孔銀生，李 娜

（巢湖學(xué)院 文學(xué)與傳媒系，安徽 合肥 238000）

隨著我國(guó)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型和高等教育的深度改革，高校突發(fā)事件頻發(fā)，并有日益增多的趨勢(shì).高校突發(fā)事件不僅影響學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序，甚至對(duì)學(xué)校的聲譽(yù)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定構(gòu)成威脅.本文從高校突發(fā)事件的概念、特征、成因和對(duì)策方面作初步的研究，與同行商榷.

1 高校突發(fā)事件的概念和特征

1.1 高校突發(fā)事件的概念

對(duì)高校突發(fā)事件概念的理解可以從突發(fā)事件來論述，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中將突發(fā)事件定義為：“指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”.但對(duì)于什么是高校突發(fā)事件，見仁見智，但大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為：是由于自然的、人為的或社會(huì)政治的原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定干擾、沖擊或危害，甚至造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡的重大事件[1].顧名思義，高校突發(fā)事件專指在高校發(fā)生的，并對(duì)學(xué)校帶來不良影響的惡性事件.

1.2 高校突發(fā)事件的特征

由于高校突發(fā)事案件發(fā)生在特定的環(huán)境當(dāng)中，又面對(duì)著特定的群體，這決定它除了具有其他突發(fā)事件的特征以外，還具有自身的特征.概說之，高校突發(fā)事件具有以下四個(gè)特征.

1.2.1 突發(fā)性.突發(fā)性是指事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因和影響程度超出了廣大師生的預(yù)想，它可能前期經(jīng)過了一個(gè)長(zhǎng)期的量變積累過程，但卻被忽視，而在量變的過程中，一個(gè)不經(jīng)意的導(dǎo)火索引發(fā)質(zhì)變的爆發(fā)，由于事件短時(shí)間發(fā)生，一時(shí)間超出高校管理者的預(yù)測(cè)和掌控，往往令高校無所適從，手忙腳亂.

1.2.2 危害性.高校突發(fā)事件一旦發(fā)生，帶來的危害和影響是深遠(yuǎn)的，它不僅對(duì)高校正常的科研、教學(xué)和生活秩序帶來沖擊，而且有的可能造成師生的思想混亂和心理上的高度恐慌.甚至有的不法分子利用大學(xué)生這個(gè)被人關(guān)注的群體，將學(xué)校突發(fā)事件惡意放大，達(dá)到自己不法目的，從而危害社會(huì)穩(wěn)定和諧.

1.2.3 敏感性.敏感性是高校突發(fā)事件最顯著的特征.由于高校集中著全社會(huì)思想最先進(jìn)、最活躍的知識(shí)份子，他們對(duì)社會(huì)的各種問題也最關(guān)注.再加上當(dāng)今社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)和媒體技術(shù)的高度發(fā)展，使得危機(jī)一旦發(fā)生，若處理不當(dāng)，極易造成“一呼百應(yīng)”的局面，從而形成群體性事件，局面難以控制.

1.2.4 傳播性.由于當(dāng)今高校分布的相對(duì)集中和通信技術(shù)的迅速發(fā)展，使得高校任何突發(fā)事件的發(fā)生，其影響程度必然不會(huì)局限于校園當(dāng)中，而會(huì)隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的報(bào)道與宣傳而家喻戶曉，由此事件的影響便會(huì)超出發(fā)生地的范圍，成為區(qū)域、全國(guó)乃至全球共同關(guān)注的問題.高校突發(fā)事件的傳播速度與影響程度往往呈正向關(guān)系.

2 高校突發(fā)事件發(fā)生原因分析

高校突發(fā)事件發(fā)生的原因可能是多種多樣的，但歸納起來，無外乎可以從國(guó)內(nèi)外環(huán)境、高校本身和學(xué)生個(gè)人三個(gè)層面來分析.

2.1 國(guó)內(nèi)外社會(huì)環(huán)境所引發(fā)的突發(fā)事件

這類突發(fā)事件又稱校外輸入性突發(fā)事件，是發(fā)生在學(xué)校以外的事件對(duì)學(xué)校產(chǎn)生的種種影響.隨著當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和政治多元化深入發(fā)展，我國(guó)在國(guó)際上與其他國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的利益交集越來越多，從而產(chǎn)生的爭(zhēng)執(zhí)也不可避免，例如，釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端，貿(mào)易制裁，人權(quán)問題等等.這些熱點(diǎn)和敏感問題易得到大學(xué)生的關(guān)注和共鳴.由此同時(shí)，在國(guó)內(nèi)隨著我國(guó)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，給大學(xué)生的思想和價(jià)值觀念也帶來了前所未有的沖擊，當(dāng)今大學(xué)生對(duì)就業(yè)、社會(huì)公平、政府腐敗等問題也格外關(guān)注.

2.2 高校管理失當(dāng)所引發(fā)的突發(fā)事件

隨著近年來高等教育的深化改革和高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)高等教育已從精英教育發(fā)展為大眾教育，與高校教育規(guī)模擴(kuò)大相對(duì)應(yīng)的教育資源增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致高校在軟件和硬件條件上沒有與時(shí)俱進(jìn)，致使廣大師生的發(fā)展受限.從學(xué)校層面來看，存在著學(xué)校的發(fā)展沒有以學(xué)生的利益為出發(fā)點(diǎn)，學(xué)校的某種行為損害了學(xué)生的利益.我們?cè)诠芾碇羞€缺乏以學(xué)生為本的思想，表現(xiàn)為對(duì)大學(xué)生尊重、關(guān)心和愛護(hù)不夠，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量不高，反映大學(xué)生的愿望、要求渠道少，解決不得力.久而久之.大學(xué)生的失望就會(huì)變成怨氣.一有風(fēng)吹草動(dòng)，就要借機(jī)發(fā)泄[2].如因畢業(yè)證發(fā)放和食堂服務(wù)質(zhì)量上學(xué)生不滿而引起的突發(fā)事件等.

2.3 大學(xué)生思想和行為失衡所引發(fā)的突發(fā)事件

隨著社會(huì)主義主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大學(xué)生的價(jià)值觀念呈現(xiàn)多元化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，容易導(dǎo)致現(xiàn)在大學(xué)生心態(tài)浮躁，難以靜下心來去學(xué)習(xí)和科研工作，甚至出現(xiàn)種種違法校紀(jì)校規(guī)等行為.加之，大學(xué)生正處人生“三觀”形成階段，一旦遭遇挫折或遇到變故，容易在思想和行為上產(chǎn)生認(rèn)知失衡，隨之而來的便是抑郁、焦慮、悲觀、厭世的消極情緒.當(dāng)這種不良情緒不斷積累而得不到有效宣泄，便會(huì)做出種種過激行為.如，因失戀自殺的，違規(guī)使用大功率電器導(dǎo)致火災(zāi)的等等.

3 高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施

高校突發(fā)事件的發(fā)生是多種因素綜合作用的結(jié)果，應(yīng)對(duì)和處理高校突發(fā)事件的機(jī)制應(yīng)該是自成體系的.預(yù)防機(jī)制是應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的提前.現(xiàn)場(chǎng)處理機(jī)制是應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的關(guān)鍵.善后機(jī)制是高校突發(fā)事件的重要組成部分.

3.1 預(yù)防機(jī)制是應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的提前和基礎(chǔ)

高校突發(fā)事件的發(fā)生雖然具有“偶然性”等特征，但并不是毫無征兆的.俗話說，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，只要事前做好相關(guān)的預(yù)案，可以大幅度減少突發(fā)事件的發(fā)生.可以說，高校突發(fā)事件的處理從以往的被動(dòng)應(yīng)對(duì)到現(xiàn)在的主動(dòng)預(yù)防，將是未來突發(fā)事件科學(xué)管理的趨勢(shì).

3.1.1 建立和增強(qiáng)高校預(yù)警教育機(jī)制.預(yù)警一般被解釋為，在危險(xiǎn)發(fā)生之前，根據(jù)以往的規(guī)律和事件發(fā)生的征兆，及時(shí)向相關(guān)部門發(fā)出信號(hào)和匯報(bào)險(xiǎn)情，以避免危害在不知情或準(zhǔn)備不足的情況下發(fā)生，從而最大程度上減少危機(jī)帶來的損失的行為.高校預(yù)警機(jī)制建立和健全與否直接關(guān)乎到高校突發(fā)事件的處理效果.所以，高校應(yīng)建立和增強(qiáng)預(yù)警教育機(jī)制.

3.1.2 優(yōu)化高校生活環(huán)境，整治校園周邊秩序.根據(jù)馬克思主義唯物主義辯證法，事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同起作用的結(jié)果，內(nèi)因是事物發(fā)展的依據(jù)，外因是事物發(fā)展的重要條件.高校作為一個(gè)開放的社會(huì)系統(tǒng)，是社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，高校的良性健康發(fā)展與校內(nèi)外環(huán)境有著很大聯(lián)系.

3.1.3 加強(qiáng)師生安全教育，普及突發(fā)事件應(yīng)急常識(shí).由于高校突發(fā)事件的發(fā)生具有難以預(yù)料的特性，一旦發(fā)生若處理不當(dāng)，將會(huì)造成難以挽回的后果.所以，高校應(yīng)把普及突發(fā)事件的常識(shí)貫穿在高校的日常教育管理當(dāng)中.

3.2 現(xiàn)場(chǎng)處理機(jī)制是應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的關(guān)鍵

高校突發(fā)事件一旦發(fā)生以后，必須馬上采取有效的應(yīng)對(duì)措施，防止事態(tài)的進(jìn)一步蔓延.

3.2.1 形成快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).高校突發(fā)事件一旦發(fā)生以后，應(yīng)其具有不可預(yù)測(cè)的特點(diǎn)，如不及時(shí)加以控制，將會(huì)形成難以不可挽回的后果，因此，必須快速啟動(dòng)預(yù)警和反應(yīng)機(jī)制，學(xué)校相關(guān)職能部門和輔導(dǎo)員應(yīng)在第一時(shí)間到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)動(dòng)員學(xué)生干部參與其中，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)以后要及時(shí)控制事態(tài)的發(fā)展，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí).同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)強(qiáng)化突發(fā)事件的組織領(lǐng)導(dǎo).事件發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)成立以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌整個(gè)事件的全過程.

3.2.2 落實(shí)工作預(yù)案，建立處置突發(fā)事件的責(zé)任機(jī)制.一方面，要迅速摸清事件發(fā)生的基本情況，第一時(shí)間穩(wěn)定廣大師生的思想情緒，并及時(shí)查清事件發(fā)生的原因，并根據(jù)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和影響程度確定事件的性質(zhì).另一方面，在面臨學(xué)生突發(fā)性事件時(shí)，高校相關(guān)學(xué)生管理者務(wù)必保持頭腦冷靜，不能在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)出如臨大敵的膽怯和懊惱情緒.

3.2.3 做好訊息披露機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向.突發(fā)事件發(fā)生以后，公眾對(duì)突發(fā)事件的了解主要是通過網(wǎng)絡(luò)媒介和輿論宣傳.媒介對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道客觀與否將影響著學(xué)校的聲譽(yù)和形象.因此，學(xué)校一定要公開及時(shí)處理突發(fā)事件.

3.3 善后機(jī)制是高校突發(fā)事件的重要組成部分

為減少危機(jī)對(duì)學(xué)校的造成的損失，恢復(fù)學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序，穩(wěn)定廣大師生的情緒，善后彌補(bǔ)機(jī)制必不可少.

3.3.1 做好危機(jī)評(píng)估，積極穩(wěn)妥補(bǔ)救.評(píng)估是機(jī)善后工作的重點(diǎn)，評(píng)估就是對(duì)危機(jī)造成損失的對(duì)象、大小和程度進(jìn)行客觀的認(rèn)定.隨后，根據(jù)評(píng)估商討各種可行的補(bǔ)救方案，再組織人力、物力和財(cái)力對(duì)學(xué)校的損失進(jìn)行補(bǔ)救.

3.3.2 加強(qiáng)事后教育，積極總結(jié)反思.危機(jī)結(jié)束初期可以結(jié)合危機(jī)案例對(duì)廣大師生進(jìn)行思想政治教育，使旁觀者能認(rèn)識(shí)到行為失范的危害性，使當(dāng)事者能深刻意識(shí)到自己的行為舉止是失當(dāng)且錯(cuò)誤的.同時(shí)，事后的總結(jié)反思是不可缺少的，高校突發(fā)事件本身就說明了學(xué)校在日常的教育管理中存在的種種不足和隱患，防止類似的事件重復(fù)發(fā)生.

3.3.3 開展心理輔導(dǎo)，調(diào)適心理平衡.危機(jī)經(jīng)過處理和補(bǔ)救過后，雖然事件本身已經(jīng)結(jié)束，但它隨后帶來的消極影響不可能在短時(shí)間消失，特別是對(duì)廣大師生的心理影響.對(duì)于大多數(shù)學(xué)生來講，危機(jī)后出現(xiàn)的茫然和恐慌的狀態(tài)，使心理輔導(dǎo)顯得特別重要.消除學(xué)生因危機(jī)事件帶來的心理壓力，引導(dǎo)廣大師生采取正確的應(yīng)對(duì)措施化解突發(fā)事件，調(diào)試心理平衡.

總而言之，構(gòu)建和完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，是當(dāng)下一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，涉及到方方面面，需要充分發(fā)揮高校、社會(huì)和政府綜合優(yōu)勢(shì)，早預(yù)防、早工作，把突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài).

〔1〕陳婭萍，等.新形勢(shì)下高校突發(fā)事件與輔導(dǎo)員工作探究［J］. 長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版），2010（1）：108—109.

〔2〕葉金福.建立和完善高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制［J］.馬克主義與現(xiàn)實(shí)，2004（1）：80.