●鄒祥利

巧立名目 濫發(fā)錢物
——對(duì)HY市A局機(jī)關(guān)違規(guī)發(fā)放錢物案例剖析

●鄒祥利

一、背景情況

HY市A局是該市財(cái)政全額撥款的行政單位。通過2013年會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，該局存在巧立名目濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。

二、案例分析

（一）違紀(jì)事實(shí)

1、發(fā)放計(jì)生干部崗位補(bǔ)助17200元。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》（國(guó)發(fā)【2006】22號(hào)）“除國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院授權(quán)的人事部、財(cái)政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立崗位津貼項(xiàng)目或調(diào)整崗位津貼實(shí)施范圍和標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)、部門和單位現(xiàn)自行建立的崗位津貼以及在國(guó)家規(guī)定之外自行擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)的一律取消?！?007年規(guī)范特殊崗位津補(bǔ)貼后，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部還沒有下發(fā)有關(guān)計(jì)生干部崗位補(bǔ)貼的文件。

2、發(fā)放信訪崗位津貼18410元。根據(jù)HY市政府批復(fù)該局的三定方案，設(shè)立學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理辦公室，職能是負(fù)責(zé)學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理，不屬信訪部門。人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整國(guó)家信訪局信訪崗位津貼實(shí)施范圍和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（人社部發(fā)【2009】177號(hào)）明確“二、信訪工作人員崗位津貼的實(shí)施范圍，限于各級(jí)信訪部門和各單位信訪部門執(zhí)行公務(wù)員工資制度的專職信訪工作人員?！薄拔?、各地區(qū)、各部門不得擅自擴(kuò)大信訪工作人員崗位津貼實(shí)施范圍和提高津貼標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)信訪部門要提出一線信訪工作崗位和其他信訪工作崗位的具體意見，報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障（人事）、財(cái)政部門備案?！痹摼志C治辦及相關(guān)不能享有信訪崗位人員津貼補(bǔ)貼。

3、發(fā)審計(jì)科工作人員崗位津貼3960元。根據(jù)該局三定方案規(guī)定，局審計(jì)科屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整審計(jì)人員工作補(bǔ)貼實(shí)施范圍和標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定“審計(jì)人員工作補(bǔ)貼的執(zhí)行范圍，限于國(guó)家各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和列入審計(jì)署編制的審計(jì)署派駐國(guó)務(wù)院部委、地方審計(jì)機(jī)構(gòu)工作人員，財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處工作人員?！币虼?，該局審計(jì)科人員不適用該文件。

4、發(fā)放愛國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)獎(jiǎng)131000元。該局2011年12月28日向該市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)提交《關(guān)于對(duì)局機(jī)關(guān)干部職工進(jìn)行愛衛(wèi)工作獎(jiǎng)勵(lì)的請(qǐng)示》，提出獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求。該市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)于2012年1月10日批復(fù)并表示同意。2008年12月2日國(guó)家公務(wù)員局發(fā)布《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》第三章明確了獎(jiǎng)勵(lì)的程序和權(quán)限。該局在請(qǐng)示中引用的政府規(guī)范性文件自2010年11月1日后廢止，因而審批無效。

另外，該局還利用節(jié)假日名義違規(guī)發(fā)放錢物530200元。

（二）處理意見

根據(jù) 《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第三條第二款之規(guī)定，決定對(duì)違規(guī)發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金700760元予以收繳，上繳市財(cái)政。同時(shí)根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十六條和《違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部令第31號(hào)）第四條的規(guī)定，建議移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、相關(guān)啟示

（一）嚴(yán)格有效規(guī)范各類津貼補(bǔ)貼

各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照各項(xiàng)政策規(guī)定，嚴(yán)禁以任何借口、任何名義、任何方式在規(guī)范津貼補(bǔ)貼政策之外新設(shè)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金項(xiàng)目；嚴(yán)禁提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大實(shí)施范圍；嚴(yán)禁以專項(xiàng)工作為名違規(guī)發(fā)放各種津貼補(bǔ)貼；嚴(yán)禁借規(guī)范津貼補(bǔ)貼之機(jī)，突擊濫發(fā)錢物。

（二）切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作

各單位要按照工會(huì)預(yù)算管理辦法和工會(huì)會(huì)計(jì)制度改革的要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》和《關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)和基層會(huì)費(fèi)使用管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)的管理工作，嚴(yán)格控制工會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)經(jīng)費(fèi)撥款，嚴(yán)禁以開展工會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)活動(dòng)的名義，轉(zhuǎn)移資金，濫發(fā)錢物。

（三）加大監(jiān)督檢查力度

各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要形成合力，通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)信息共享。對(duì)巧立名目，違規(guī)發(fā)放各種津貼補(bǔ)貼的要嚴(yán)肅處理。對(duì)明知故犯，拒不整改的單位，要追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（作者單位：湖南省衡陽市財(cái)政局監(jiān)督檢查局）

（本欄目責(zé)任編輯：楊卡）