●朱 磊
重拳懲治下財經(jīng)違紀的新動向及對策
●朱 磊
2013年,被一些媒體稱為“禁令之年”,2014年公務(wù)員所面臨的 “禁令”有增無減。中央每到重要時間節(jié)點出臺相關(guān)禁令,已逐漸成為一種慣例。值得關(guān)注的是,這些禁令在約束公務(wù)員的同時,還配有問責措施。一年之間,中央已先后出臺近十余個與公務(wù)員工作生活相關(guān)的文件通知,涵蓋了從 “舌尖”到“車輪”、從月餅賀卡到煙花爆竹等多個方面,這套“組合拳”對機關(guān)單位的吃、住、行等公務(wù)開支進行了嚴格規(guī)范,“四風”問題明顯好轉(zhuǎn)。但從各種檢查和曝光的事例中可以看出,目前仍有少數(shù)人認識模糊,思想放松,行為不檢點,我行我素,上有政策,下有對策,玩“游擊戰(zhàn)術(shù)”,屢屢觸犯政策“高壓線”,形成了重拳懲治下財經(jīng)違紀的新動向。
(一)“化整為零”法
以餐飲為例,“禁令”規(guī)定每餐接待餐費不能超過1000元,酒水不能超過200元/瓶。但仍有少數(shù)單位一餐花上萬元喝茅臺、五糧液,他們是如何處理的呢?主要是通過技術(shù)處理,在接待單上編造高規(guī)格來客,將餐費化成幾次小額列支,將高檔酒化成低檔酒增加數(shù)量而已;吃的野生動物和保護動物改變菜單名稱,一菜變多菜。再如,公務(wù)接待用茶規(guī)定每斤不超過300元,但是高檔茶葉仍在買。為了避免檢查不過關(guān),上千元每斤的茶葉成了每斤250元左右,只不過變換成數(shù)量增加而已。如此化整為零現(xiàn)象不一一列舉。
(二)“延緩列支”法
對“禁令”明確禁止采購而且數(shù)額巨大的商品服務(wù)類,如高檔煙、酒,發(fā)票無法處理,怎么辦?單位與商家商定,延緩結(jié)賬,等風聲過后再結(jié)。
(三)“移花接木”法
即把不便示人的吃喝接待、禮品購置等違規(guī)開支,假借采購貨物、工程等政府采購項目的名義沖賬報銷、“消化處理”。簡而言之就是“吃項目”,擇其要者有二:一則是搭現(xiàn)成項目的便車“吃”。通過虛增正在或已實施的政府采購項目的支出,使違規(guī)開支“變身”而達到“轉(zhuǎn)移支付”的目的;二則是無中生有、憑空捏造項目“吃”。把政府采購項目作為一個萬能的“筐”,各類違規(guī)開支都可以找個名目往里面裝,包裝、轉(zhuǎn)換成合規(guī)支出。例如,今年3月26日某報報道,山東省某縣交通運輸局被舉報,將15.3萬元吃喝接待費改頭換面以綠化工程款、辦公用品、辦公耗材等名目入賬列支。這只是“吃項目”的一例。
(四)“張冠李戴”法
以高檔娛樂(足浴、KTV、酒吧)消費來說,這是“八項規(guī)定”和反“四風”中明令禁止的,如果產(chǎn)生了如何消化?許多單位要求娛樂場所開具發(fā)票時以電腦耗材、其他辦公用品進行列支。
(五)“變相列支”法
單位“三公”經(jīng)費有明確限額標準,超支是要追責的,怎么辦?有的單位動歪腦子,把“三公”經(jīng)費超支部分轉(zhuǎn)嫁到其他項目、基本建設(shè),或者轉(zhuǎn)換會計科目。再如,不準超發(fā)津貼補貼或節(jié)假日補助,怎么辦?檢查發(fā)現(xiàn),特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn),各單位將經(jīng)費撥過來撥過去,在本單位不能列支,通過別的單位提取現(xiàn)金來兌付小集團利益,形成了利益群體,還相當隱蔽。
(六)“異地賄賂”法
黨的群眾路線教育實踐活動開展以來,各地紀檢監(jiān)察機關(guān)想盡了辦法堵塞漏洞,甚至在交通要道所在地設(shè)置暗哨檢查是否有饋贈禮品和地方土特產(chǎn)。然而,仍有少數(shù)單位通過設(shè)置異地專賣店開出條子或者電話通知,達到賄賂目的。
上面所列述的違反財經(jīng)紀律的種種表現(xiàn)形式,雖然不是一概而論,但確實存在,使得新時期的財政監(jiān)督工作更具有挑戰(zhàn)性。如何樹立風清氣正的社會氛圍,打擊“上有政策,下有對策”的不良之風,真正維護財經(jīng)紀律的嚴肅性,推動社會和諧發(fā)展,筆者認為,應(yīng)從以下幾個方面采取應(yīng)對措施。
(一)加強教育引導(dǎo)
要以正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動為契機,深入查擺“四風”方面存在的突出問題,切實把厲行節(jié)約反對浪費教育、廉政教育、政策法規(guī)教育等作為加強干部作風建設(shè)的重要內(nèi)容,不斷增強其崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、反對浪費、遵章守紀的自覺性。
(二)及時建章立制
財政違紀行為的發(fā)生,說明財經(jīng)制度本身存在缺陷性,紀檢、審計、財政部門要充分發(fā)揮“三堂”會審作用,將各單位現(xiàn)金流量、財務(wù)處理、往來明細、“三公”經(jīng)費、人員經(jīng)費開支作為檢查主要范疇,通過檢查,對現(xiàn)有制度上存在的漏洞要諫言不斷完善,形成一套機制嚴密、管理有效的財務(wù)制度,堵塞制度上帶來的漏洞。
(三)嚴格監(jiān)督檢查
嚴查以政府采購項目名義列支、隱匿、轉(zhuǎn)嫁接待費等違規(guī)開支的問題,健全完善包括政府采購項目的預(yù)算安排、計劃審批、招標實施、合同簽訂、履約驗收、資產(chǎn)管理等在內(nèi)的一整套管理制度,確保制度間的無縫銜接、執(zhí)行到位;要嚴格控制對部門自行采購項目的審批,有效防范虛假招標、虛假履約問題的發(fā)生;要加大對政府采購文件、采購預(yù)算、中標成交結(jié)果、采購合同等情況的公開力度,讓虛列采購項目、虛增采購支出的行徑難以隱身。
(四)從嚴追究責任
將財政監(jiān)督檢查長期化、制度化,把各單位開支納入日常化管理,尤其是在發(fā)票使用、現(xiàn)金管理上更要嚴之又嚴,對于“掛羊頭賣狗肉”的做法,對單位和個人,查處一起處理一起。不僅要處理事,更要處理相關(guān)責任人,從嚴追究其行政、經(jīng)濟和法律責任,以徹底打消其僥幸心理,體現(xiàn)黨紀國法的嚴肅性,要讓違法亂紀之人在法紀面前折腰,不敢越雷池一步。
(五)加大財務(wù)公開
公開是最好的監(jiān)督。任何財經(jīng)違紀行為都是見不得陽光的,都是暗箱操作。將財務(wù)開支置于陽光下,接受職工、社會監(jiān)督,才能斬斷各種利益鏈條,各種財政違紀行為才無處藏身。■
湖北省竹溪縣財政局)