●鄧秋生

一起超概（預(yù)）算工程案例的警示

●鄧秋生

一、案例背景

近期，××縣財(cái)政局檢查組在對(duì)該縣國(guó)土部門組織實(shí)施的某工程項(xiàng)目開展檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在人為操控調(diào)劑項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用，意圖掩飾工程決算不超總概（預(yù)）算的問題。經(jīng)查，該單位在實(shí)施2013年度××鎮(zhèn)低丘崗改造工程項(xiàng)目過程中，業(yè)主管理費(fèi)概（預(yù)）算38萬元，列支近33萬元，賬面顯示并未超支，而是略有節(jié)余。但仔細(xì)翻閱會(huì)計(jì)憑證，發(fā)現(xiàn)將本應(yīng)計(jì)入業(yè)主管理費(fèi)12萬元卻列支到前期工作費(fèi)，人為調(diào)劑兩項(xiàng)費(fèi)用，從而達(dá)到掩飾業(yè)主管理費(fèi)超概（預(yù)）算6萬余元的事實(shí)。財(cái)政部門依法作出檢查結(jié)論，鑒于項(xiàng)目尚未進(jìn)行決算審計(jì)，責(zé)成單位加強(qiáng)整改，按照《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)綜【2011】128號(hào)）規(guī)定，準(zhǔn)確、如實(shí)歸集和核算相關(guān)費(fèi)用，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，并要求項(xiàng)目盡快提請(qǐng)審計(jì)通過。

二、檢查思路

國(guó)土部門管理的資金量大，項(xiàng)目眾多，一直是檢查審計(jì)的重點(diǎn)區(qū)域。按照既定方案，檢查組決定采取選擇性抽樣方法核查項(xiàng)目資金使用情況。檢查組首先對(duì)照預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，確認(rèn)該項(xiàng)目其他費(fèi)用包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)和業(yè)主管理費(fèi)。前期工作費(fèi)包括土地清查費(fèi)、項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目勘測(cè)費(fèi)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算編制費(fèi)和項(xiàng)目招標(biāo)代理費(fèi)。業(yè)主管理費(fèi)主要包括工作人員工資、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等管理性開支。檢查組再通過調(diào)閱項(xiàng)目會(huì)計(jì)憑證、原始支出票據(jù)等資料，很快鎖定其已在前期工作費(fèi)中列支的伙食補(bǔ)助費(fèi)、辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)等合計(jì)12萬元雖名稱不一，種類繁多，但均應(yīng)歸入業(yè)主管理費(fèi)列支的費(fèi)用。按照預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用占總投資概（預(yù)）算均有固定比值。為確保項(xiàng)目業(yè)主管理費(fèi)不超支，該單位在按規(guī)定列支前期工作費(fèi)仍有余量的前提下，人為將部分業(yè)主管理費(fèi)調(diào)劑到前期工作費(fèi)中列支。

三、原因分析

從違規(guī)原因分析，主要有兩個(gè)方面：一是鉆法規(guī)漏洞，打政策擦邊球。認(rèn)為項(xiàng)目總概（預(yù)）算并未突破，只是在相關(guān)支出費(fèi)用間進(jìn)行調(diào)劑，似乎并不違反相關(guān)法律法規(guī)。二是魚目混珠，擴(kuò)大支出范圍。認(rèn)為業(yè)主管理費(fèi)支出范疇廣泛，將應(yīng)該開支和不應(yīng)開支的費(fèi)用都列支其中，造成業(yè)主管理費(fèi)超預(yù)算，不得已只好將部分費(fèi)用轉(zhuǎn)列到前期工作費(fèi)。檢查中就發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)屬單位日常經(jīng)費(fèi)支出的費(fèi)用擠占項(xiàng)目資金的現(xiàn)象。

四、思考與啟示

（一）加大項(xiàng)目公開公示力度

公開是最好的防腐劑。要在規(guī)定的政府網(wǎng)站和單位自身網(wǎng)站上完整公開項(xiàng)目實(shí)施情況，包括基本情況、資金來源、撥付進(jìn)度、招投標(biāo)以及決算審計(jì)情況等，力爭(zhēng)項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)都陽光透明，處于公眾監(jiān)督之下，最大程度減少違規(guī)行為的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約

各相關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，全面準(zhǔn)確把握相關(guān)政策，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，而不是搞上有政策下有對(duì)策。

（三）加大聯(lián)合執(zhí)法檢查，加強(qiáng)打擊處理

這些年經(jīng)財(cái)政、審計(jì)等部門檢查處理的違規(guī)行為不在少數(shù)，但效果并不顯著，違法違規(guī)現(xiàn)象仍屢禁不止。主要原因是重清理檢查輕處理處罰，單位違規(guī)成本低，檢查威懾效應(yīng)沒有得到彰顯。為此，紀(jì)監(jiān)、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、組織等手段，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，確保國(guó)家政策得到真正貫徹落實(shí)?！?/p>

湖北省來鳳縣財(cái)政監(jiān)督局）