●湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 程亞蘭 王 琰

淺議新環(huán)境下注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

●湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 程亞蘭 王 琰

公司注冊(cè)資本登記制度和企業(yè)年檢制度的改革使中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)大幅減少，加上目前社會(huì)中介執(zhí)業(yè)資質(zhì)劃分過(guò)細(xì)，肢解了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的鑒證業(yè)務(wù)范圍。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)的同時(shí)，也迎來(lái)了拓展業(yè)務(wù)渠道、做大做強(qiáng)的機(jī)遇。如果能從立法層面上規(guī)范、政府層面上扶持、行業(yè)層面上協(xié)調(diào)、自身層面上提升，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展會(huì)更上一層樓。

新環(huán)境 注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)機(jī)遇挑戰(zhàn)

一、面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前新一屆政府不斷轉(zhuǎn)變職能，加大改革力度。其中一項(xiàng)重要舉措就是放寬注冊(cè)資本登記條件和將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，目的是降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力，提高政府管理的公平性和效能。隨著公司注冊(cè)資本登記制度和企業(yè)年檢制度的改革，中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)（如驗(yàn)資、工商年檢報(bào)表審計(jì)業(yè)務(wù)）將大幅減少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，出具驗(yàn)資報(bào)告和企業(yè)年檢審計(jì)業(yè)務(wù)占注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)業(yè)務(wù)收入的80%左右，部分中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所甚至達(dá)到100%。取消驗(yàn)資和年檢，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)而言不亞于“滅頂之災(zāi)”。短期內(nèi)將會(huì)導(dǎo)致許多中小事務(wù)所歇業(yè)倒閉，大批注冊(cè)會(huì)計(jì)師失業(yè)，亦或選擇跳槽或遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。這種局面會(huì)導(dǎo)致各地會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展失衡，作為審計(jì)監(jiān)督體系中重要組成部分的社會(huì)監(jiān)督力量將大為削弱。如表1所示，以某地市事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍為例，可以看出目前中小事務(wù)所的現(xiàn)狀。

表1 某市會(huì)計(jì)事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師情況一覽表

（一）規(guī)模小，業(yè)務(wù)單一。中小會(huì)計(jì)事務(wù)所大多規(guī)模小且業(yè)務(wù)單一，無(wú)力承接大型骨干國(guó)企的審計(jì)業(yè)務(wù)，所以越來(lái)越多本地大型骨干國(guó)有企業(yè)的審計(jì)業(yè)務(wù)交由外地會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)承辦，不利于當(dāng)?shù)卣块T及時(shí)和深入地掌握下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)信息與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。

（二）隊(duì)伍素質(zhì)不高，人才流失嚴(yán)重。從以上數(shù)據(jù)看出，注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，缺乏具有管理咨詢和策劃能力的高素質(zhì)復(fù)合型人才。同時(shí)由于體制問(wèn)題造成專業(yè)人才特別是高端人才的流失，會(huì)計(jì)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力下降，導(dǎo)致許多會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)會(huì)向大中城市等地流失。

（三）執(zhí)業(yè)資質(zhì)劃分過(guò)細(xì)。肢解了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的鑒證業(yè)務(wù)范圍，形成了工程預(yù)決算審計(jì)（造價(jià)師事務(wù)所）、稅務(wù)代理（稅務(wù)事務(wù)所）、資產(chǎn)評(píng)估（資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所）、土地估價(jià)、房地產(chǎn)評(píng)估（估價(jià)事務(wù)所）等業(yè)務(wù)條塊分割，行政干預(yù)的局面。

二.迎來(lái)的機(jī)遇

（一）傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的延伸

1.驗(yàn)資業(yè)務(wù)。過(guò)去的驗(yàn)資業(yè)務(wù)只要有到賬憑證、銀行資信證明、銀行蓋章的詢證函、那種“賣章子”式的驗(yàn)資報(bào)告使一些事務(wù)所毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)?，F(xiàn)在零首付雖然成立時(shí)不用驗(yàn)資，看起來(lái)好像這塊業(yè)務(wù)萎縮，但分期出資、變更也要驗(yàn)資，而且每年都要審計(jì)。所以嚴(yán)管過(guò)程中注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)反而擴(kuò)大了，因?yàn)闆](méi)有工商機(jī)關(guān)把關(guān)，企業(yè)注冊(cè)資本認(rèn)繳情況、凈資產(chǎn)的來(lái)源在不誠(chéng)信企業(yè)中很可能會(huì)通過(guò)虛假資產(chǎn)項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)，資產(chǎn)項(xiàng)目的真實(shí)性比以往任何時(shí)候都責(zé)任重大。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的跟蹤監(jiān)管業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)都在增加。

2.年審業(yè)務(wù)。傳統(tǒng)的年報(bào)審計(jì)很大程度上是因?yàn)楣ど棠隀z、銀行貸款、申辦有關(guān)行政許可資質(zhì)的需要，客戶對(duì)審計(jì)的需求主要是滿足形式上的資料要求就行。今后這種審計(jì)會(huì)大幅度下降，而企業(yè)投資人、股東、債權(quán)人對(duì)審計(jì)的需求將會(huì)增加，這些審計(jì)需求都是真實(shí)的審計(jì)需求。例如涉及股權(quán)真實(shí)性認(rèn)定，由于沒(méi)有工商注冊(cè)資料作為股權(quán)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，這類糾紛今后會(huì)增加，因此司法機(jī)關(guān)及企業(yè)股東提出的涉及股權(quán)真實(shí)性認(rèn)定類專項(xiàng)審計(jì)將明顯增長(zhǎng)。這對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)能力和法律水平也提出了更高的要求。

3.咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。盡管新政取消了驗(yàn)資和年度審計(jì)，但財(cái)務(wù)記賬和稅務(wù)年檢始終是必不可少的，中小事務(wù)所應(yīng)將業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)移到代理記賬、稅務(wù)年檢上，新政降低注冊(cè)公司門檻之后，將涌現(xiàn)出更多需要財(cái)務(wù)代理的微小型公司，同時(shí)為新成立的中小企業(yè)提供財(cái)務(wù)、管理以及法務(wù)方面的咨詢和培訓(xùn)業(yè)務(wù)也在不斷增加，這會(huì)進(jìn)一步拓寬中小事務(wù)所的服務(wù)空間。

（二）新業(yè)務(wù)的拓展

1.財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。年初召開的全國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)工作會(huì)議明確了“買什么—誰(shuí)來(lái)買—向誰(shuí)買—怎個(gè)買—買得值”尤其是如何買得值的問(wèn)題給會(huì)計(jì)師事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師帶來(lái)了機(jī)遇，對(duì)政府部門有關(guān)資金使用監(jiān)督（含支農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管）、項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)、支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)培訓(xùn)和政策法規(guī)咨詢等行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)就成為事務(wù)所的新業(yè)務(wù)。

2.非盈利組織的審計(jì)業(yè)務(wù)。隨著新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的進(jìn)一步實(shí)施，逐步建立行政、事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)報(bào)表和部門財(cái)政決算報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度成為趨勢(shì)。公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會(huì)等這樣的非盈利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)將會(huì)全面鋪開，這也將成為會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍。

3.管理咨詢。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)積極拓展新興業(yè)務(wù)，為各類企業(yè)尤其是廣大中小企業(yè)的融資、上市、重組、業(yè)務(wù)競(jìng)標(biāo)等，提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息查詢和財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)比對(duì)服務(wù)。同時(shí)為企事業(yè)單位提供內(nèi)部控制、管理咨詢、并購(gòu)重組、資信調(diào)查、專項(xiàng)審計(jì)、涉稅鑒證、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、司法鑒定、投資決策等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的綜合服務(wù)。

4.承接會(huì)計(jì)外包服務(wù)。隨著高科技企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，由于員工不多，不像制造業(yè)那樣要通過(guò)供產(chǎn)銷等復(fù)雜的環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)核算相對(duì)簡(jiǎn)單，非常適宜采用會(huì)計(jì)外包服務(wù)。作為中小事務(wù)所應(yīng)抓住機(jī)遇承接這塊代理記賬業(yè)務(wù)。

三、應(yīng)對(duì)措施

（一）從立法層面上規(guī)范?，F(xiàn)行《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第十四條中規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師承辦下列審計(jì)業(yè)務(wù)：審查企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表，出具審計(jì)報(bào)告；驗(yàn)證企業(yè)資本，出具驗(yàn)資報(bào)告。這些傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)隨著注冊(cè)資本登記制度的改革，應(yīng)修改調(diào)整賦予新的內(nèi)涵。同時(shí)建議，將稅務(wù)業(yè)務(wù)寫入修改后的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》之中，這項(xiàng)業(yè)務(wù)本來(lái)就是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專長(zhǎng)，發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家都規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)開展稅務(wù)鑒證業(yè)務(wù)。此外，要修改注冊(cè)會(huì)計(jì)師法，不允許存在有限法人的會(huì)計(jì)師事務(wù)所這種組織形式，所有的會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須轉(zhuǎn)為無(wú)限責(zé)任的個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所或合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所才能使得會(huì)計(jì)信息更加真實(shí)，有效地降低交易成本。

（二）從政府層面上扶持。建議政府及相關(guān)職能部門建立促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展的支持政策，不斷加大對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)的購(gòu)買力度，尤其是公共資金的使用效益，同時(shí)還應(yīng)出臺(tái)一些地方扶持措施。例如資產(chǎn)總額超過(guò)2億元或注冊(cè)資本超過(guò)100萬(wàn)的公司或有對(duì)外融資借款的公司要同時(shí)公示注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)報(bào)告。在優(yōu)秀人才引進(jìn)與合理流動(dòng)、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)、稅收政策、規(guī)范執(zhí)業(yè)收費(fèi)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予支持。對(duì)實(shí)現(xiàn)重組聯(lián)合和組織形式轉(zhuǎn)變的會(huì)計(jì)師事務(wù)所給予獎(jiǎng)勵(lì)，各地政府應(yīng)因地制宜，制定扶持政策和鼓勵(lì)措施。

（三）從行業(yè)層面上協(xié)調(diào)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)與政府部門的溝通，反映行業(yè)的需求，協(xié)調(diào)解決注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)所長(zhǎng)，協(xié)助政府部門推動(dòng)注冊(cè)資本制度改革的順利進(jìn)行。尋找潛在的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)和協(xié)助建立服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所嘗試新的業(yè)務(wù)形式，如財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)、支農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管等，并組織相應(yīng)的培訓(xùn)和考察。

（四）從自身層面上提升。新形勢(shì)下會(huì)計(jì)師事務(wù)所的生存環(huán)境將會(huì)發(fā)生巨大的變化，僅靠過(guò)去那種“賣章子”做點(diǎn)驗(yàn)資和抄賬式的年報(bào)審計(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)難以生存了，只有真功夫的事務(wù)所才吃香。因此中小事務(wù)所應(yīng)早作打算，順應(yīng)潮流，轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)自己的位置，拓展生存空間。尤其是應(yīng)苦練內(nèi)功、加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、培養(yǎng)和引進(jìn)人才；加強(qiáng)信息化建設(shè)、提高工作效率；尋求合作伙伴，走聯(lián)合之路，提升服務(wù)能力。■

1.汪本良.3013.注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂的有關(guān)建議［J］.財(cái)政監(jiān)督，17。

2.關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見 （EB/OL）。