●李瀟瀟

行政事業(yè)預(yù)算項(xiàng)目管理初探

●李瀟瀟

一、預(yù)算項(xiàng)目管理的基本情況

預(yù)算項(xiàng)目是部門預(yù)算的重要組成部分，是中央部門為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度支出計(jì)劃。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政部自2001年頒發(fā) 《中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理試行辦法》以來，為適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，項(xiàng)目支出預(yù)算管理也在不斷加以完善和改進(jìn)。經(jīng)過2002年、2004年和2007年，財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目預(yù)算支出管理辦法進(jìn)行了三次修訂。隨著相關(guān)政策和措施的不斷補(bǔ)充完善，中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算改革形成了一條清晰的發(fā)展脈絡(luò)，也能深刻反映出預(yù)算管理理念的演變過程。中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算改革主要分為三個(gè)階段，從傳統(tǒng)模式向部門預(yù)算模式的轉(zhuǎn)變；從粗放型到精細(xì)化管理的逐步完善階段；以標(biāo)準(zhǔn)化定額為基礎(chǔ)、績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的方向發(fā)展。

二、預(yù)算項(xiàng)目管理工作取得的成效

（一）實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益

為提高部門預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性，從申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算開始，就要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核。這既保證了預(yù)算項(xiàng)目的編制質(zhì)量，也起到了對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的事前管理和監(jiān)督的作用。在項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)政部和中央各級(jí)部門建立了預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的事中管理。在項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行完畢后，本著追蹤問效的原則，結(jié)合相應(yīng)的管理辦法，對(duì)項(xiàng)目開展總結(jié)、驗(yàn)收和評(píng)價(jià)等工作，對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算的事前、事中和事后的一系列管理，既完善了預(yù)算編制的質(zhì)量，又保障了國(guó)有資金的有效使用。

（二）逐步建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，中央各部門都開始逐步實(shí)行以標(biāo)準(zhǔn)化定額為基礎(chǔ)的項(xiàng)目支出預(yù)算管理模式。以水利行業(yè)為例，水利部近年來陸續(xù)出臺(tái)了《水文測(cè)報(bào)業(yè)務(wù)定額》、《水利信息系統(tǒng)運(yùn)維維護(hù)定額》等一系列定額標(biāo)準(zhǔn)。通過定額標(biāo)準(zhǔn)的制定，為預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)提供了可靠依據(jù)，明確了預(yù)算的嚴(yán)肅性和法制性。

（三）推行績(jī)效管理，增強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí)

預(yù)算績(jī)效是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式，每年的財(cái)政支出要與取得的產(chǎn)出或成效掛鉤。在建立完善績(jī)效反饋機(jī)制的同時(shí)，將績(jī)效管理與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合，上一年公共產(chǎn)品和服務(wù)帶來的效益會(huì)影響下一年的預(yù)算安排。以“誰支出、誰負(fù)責(zé)”為基本原則，使預(yù)算資金的申請(qǐng)變得謹(jǐn)慎，從而增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

三、預(yù)算項(xiàng)目管理中存在的問題

（一）預(yù)算執(zhí)行有待加強(qiáng)

自行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革以來，各單位加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算工作重要性的認(rèn)識(shí)，但也出現(xiàn)了“重預(yù)算、輕執(zhí)行、輕決算”的傾向。在逐步建立完善預(yù)算編制的同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行管理更多是執(zhí)行進(jìn)度管理和財(cái)政資金執(zhí)行監(jiān)督管理，重在提高財(cái)政資金的使用效益和保障財(cái)政資金的安全使用，卻忽視了預(yù)算編制、執(zhí)行、核算、決算整個(gè)體系的協(xié)調(diào)管理。

（二）預(yù)算績(jī)效管理亟待完善

作為政府績(jī)效管理重要組成部分的預(yù)算績(jī)效管理，在提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)事業(yè)工作任務(wù)的高效完成和健康發(fā)展等方面，起到了至關(guān)重要的作用。但從目前該項(xiàng)工作開展的情況而言，仍不夠理想。比如，預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理廣度不夠、績(jī)效指標(biāo)的制定缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性、績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果沒有得到充分應(yīng)用等問題依然存在。

（三）預(yù)算管理與國(guó)庫集中支付進(jìn)度之間的矛盾依然存在

隨著國(guó)庫集中支付進(jìn)度及其考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格化，財(cái)政部要求各單位對(duì)用款進(jìn)度實(shí)行周報(bào)、旬報(bào)，簽訂進(jìn)度承諾書。根據(jù)現(xiàn)行的預(yù)算執(zhí)行考核辦法，各單位要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)分，其中規(guī)定每旬末未達(dá)到規(guī)定序時(shí)進(jìn)度的扣分，超過規(guī)定序時(shí)進(jìn)度的加分，同時(shí)得分與下年度財(cái)政預(yù)算規(guī)模及單位考核成績(jī)掛鉤，這些政策雖然滿足了項(xiàng)目資金使用的序時(shí)性，避免了個(gè)別單位年末突擊花錢，但預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃性、合理性卻有所欠缺。

（四）預(yù)算項(xiàng)目庫管理仍需完善

項(xiàng)目庫管理是預(yù)算項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)工作，雖然很多單位預(yù)算項(xiàng)目庫的建設(shè)已初具規(guī)模，但對(duì)該項(xiàng)工作不是十分重視，依然存在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、功能較為單一、未及時(shí)對(duì)項(xiàng)目庫進(jìn)行清理等問題。此外，也有項(xiàng)目零星、分散，不能突出反映項(xiàng)目支出重點(diǎn)等現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目管理的政策建議

（一）建立健全預(yù)算執(zhí)行管理體系

一是將預(yù)算編制、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)決算統(tǒng)一口徑，納入完整的預(yù)算執(zhí)行體制，使得會(huì)計(jì)核算有據(jù)可循，財(cái)務(wù)決算有數(shù)可??；二是預(yù)算執(zhí)行時(shí)進(jìn)度考核不再簡(jiǎn)單以序時(shí)進(jìn)度為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的具體情況和實(shí)施方案中的工作進(jìn)度安排，結(jié)合實(shí)際執(zhí)行情況和各單位先行上報(bào)的預(yù)算執(zhí)行資金使用計(jì)劃進(jìn)行考核評(píng)分。

（二）繼續(xù)深化績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作

在今后工作中，可以考慮繼續(xù)擴(kuò)大預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的工作范圍，提高政府部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視和認(rèn)識(shí)。并且制定科學(xué)、系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的前提和主要依據(jù)，做到“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理。

（三）預(yù)算管理與國(guó)庫集中支付進(jìn)度工作協(xié)調(diào)發(fā)展

要從保障財(cái)政資金使用安全、有效的角度出發(fā)，使項(xiàng)目預(yù)算管理與國(guó)庫集中支付工作協(xié)調(diào)發(fā)展。重視項(xiàng)目的前期工作，提前謀劃，既要做到項(xiàng)目支出按實(shí)際工作序時(shí)支付，也要保證國(guó)庫集中支付按上級(jí)部門批復(fù)額度達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。

（四）完善預(yù)算項(xiàng)目庫管理

加強(qiáng)項(xiàng)目清理和項(xiàng)目庫建設(shè)，以項(xiàng)目庫管理為預(yù)算項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，緊緊圍繞單位職責(zé)和下一階段發(fā)展目標(biāo)，對(duì)單位的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，保障重點(diǎn)項(xiàng)目，為單位中心工作任務(wù)完成和事業(yè)發(fā)展提供支撐?！?/p>

長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局）