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        構(gòu)建全國財政資金清算中心的建議

        2014-03-28 06:21:21郭京裕黃秀娟
        財政監(jiān)督 2014年14期
        關(guān)鍵詞:資金系統(tǒng)

        ●郭京裕 黃秀娟

        銀行卡、一卡通等新的收付款形式推廣迅速,方便、快捷、可靠,公眾也已接受并熟練使用,這都得益于全國銀行清算(結(jié)算)系統(tǒng)。除了銀行系統(tǒng),通訊、社保、鐵路、民航等部門也建立起全國性收費、支付系統(tǒng)。那么,財政部門能否依托現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),依照現(xiàn)有成熟的資金清算系統(tǒng),建立全國財政資金清算中心(系統(tǒng))呢?答案是肯定的,可以說,建立全國財政資金清算中心,必將推進財政國庫制度改革,大大提升財政資金管理水平。

        一、建立全國財政清算中心的內(nèi)涵

        建立全國財政資金清算中心,設(shè)立財政資金收付平臺,對資金實行分級次、分財政機關(guān)、分科目管理,形成財政、銀行和收支監(jiān)管部門三方既彼此依賴、又相互制約的關(guān)系。

        (一)財政資金收入

        一方面,應(yīng)上繳各級財政部門的所有資金,包括各種收入、借款、往來款,通過財政資金收付系統(tǒng),按照現(xiàn)行國庫集中收入制度,繳入財政單一賬戶體系,直接劃入全國財政資金清算中心。地方各級財政的存款數(shù)額只是個指標(biāo)、額度,按規(guī)定、按程序可以隨時支取,但是,在同級人民銀行的國庫賬戶上并沒有實際的存款,即“指標(biāo)“、”存款”分離。

        (二)財政資金支付

        預(yù)算單位按照規(guī)定,完備支付手續(xù),經(jīng)同級財政部門審核確認后,在支付額度內(nèi),根據(jù)現(xiàn)行國庫集中支付制度,直接通過全國財政資金收付系統(tǒng)支付資金。

        二、建立全國財政清算中心的作用

        建立全國財政資金清算中心,能夠整合資金,強化資金安全,加大調(diào)控力度,大大提高財政管理水平。

        (一)匯小成大,合理調(diào)度

        財政存款分散在各級、各地、各部門,儲存在中央及省、市、縣、鄉(xiāng)的上萬家銀行的幾萬個存款賬戶里,整體財政資金充足,局部卻鬧錢荒、難周轉(zhuǎn)。還存在這樣一種不合理的現(xiàn)象,例如,某縣財政局用自己賬戶的300 萬元做“抵押”,在同一家銀行貸款300 萬元,三年“白付”利息近百萬元。像這種財政在很多賬戶上有存款,又求銀行“幫忙”貸款、舉債的情況還很多。設(shè)立全國財政資金清算中心后,各級財政資金都集中到全國這個平臺,資金實力雄厚,調(diào)度能力增強,從而有效調(diào)節(jié)地區(qū)之間、季節(jié)之間、項目之間的資金余缺,改變了原來由于各自為政、分散儲存,造成的結(jié)構(gòu)性調(diào)度困難的局面;也避免了地方財政資金存在銀行,但不能統(tǒng)一調(diào)度,反而向銀行借款的不正?,F(xiàn)象。從長遠看,還會減少(短期)國債發(fā)行,降低籌資支出。

        (二)財政監(jiān)管,規(guī)范安全

        建立全國性平臺,借鑒先進經(jīng)驗,必然吸納全國最好的人才、最好的技術(shù),采取最完善的程序、最嚴(yán)格的監(jiān)管。加強統(tǒng)一管理、網(wǎng)絡(luò)管理、平臺管理,提高規(guī)范性、程序性、科學(xué)性。從而改變分散管理的機制下,存在的制度不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡、信息不對稱、運作不透明等現(xiàn)象;也能避免全國各級、各地商業(yè)銀行向當(dāng)?shù)卣疇幦∝斦_戶、爭存財政資金帶來的風(fēng)險、漏洞和隱患,有利于保護資金,也有利于保護干部。

        (三)投資增值,增強調(diào)控

        各級財政資金全部集中到全國財政資金清算中心,資金規(guī)模大、存量多,就可以將社保基金、專用基金等存量資金用于投資,將投資收入增加社?;鸬龋瑢崿F(xiàn)增值。其中,最可靠、最安全、最穩(wěn)定的投資辦法是,將存量資金公開拆借給商業(yè)銀行。這種增值辦法,數(shù)額遠高于現(xiàn)行存在各商業(yè)銀行的增值(利息)數(shù),風(fēng)險遠低于投資股市,是社保基金等增值的最好選擇。另外,財政資金集中到全國清算中心,存入人民銀行,增強了政府的宏觀調(diào)控能力,可以有效地配合金融、貨幣政策的實施,促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展?!?/p>

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