●鄒祥利

廉租住房租賃補(bǔ)貼資金監(jiān)管問(wèn)題探析
——以湖南省衡陽(yáng)市為例

●鄒祥利

廉租住房租賃補(bǔ)貼是一項(xiàng)事關(guān)廣大低收入家庭利益的民生工程。今年以來(lái)，湖南省衡陽(yáng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視廉租住房租賃補(bǔ)貼資金管理工作，明確要求市財(cái)政局牽頭開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。為此，從2014年6月上旬到7月上旬，市財(cái)政局、房產(chǎn)管理局、民政局抽調(diào)專(zhuān)人組成檢查組，對(duì)市4個(gè)城區(qū)從2013年度至2014年第一季度廉租住房租賃補(bǔ)貼資金情況開(kāi)展了一次專(zhuān)項(xiàng)檢查。從檢查結(jié)果來(lái)看，這項(xiàng)工作雖然取得了一定成績(jī)，受到了人民群眾的擁護(hù)，但是工作中存在的問(wèn)題依然較多。為了讓廉租住房租賃補(bǔ)貼這一民生工程落到實(shí)處，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放工作公平、公開(kāi)和公正，有必要采取切實(shí)措施，加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督管理。

一、廉租房租賃補(bǔ)貼發(fā)放中存在的問(wèn)題

通過(guò)各檢查組抽查，發(fā)現(xiàn)4個(gè)城區(qū)在廉租住房租賃補(bǔ)貼資金發(fā)放工作中存在以下問(wèn)題。

1、資金發(fā)放不及時(shí)。從2013年一季度開(kāi)始，市本級(jí)廉租住房租賃補(bǔ)貼資金實(shí)行按季發(fā)放，市財(cái)政局在每個(gè)季度末將資金下達(dá)到各城區(qū)，個(gè)別城區(qū)沒(méi)有及時(shí)將補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶(hù)。如個(gè)別城區(qū)2013年一季度補(bǔ)貼資金，直到當(dāng)年第三季度初才發(fā)放到群眾手中。

2、審計(jì)整改不到位。2013年市審計(jì)局對(duì)4個(gè)城區(qū)租賃補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)一批不符合政策規(guī)定的租賃補(bǔ)貼保障對(duì)象，并已及時(shí)將審計(jì)結(jié)果反饋到各城區(qū)相關(guān)部門(mén)要求整改。從這次檢查看，到2014年一季度末仍有近三分之一的違規(guī)對(duì)象因各種原因繼續(xù)享有租賃補(bǔ)貼。如某城區(qū)2013年度審計(jì)查出家庭擁有私家車(chē)或運(yùn)輸車(chē)，不符合保障條件違規(guī)享受租賃補(bǔ)貼的對(duì)象40戶(hù)，2014年一季度該區(qū)只取消了9戶(hù)，仍有31戶(hù)繼續(xù)享受補(bǔ)貼。

3、檔案資料不完整。具體表現(xiàn)在：資格申報(bào)審批表內(nèi)容填列不全或存在邏輯錯(cuò)誤，出現(xiàn)“年家庭總收入”與“人均月收入”明顯不對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象；個(gè)別部門(mén)簽字蓋章不齊等。

4、資格審核不嚴(yán)格。其一，條件明顯不符合規(guī)定。有的部分特困企業(yè)職工和拆遷安置戶(hù)家庭已租住市直管公房或單位公房，租金極低或根本沒(méi)有租金，政策上不允許發(fā)放補(bǔ)貼，而社區(qū)仍給予申報(bào)；有的在保障家庭人員中出現(xiàn)非直系親屬情況，社區(qū)及相關(guān)部門(mén)也給予辦理租賃補(bǔ)貼；有的保障對(duì)象家庭成員中的非城鎮(zhèn)戶(hù)籍人員也被社區(qū)列入保障對(duì)象；有的甚至保障對(duì)象已經(jīng)死亡，補(bǔ)貼資金仍在發(fā)放。其二，收入核定隨意。對(duì)于沒(méi)有固定工作單位的補(bǔ)貼對(duì)象，社區(qū)基本上開(kāi)具的是“無(wú)住房，無(wú)固定工作，收入較低”等證明，這種現(xiàn)象在社區(qū)較為普遍。其三，擅自擴(kuò)大范圍。部分改制企業(yè)的職工，不論條件滿(mǎn)足與否，集體被納入租賃補(bǔ)貼保障范圍；有的社區(qū)特殊群體，如涉案涉毒及退伍人員，不管是否符合保障條件，社區(qū)基本上為其辦理了租賃補(bǔ)貼。

5、動(dòng)態(tài)管理未落實(shí)。市區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門(mén)未建立有效的年審年檢機(jī)制，街道和社區(qū)因?yàn)楦鞣矫娴脑?，?duì)租賃補(bǔ)貼對(duì)象的管理比較松散，工作人員一年難得與租賃補(bǔ)貼對(duì)象見(jiàn)面，自然對(duì)租賃補(bǔ)貼對(duì)象的現(xiàn)狀難以了解，基本上沒(méi)有開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理工作。從2009年建立檔案以來(lái)，社區(qū)檔案材料基本上沒(méi)有變更，造成一些保障對(duì)象因收入、住房面積等因素改變不符合保障條件未及時(shí)清退。此外，個(gè)別保障對(duì)象以各種理由拒絕調(diào)查人員入戶(hù)調(diào)查，使得動(dòng)態(tài)管理難以落實(shí)。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因有兩個(gè)：一是社區(qū)工作人員少，工作量大，責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平比較低；二是個(gè)別基層單位的國(guó)家工作人員法紀(jì)觀(guān)念淡薄，政策執(zhí)行力不強(qiáng)，有的甚至故意隱瞞情況，千方百計(jì)幫助不符合保障資格的人員騙取補(bǔ)貼資金等。

二、加強(qiáng)廉租住房租賃補(bǔ)貼資金監(jiān)管的政策建議

1、限期整改到位。針對(duì)上述問(wèn)題，各城區(qū)人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)持做到不留死角、不走過(guò)場(chǎng)、對(duì)查出的問(wèn)題實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決限期整改落實(shí)到位。具體講，首先，對(duì)本次檢查和市審計(jì)局同級(jí)跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的未整改到位的問(wèn)題，市政府要求各城區(qū)人民政府督促相關(guān)部門(mén)必須在規(guī)定的限期內(nèi)100%整改到位；其次，對(duì)上述檢查或?qū)徲?jì)中,經(jīng)區(qū)有關(guān)部門(mén)復(fù)核認(rèn)定明顯不符合保障資格的對(duì)象，除取消保障資格停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼外，對(duì)以前已領(lǐng)取的補(bǔ)貼資金，各城區(qū)人民政府必須責(zé)成相關(guān)部門(mén)如數(shù)追回；最后，在規(guī)定期限內(nèi)，各城區(qū)人民政府應(yīng)將上述問(wèn)題的整改落實(shí)情況書(shū)面報(bào)告市人民政府。

2、建立四項(xiàng)制度。租賃補(bǔ)貼對(duì)象資格核定的關(guān)鍵問(wèn)題是對(duì)收入、家庭財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定工作。為切實(shí)加強(qiáng)管理，當(dāng)前要重點(diǎn)建立四項(xiàng)制度：一是定期培訓(xùn)制度。城區(qū)各相關(guān)職能部門(mén)要定期組織街道、社區(qū)廉租住房保障工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高一線(xiàn)工作人員的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，防止廉租住房保障政策在執(zhí)行過(guò)程中走樣。二是信息共享制度。明確要求稅務(wù)、工商、人社、公安、車(chē)輛管理、公積金、人民銀行等相關(guān)部門(mén)及補(bǔ)貼對(duì)象工作單位及時(shí)準(zhǔn)確地提供相關(guān)信息，為社區(qū)、街道、民政、住建部門(mén)在辦理或發(fā)放低收入群體的低保、廉租住房租賃補(bǔ)貼等方面提供依據(jù)。三是年審年檢制度。對(duì)不配合參加年審或未能提供年審所需資料的保障對(duì)象，以及因家庭人口、收入或住房面積等因素發(fā)生變化后不符合現(xiàn)行租賃補(bǔ)貼政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的保障對(duì)象，取消廉租住房租賃補(bǔ)貼資格。四是公示舉報(bào)制度。城區(qū)相關(guān)職能部門(mén)每季度租賃補(bǔ)貼發(fā)放前，除在街道、社區(qū)等醒目地方對(duì)租賃補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行公示外，還要在本地報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全方位公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。此外，要在本地電視、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊上公開(kāi)設(shè)立違規(guī)申報(bào)發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼舉報(bào)電話(huà)、電子郵箱，歡迎群眾舉報(bào)。各有關(guān)職能部門(mén)要為舉報(bào)人保守秘密，對(duì)舉報(bào)人舉報(bào)的事實(shí)應(yīng)認(rèn)真組織核實(shí)，情況屬實(shí)的，應(yīng)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3、強(qiáng)化資金監(jiān)管。其一，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入程序。按照“個(gè)人申請(qǐng)——社區(qū)初審——街道辦事處審核——區(qū)民政部門(mén)、區(qū)住建部門(mén)審核——市房產(chǎn)局審批”程序，先后在社區(qū)、街道和市房產(chǎn)管理局“三榜”公示。公示期間，社會(huì)無(wú)異議的，最終確定受益家庭。其二，全面推行補(bǔ)貼資金“一折（卡）通”發(fā)放辦法。各城區(qū)廉租住房管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)最終確定的受益家庭，按季向區(qū)財(cái)政部門(mén)提出用款計(jì)劃，通過(guò)“一折（卡）通”的形式由區(qū)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)直接發(fā)放租賃補(bǔ)貼資金。其三，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)要將廉租住房租賃補(bǔ)貼資金發(fā)放情況納入財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和房產(chǎn)管理、民政等部門(mén)要開(kāi)展經(jīng)常性的明察暗訪(fǎng)，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，確保廉租住房租賃補(bǔ)貼資金發(fā)放這一民生工程公開(kāi)、公平和公正，提高資金使用效益。

4、嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)黨委、政府要采取有力措施，加大對(duì)廉租住房租賃補(bǔ)貼資金發(fā)放工作的監(jiān)管及違規(guī)行為責(zé)任追究力度。對(duì)因組織不力、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)嚴(yán)重的城區(qū)，由市政府領(lǐng)導(dǎo)或市直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人分別對(duì)城區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并視情節(jié)依次追究城區(qū)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管區(qū)長(zhǎng)，直至區(qū)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)因工作失職導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)不真實(shí)而將不符合條件的對(duì)象納入申報(bào)范圍，以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段套取、騙取或截留、私分補(bǔ)貼資金，未按規(guī)定及時(shí)足額撥付、拖欠延壓補(bǔ)貼資金，以及其他違反政策規(guī)定的單位和個(gè)人，由市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照干部管理權(quán)限，根據(jù)責(zé)任人的錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)、后果及態(tài)度，按照有關(guān)規(guī)定給予問(wèn)責(zé)或紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。涉及獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠?！?/p>

湖南省衡陽(yáng)市財(cái)政監(jiān)督檢查局）