●趙 青

高度關注國庫集中支付資金存在的四類問題

●趙 青

近日，筆者在對國庫集中支付資金管理使用情況現(xiàn)場核查調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分基層預算單位存在擅自改變項目資金用途、公用支出擠占項目資金等四類問題，應予以高度關注。

第一類：擅自改變項目資金用途。2012年，某預算單位將堤防加固項目授權支付資金818萬元撥付下屬施工企業(yè)。該施工企業(yè)收到工程款后將其存入基本賬戶，實際僅支付該項目建設資金80萬元，將剩余資金分別支付南水北調(diào)八里灣泵站項目款 50萬元、河南某招標公司保證金438萬元，共計488萬元項目資金被改變用途。

第二類：公用支出擠占項目資金。某預算單位項目竣工決算反映，因項目施工發(fā)生的臨時工程共計支出辦公、生活福利建筑費用82萬元，其中其他費用為53萬元。經(jīng)查，該部分其他費用支出均為購置辦公樓中的辦公家具及音響款。項目資金未用于項目建設，而是用于購置內(nèi)部辦公設施。

第三類：項目建設資金大量沉淀。為完成上級要求的預算執(zhí)行進度，部分預算單位采取虛假撥款的方式，在中央財政預算資金并未實際撥付的情況下，通過下達預算資金撥付通知，下屬單位做應收掛賬處理的形式，虛假提高預算執(zhí)行率。項目完工數(shù)月后，下屬單位才收到實撥資金，導致大量應付工程款項沉淀在預算單位本級。

第四類：截留應上繳財政的項目結余資金，彌補管理費超支。某預算單位將應上繳財政的賠償費結余資金317萬元長期掛賬。2012年12月，該預算單位將上述掛賬應繳財政的項目結余資金317萬元，自行轉入本單位“留成收入”科目，用于彌補管理費超支239.7萬元。

國庫集中支付工作涵蓋預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)，為保障中央財政資金優(yōu)化配置，須借助現(xiàn)代信息化系統(tǒng)，通過搭建起覆蓋所有項目資金的事前溝通、事中監(jiān)控和事后檢查的國庫集中支付監(jiān)管機制，突出監(jiān)管的連續(xù)性、系統(tǒng)性和全局性，才能實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結合的整體效應。

一是授權預算編制審核，提高財政管理科學化精細化水平。結合財政監(jiān)督和專員辦工作轉型，拓寬對基層預算單位預算審核的授權覆蓋面，督促預算單位細化預算編制，將項目預算支出落實到具體支出的實際內(nèi)容，真實、全面、完整地對資金使用情況進行有效反映。

二是強化預算執(zhí)行監(jiān)督，積極探索績效評價機制。充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢，以預算執(zhí)行的過程控制為核心，試點開展中央對地方的重大項目的績效評價，對資金使用情況實施“跟蹤問效”，進一步明確財務管理部門、項目建設部門、項目施工單位的責任，確保中央財政資金的規(guī)范性、有效性和安全性。

三是加大信息系統(tǒng)建設，推進國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控。不斷加大現(xiàn)有信息化系統(tǒng)的建設力度，在完善國庫集中支付網(wǎng)上審核申報系統(tǒng)的基礎上，建立與人民銀行賬戶管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡連接，實現(xiàn)與預算部門、施工單位的實時信息共享。

（作者單位：財政部駐山東專員辦）