●潘南峰

提升財政監(jiān)督水平 規(guī)范財經(jīng)紀(jì)律落實

●潘南峰

黨的十八屆三中全會提出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，明確指出了財政工作的重要性，也給財政部門提出了更高的要求。財政監(jiān)督是財政的重要職能，貫穿于財政資金運行的各個環(huán)節(jié)，組織與協(xié)調(diào)融匯于財政管理的方方面面，是一種多層次、多環(huán)節(jié)、全方位的監(jiān)督。財政部門要真正擔(dān)負(fù)起這一歷史使命，必須更加突出財政監(jiān)督職能，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財政業(yè)務(wù)，維護財經(jīng)秩序。

一、履行財政監(jiān)督職責(zé)，切實加強財政監(jiān)督工作

緊緊圍繞整頓財政秩序、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律這個主題，用改革的方式進(jìn)行整頓，在整頓的基礎(chǔ)上加快改革，切實扭轉(zhuǎn)秩序混亂、紀(jì)律約束不強的狀況，促進(jìn)形成秩序井然、風(fēng)清氣正的良好氛圍，切實為全面深化改革護航助力。強化財政部門既是財政資金的分配者，也是財政政策的制定和執(zhí)行者，更是財政資金活動的監(jiān)督管理者的觀念。在新的形勢下，財政監(jiān)督工作只能加強不能削弱，財政部門要高度重視財政監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到財政監(jiān)督與財政管理、財政改革是相輔相成、不可分割的整體，大力支持依法開展各項財政監(jiān)督檢查工作。

二、以財政“大監(jiān)督”理念為指導(dǎo)，強化各項財經(jīng)檢查

（一）促進(jìn)財政監(jiān)督與財政管理的緊密結(jié)合

財政監(jiān)督工作必須堅持以預(yù)算監(jiān)督為重點，切實將監(jiān)督關(guān)口前移，將事前、事中、事后監(jiān)督有機結(jié)合，構(gòu)建起預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價、財政監(jiān)督“四位一體”的財政管理體制，促進(jìn)建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的財政運行機制。通過建立健全“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財政“大監(jiān)督”機制，積極參與年度部門預(yù)算的編制、執(zhí)行和績效考評，項目資金的申報、分配、管理和使用，以及各項稅收優(yōu)惠政策的制定、執(zhí)行和申報依據(jù)的審核等，及時發(fā)現(xiàn)并糾正財政資金運行過程中存在的問題。

（二）形成部門協(xié)作參與日常管理監(jiān)督鏈條

結(jié)合會計監(jiān)督檢查、“小金庫”常態(tài)化治理等工作，實現(xiàn)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、物價等部門監(jiān)督資源共享，建立財監(jiān)機構(gòu)和有關(guān)單位整體聯(lián)動的日常管理監(jiān)督工作機制。

（三）著力完善財政內(nèi)部監(jiān)督檢查機制

開展對財政財務(wù)制度建設(shè)、內(nèi)部控制規(guī)范和履行崗位職責(zé)等內(nèi)部管理水平情況的檢查，從根本上糾正違規(guī)問題的發(fā)生，建立健全財政部門內(nèi)控機制。通過對財政部門的內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)財政政策、法規(guī)、制度得到貫徹落實，強化對財政權(quán)力運行實施有效監(jiān)控和自我約束，提高財政部門依法行政、依法理財?shù)馁|(zhì)量，真正形成財政監(jiān)督與財政管理的緊密融合，逐步實現(xiàn)對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控。

三、依法開展財政監(jiān)督，提高財政監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量與水平

（一）依法監(jiān)督，執(zhí)法必嚴(yán)

當(dāng)前經(jīng)濟領(lǐng)域中的違法違紀(jì)現(xiàn)象相當(dāng)突出，財政監(jiān)督機關(guān)在實施監(jiān)督過程中，必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，嚴(yán)格遵照《預(yù)算法》、《會計法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)辦事，維護合法權(quán)益，堅決懲處違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。財政監(jiān)督檢查工作在堵塞資金漏洞、規(guī)范財務(wù)行為的同時，更重要的是讓財經(jīng)紀(jì)律真正成為約束單位和個人的標(biāo)尺，強化財政監(jiān)督在整頓和規(guī)范財政經(jīng)濟秩序中的重要作用。

（二）加快推進(jìn)財政信息公開

深化財政預(yù)算制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)單位預(yù)決算公開、資金分配使用公開、項目申報公開、監(jiān)督檢查結(jié)果公開，做到取信于民。尊重和保障民眾和社會各方面在財政資金方面的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，加快形成事前、事中、事后全過程監(jiān)督、各有側(cè)重、相互支持的新模式，暢通群眾利益訴求渠道，公布投訴舉報聯(lián)系方式，接受社會各界監(jiān)督，推動“陽光財政”建設(shè)。

四、加大財政處理處罰力度，發(fā)揮財政監(jiān)督保駕護航作用

（一）統(tǒng)籌做好監(jiān)督檢查工作

重點關(guān)注民生資金管理使用情況，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為財政監(jiān)督工作的著力點，發(fā)揮專職監(jiān)督機構(gòu)在財政監(jiān)督工作中主導(dǎo)作用，以教育、交通、醫(yī)療、就業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域為檢查重點，以預(yù)算編制執(zhí)行、財務(wù)會計制度、內(nèi)部控制、“三公”經(jīng)費、落實中央“八項規(guī)定”等情況為重點檢查內(nèi)容，縱向延伸至各主管部門下屬預(yù)算單位，橫向延伸至財政內(nèi)部業(yè)務(wù)管理部門，實現(xiàn)管理與監(jiān)督的有機融合。

（二）開展預(yù)算支出績效監(jiān)督

堅持將預(yù)算支出績效監(jiān)督作為財政監(jiān)督的重要方向加以推進(jìn)，將監(jiān)督的觸角延伸到資金流的末端，保障財政資金的安全，建立健全規(guī)范高效的財政專項資金管理體系。嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、違反財經(jīng)管理規(guī)定的人或事，實現(xiàn)重要崗位重點監(jiān)督，重要環(huán)節(jié)重點管理，重大資金重點跟蹤，促進(jìn)財政監(jiān)督檢查的成果利用與轉(zhuǎn)化，為公共資金裝上“安全鎖”和“防盜門”，充分發(fā)揮好財政監(jiān)督促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護公平正義的職能作用。

（三）加強對落實財經(jīng)紀(jì)律的監(jiān)督

堅持將財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況作為監(jiān)督檢查的重點，及時檢查、糾正財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行中存在的重大問題，保證財經(jīng)紀(jì)律的有效執(zhí)行。加強財政監(jiān)督檢查力度與頻率，將腐敗根治在源頭。結(jié)合國有資產(chǎn)管理、財政支出績效評價、預(yù)算收支管理、財政內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督，對來信來電舉報案件聯(lián)合核查，對違規(guī)問題認(rèn)真處理處罰糾正，加大對違法違紀(jì)違規(guī)財經(jīng)紀(jì)律行為的曝光，切實維護人民群眾的合法利益。

五、加強財政監(jiān)督隊伍建設(shè)，提高財政監(jiān)督人員執(zhí)法能力

（一）加強業(yè)務(wù)建設(shè)

財政監(jiān)督人員必須提高思想認(rèn)識，強化責(zé)任意識，注重學(xué)習(xí)與實踐，努力提升自身素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。支持監(jiān)督檢查人員參加各種類型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握會計、審計、經(jīng)濟法等財經(jīng)法規(guī)方面以及檢查軟件使用的知識，及時掌握被查單位的財務(wù)活動及資金運作情況，增強整體監(jiān)督功能，提高工作質(zhì)量和效率。通過加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，盡快掌握新政策、新制度，不斷提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和執(zhí)法水平，為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮保證和促進(jìn)作用。

（二）加強作風(fēng)建設(shè)

全面貫徹財政“大監(jiān)督”理念，促進(jìn)財政部門及其工作人員遵守國家法律制度、強化內(nèi)部控制、防范管理風(fēng)險、提高管理效能、推進(jìn)廉政建設(shè)。既要做好財經(jīng)紀(jì)律的帶頭執(zhí)行者率先垂范，也要做好財經(jīng)紀(jì)律的有力傳播者抓好教育。提高拒腐防變能力，發(fā)揮愛崗敬業(yè)精神，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。樹立勤政為民、廉潔奉公的公仆形象，帶動各有關(guān)單位和財政業(yè)務(wù)部門財政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，形成良好作風(fēng)，扎實開展好財政監(jiān)督工作。

（三）加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)

通過有針對性地對上爭取和分類指導(dǎo)，促進(jìn)財政監(jiān)督機構(gòu)加強機構(gòu)建設(shè)、充實專職人員、創(chuàng)新工作思路、健全協(xié)調(diào)機制，提高財政監(jiān)督工作整體效能。深入推進(jìn)基層財政監(jiān)督工作開展，特別是進(jìn)一步探索財政“大監(jiān)督”理念下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能轉(zhuǎn)換的路子，強化一線監(jiān)督和基層監(jiān)督。為切實提高財政監(jiān)督權(quán)威性和財經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性，在濃厚創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新方式方法上下工夫、求實效，全面打造學(xué)習(xí)實踐型、專家業(yè)務(wù)型、管理服務(wù)型、團結(jié)協(xié)作型、秉公廉潔型“五型”財政監(jiān)督隊伍?！?/p>

安徽省黃山市財政局）

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）