當(dāng)困難，在這種情況下，就會(huì)出現(xiàn)傳統(tǒng)“不患寡而患不均”的平均主義思想，以維持班級(jí)一種低層次的思想穩(wěn)定.二是當(dāng)前學(xué)生心態(tài)問(wèn)題.國(guó)家助學(xué)金屬于無(wú)償資助，而且金額很大，屬于一塊“肥肉”.不少家庭、學(xué)生受社會(huì)不良道德風(fēng)氣影響，榮辱感缺失，這造成了班級(jí)中很少有學(xué)生不申請(qǐng)助學(xué)金的情況.在如何平衡眾多申請(qǐng)者的問(wèn)題上就會(huì)出現(xiàn)平均主義思想.

2.3 管理不善，腐敗現(xiàn)象滋生

教育部、財(cái)政部雖然出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件用來(lái)指導(dǎo)高校貧困生資助工作，但不少高校評(píng)定助學(xué)金的辦法仍不夠合理，甚至管理也很混亂.貧困生界定標(biāo)準(zhǔn)不清晰，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生即貧困生指“學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生”.這個(gè)界定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)行認(rèn)定工作的指導(dǎo)性不強(qiáng)，操作性也較弱，很難滿足高校助學(xué)金工作的實(shí)際需要.而高校貧困生認(rèn)定工作可以說(shuō)是高校貧困生資助的最重要環(huán)節(jié)，直接影響到貧困資助的效果.部分高校班級(jí)存在截留學(xué)生助學(xué)金作為班費(fèi)或其他用途的情況，甚至部分師德較低的教師直接截留部分助學(xué)金裝入自己腰包.

2.4 資助無(wú)償性

目前高校助學(xué)金發(fā)放的一個(gè)明顯特點(diǎn)就是受助學(xué)生只享受相應(yīng)權(quán)利，而不履行相應(yīng)的義務(wù)，也就是助學(xué)金資助具有無(wú)償性.[3]這種無(wú)償資助方式滋長(zhǎng)了部分貧困學(xué)生不勞而獲、懶惰的思想，導(dǎo)致其成為物質(zhì)和思想的雙困生，非常不利于這部分學(xué)生人生觀、世界觀、價(jià)值觀的正確形成，不利于良好社會(huì)風(fēng)氣的形成.

3 解決高校助學(xué)金資助問(wèn)題的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)誠(chéng)信教育

從社會(huì)大環(huán)境來(lái)說(shuō)，要持續(xù)不斷的營(yíng)造濃厚的誠(chéng)信氛圍，充分發(fā)揮各種社會(huì)媒體作用，從正反兩方面積極宣傳，使誠(chéng)信光榮、非誠(chéng)可恥的觀念扎根民心，以社會(huì)輿論力量塑造良好道德風(fēng)尚，為重構(gòu)高校貧困生資助誠(chéng)信創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍.對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，一要大力開展誠(chéng)信教育，將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作持之以恒的進(jìn)行，積極宣揚(yáng)中華民族誠(chéng)信的傳統(tǒng)美德，力求將其內(nèi)化為高校貧困生自覺(jué)的誠(chéng)信行為.二要轉(zhuǎn)變工作方式方法，不能以不出差錯(cuò)、順利完成貧困資助任務(wù)的心態(tài)來(lái)進(jìn)行助學(xué)金相關(guān)工作，必須加強(qiáng)思想引導(dǎo)，注重精神幫扶，努力促使學(xué)生將貧困壓力轉(zhuǎn)化為成長(zhǎng)動(dòng)力，將自己的貧困經(jīng)歷轉(zhuǎn)化為以后工作學(xué)習(xí)生活的寶貴精神財(cái)富.

3.2 避免平均主義

公平、公正不代表實(shí)行平均主義.高校助學(xué)金工作中的平均主義對(duì)于學(xué)生的思想穩(wěn)定有一定的意義，但其類似于以前師范類院校的補(bǔ)助，人人均有，事實(shí)證明不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展潮流，而被現(xiàn)在的以國(guó)家助學(xué)貸款為主的“獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、減”六位一體多元化資助體系取代.要發(fā)揮國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)貼的真正意義，必須避免助學(xué)金工作中的平均主義.一是評(píng)定工作者要實(shí)際擔(dān)負(fù)起責(zé)任，不能以無(wú)錯(cuò)誤完成工作任務(wù)的態(tài)度來(lái)進(jìn)行助學(xué)金的評(píng)定工作.完全的公平、公正是一種完美狀態(tài)，基本不存在，但評(píng)定工作者只要不人浮于事，以飽滿的熱情、本著對(duì)貧困學(xué)生負(fù)責(zé)任的態(tài)度，就可以將這項(xiàng)工作做好.二是要加強(qiáng)學(xué)生思想的引導(dǎo)，結(jié)合誠(chéng)信教育、自立自強(qiáng)教育等，幫助學(xué)生樹立正直無(wú)私觀念，讓他們了解身邊真實(shí)存在經(jīng)濟(jì)條件很差、難以支付在校期間正常學(xué)習(xí)、生活的同學(xué)，貧困助學(xué)金應(yīng)該給予這些真正有需要的人.

3.3 完善制度，加強(qiáng)管理，嚴(yán)懲腐敗

高校要把解決好貧困家庭學(xué)生的困難問(wèn)題擺在突出的位置，從根本上做好國(guó)家助學(xué)金的宣傳、認(rèn)定等工作.應(yīng)建立科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定制度，要依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、家庭成員結(jié)構(gòu)情況及其勞動(dòng)能力，判斷其經(jīng)濟(jì)狀況；要建立完善的貧困生信息庫(kù)，規(guī)范貧困生認(rèn)定程序，成立專門的認(rèn)定工作機(jī)構(gòu)，確認(rèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)困難程度確認(rèn)貧困生助學(xué)金檔次，以確保貧困生認(rèn)定的公開、公正、公平.對(duì)于哪些學(xué)生可以獲得國(guó)家助學(xué)金和獲得的額度，應(yīng)改變當(dāng)前主觀認(rèn)定成分多、受外部因素影響大的粗放方式，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)學(xué)生工作負(fù)責(zé)人、管理科學(xué)專家構(gòu)建操作性較強(qiáng)的助學(xué)金評(píng)定體系，并在各個(gè)層次上征集意見，反復(fù)實(shí)踐，最終形成量化評(píng)價(jià)機(jī)制.構(gòu)建了專業(yè)素養(yǎng)、思想道德、創(chuàng)新實(shí)踐、身心素養(yǎng)四個(gè)方面含14個(gè)指標(biāo)的層次分析（AHP）評(píng)價(jià)模型，該模型是定性與定量分析結(jié)合的典型方法.[4]只有定量、定性分析相結(jié)合，才能更好的開展助學(xué)金相關(guān)工作.針對(duì)在資助經(jīng)費(fèi)使用上存在的不規(guī)范情況，國(guó)家、地方、高校各方面要加強(qiáng)監(jiān)管，加大懲處力度，定期檢查國(guó)家助學(xué)金的使用情況，嚴(yán)禁違規(guī)使用.

3.4 改變國(guó)家助學(xué)金無(wú)償化現(xiàn)象

國(guó)家助學(xué)金的發(fā)放原本是無(wú)償?shù)模菑娜说狸P(guān)懷出發(fā)的一種救濟(jì)，是黨和政府對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給予的資助，類似于在高校中設(shè)立的最低生活保障金，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、體現(xiàn)教育公平的一種手段[5].然而，由于評(píng)定條件模糊且資助名額的投放量較大，致使該資金設(shè)立的本身并不符合高等教育平等理念、人力資本投資理念和高等教育成本分擔(dān)理念的要求[6].在這種情況下，國(guó)家助學(xué)金就應(yīng)該由無(wú)償向有償轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變又必須適合貧困生現(xiàn)狀，符合現(xiàn)實(shí)情況.如可以設(shè)置成績(jī)條件、平時(shí)花銷條件，而就目前來(lái)說(shuō)，最實(shí)際的莫過(guò)于實(shí)行勤工助學(xué).勤工助學(xué)類似于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“按勞分配”原則，既避免了假貧困生的不勞而獲，又可以讓真正的貧困生不再具有低人一等的心理劣勢(shì)，樹立自立自強(qiáng)的精神，從而幫助其樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀.

〔1〕教育部，財(cái)政部.關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見[R]．2007-6-26.

〔2〕機(jī)會(huì)主義行為[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/1431 933.htm,2010-8-13.

〔3〕秦玉梅.當(dāng)前高校國(guó)家助學(xué)金發(fā)放機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(5):40-41.

〔4〕張佳瑜，閆麗媛，曹敏，劉琴琴，陳修素.高校大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定中的多指標(biāo)模型研究［J］.重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2010（2）：126-129.

〔5〕陳諾．淺析國(guó)家助學(xué)金改革的必要性[J]．中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2009(21):54-56.

〔6〕段志雁，魏景柱，楊金保.高校獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].教育探索，2011(7):84-85.

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1673-260X（2014）07-0142-02

構(gòu)建和諧校園文化視域下應(yīng)用型本科高校思政教育新途徑研究，項(xiàng)目類型：?？蒲衅脚_(tái)開放課題（2012ykf26）