●董順武

一、縣級(jí)民政資金管理存在的主要問(wèn)題

（一）地方財(cái)力不足導(dǎo)致民政專項(xiàng)資金被“整合”、“打捆”使用

很多地方由于基礎(chǔ)差、底子薄，各方投入需求多，可用財(cái)力不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助資金配套不能完全到位。同時(shí)由于中央及省級(jí)逐年加大了民生資金轉(zhuǎn)移支付力度，在本級(jí)政府制定的城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和保障面還沒(méi)有提高的情況下，低保資金在社會(huì)化發(fā)放之后結(jié)余較大。所以一些部門(mén)為了保障社會(huì)和諧穩(wěn)定及行政事業(yè)單位的人員及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，模糊政策規(guī)定擠占挪用專項(xiàng)資金，甚至違規(guī)出臺(tái)土政策，以“整合”、“打捆”名義使用低保資金。

（二）救助對(duì)象對(duì)比機(jī)制未建立

按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》的規(guī)定，縣級(jí)民政部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)或已獲得社會(huì)救助家庭的請(qǐng)求、委托，代為查詢、核對(duì)其家庭收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況。但由于大部分縣、市（區(qū)）級(jí)至今未設(shè)立信息比對(duì)機(jī)構(gòu)，信息比對(duì)資源庫(kù)建立更無(wú)從談起，只能依靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居委會(huì)）組織人員調(diào)查了解。

（三）村（居委會(huì)）入戶調(diào)查不到位

按照城鄉(xiāng)低保審核審批的相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組織人員對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行100%的入戶調(diào)查，了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。而少數(shù)地方政府和民政主管機(jī)構(gòu)因?yàn)槿松?、面大、時(shí)間短、責(zé)任重等原因，簡(jiǎn)單地將調(diào)查入戶工作布置給村（居）委會(huì)，致使入戶調(diào)查不到位。

（四）民主評(píng)議走過(guò)場(chǎng)

按照城鄉(xiāng)低保審核審批的相關(guān)規(guī)定，“五?！?、優(yōu)撫、救助對(duì)象的確定，必須由所在村（居）委會(huì)具有代表性的村民進(jìn)行評(píng)議。但在實(shí)際評(píng)議時(shí)，由于部分村（居）委會(huì)參加民主評(píng)議的村民代表人數(shù)少，容易被村干部操縱，從而降低了民主評(píng)議的透明度，導(dǎo)致“關(guān)系保、人情保”屢禁不止，損害了社會(huì)救助公平公正的原則。

（五）農(nóng)村“五保”擠占城鎮(zhèn)低保資金

部分縣、市（區(qū)）由于農(nóng)村“五保”標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持其基本生活，加之福利院服務(wù)人員無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，福利院經(jīng)營(yíng)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只好沿襲2013年稅費(fèi)改革時(shí)對(duì)農(nóng)村集中供養(yǎng)“五保”戶再給予城鎮(zhèn)生活費(fèi)補(bǔ)助的做法，擠占了部分城鎮(zhèn)低保資金，以致城鎮(zhèn)居民應(yīng)保未?，F(xiàn)象較為普遍。

二、縣級(jí)民政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

（一）加大政策宣傳力度

一是把低保和醫(yī)療救助的政策宣傳到位，使貧困戶真正了解政策，面對(duì)重大疾病和貧困，能享受到及時(shí)救助，增加治療機(jī)會(huì)；二是嚴(yán)格要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，按照上級(jí)規(guī)定的業(yè)務(wù)流程辦理各項(xiàng)優(yōu)撫工作，對(duì)審批、公示不走過(guò)場(chǎng)，并進(jìn)行公開(kāi)公示；三是加大政策執(zhí)行力度，完善審批手續(xù)。

（二）加大監(jiān)督檢查力度

一是加大內(nèi)部的監(jiān)督檢查力度，建立相互監(jiān)督機(jī)制，責(zé)任落實(shí)到人；二是加大外部的監(jiān)督檢查力度，建立相關(guān)職能部門(mén)的定期監(jiān)督機(jī)制；三是嚴(yán)格規(guī)范資金管理，執(zhí)行醫(yī)療救助制度，不斷加強(qiáng)自我監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；四是盡快建立縣、市（區(qū)）級(jí)信息比對(duì)機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府要設(shè)立信息比對(duì)資源庫(kù)，同時(shí)依靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居委會(huì)）人員的力量進(jìn)行調(diào)查了解。

（三）推進(jìn)社會(huì)救助精細(xì)化管理

認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》，推進(jìn)社會(huì)救助工作精細(xì)化管理，尤其是在農(nóng)村低保上要走出有病即保的誤區(qū)，實(shí)施按標(biāo)施保，依戶納入，逐步糾正保人不保戶的現(xiàn)象，真正保障少數(shù)特困戶的基本生活，使農(nóng)村低保步入良性循環(huán)的軌道。

（四）落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)

按照省民政廳規(guī)定的多少名低保對(duì)象配備多少名工作人員的要求，配齊縣、市（區(qū)）級(jí)社會(huì)救助部門(mén)的工作人員，確保各項(xiàng)社會(huì)救助工作業(yè)務(wù)有專人承擔(dān)。同時(shí)將城鄉(xiāng)低保家庭收入的信息比對(duì)納入常態(tài)化的管理機(jī)制。并按照省政府的文件規(guī)定，以上年度城鄉(xiāng)低保金支出的3%為基數(shù)，足額落實(shí)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)，確保社會(huì)救助工作的有序運(yùn)行。

(五)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金撥付后的監(jiān)督管理

對(duì)民政部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、財(cái)政所相關(guān)業(yè)務(wù)人員要進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)專項(xiàng)資金專賬專戶管理提出統(tǒng)一要求，制定統(tǒng)一模式，從根本上杜絕社保專項(xiàng)資金管理混亂的現(xiàn)象發(fā)生。■