□鄧迎春

☆調(diào)研報告☆

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的調(diào)研報告
——以重慶市奉節(jié)縣為例

□鄧迎春

近幾年國務(wù)院和重慶市委市政府多次下發(fā)文件，專門就農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作出臺了一系列政策，奉節(jié)縣委縣政府為此做了大量扎實有效的工作。認(rèn)真總結(jié)近幾年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出中的經(jīng)驗得失，積極探索新的轉(zhuǎn)移有效途經(jīng)，加大力度并持之以恒的規(guī)范化、制度化的做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，對全面落實市委市政府關(guān)于做好民生工作的決定具有重要意義。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

奉節(jié)縣地處渝東地區(qū)山峽庫區(qū)腹心，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、移民大縣和國家級山區(qū)貧困縣。2009年底統(tǒng)計結(jié)果表明，全縣總?cè)丝?04萬，29. 19萬戶。其中農(nóng)業(yè)人口92萬人，農(nóng)村勞動力47萬人。由于近幾年交通、旅游、小集鎮(zhèn)、農(nóng)村居民建房、退耕還林，尤其是三峽庫區(qū)淹沒，致使全縣目前可耕種土地僅87萬畝。按全縣耕地承受力計算，現(xiàn)有耕地中能承載15.9萬人耕種，即有31萬農(nóng)村富余勞動力。根據(jù)近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，全縣耕地每年以5000畝左右的速度減少，而農(nóng)村勞動力則以每年2.5萬人左右的速度遞增。一減一增，農(nóng)村富余勞動力數(shù)量更大。尤其不可忽視的是農(nóng)村現(xiàn)有富余勞動力中，屬農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施后出生或遷入的無地勞動力，全縣初步估計此類勞動力在10萬人以上，安置這些無地農(nóng)村勞動力更為迫切。

從2006年開始，全縣開始了大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)行、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)等工作，使大批農(nóng)村勞動力走上了新的務(wù)工創(chuàng)業(yè)之路，得到有效轉(zhuǎn)移就業(yè)安置。我縣對六大勞務(wù)基地建設(shè)、勞務(wù)中介和勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)民工黨建推動勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維權(quán)保障體制建立、勞務(wù)培訓(xùn)統(tǒng)籌監(jiān)管以及對留守兒童、空巢老人關(guān)照等工作都探索出了成功經(jīng)驗，得到了重慶市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和推廣。大量農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移輸出，對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的意義。一是增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。二是開闊了農(nóng)民視野，造就了一批人才。三是擴(kuò)大了影響，提高了知名度。四是拓展了農(nóng)民就業(yè)渠道，維護(hù)了社會安定。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)地位己經(jīng)初步形成。

盡管奉節(jié)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移己取得了階段性成效，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益凸顯，但需轉(zhuǎn)移的數(shù)量仍然十分龐大，目前尚有5萬農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，并且每年還以2.5萬人的速度增加。己轉(zhuǎn)移輸出的人員缺乏穩(wěn)定的安置渠道和措施，尤其在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中，存在四個大的困難和問題。一是量大質(zhì)低，即數(shù)量龐大但技能偏低，轉(zhuǎn)移輸出人員絕大多數(shù)仍靠體力打工掙錢，“老板”、“白領(lǐng)”少，“勞工”比例大。二是外多內(nèi)少，即輸出到縣外市外多，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移少。勞動力的大量流失，導(dǎo)致縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，雖然“裕民”，但無法“富縣”。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步履維艱，資金籌措、技術(shù)市場等瓶頸嚴(yán)重制約了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的積極性。四是勞務(wù)培訓(xùn)收效甚微。培訓(xùn)與就業(yè)嚴(yán)重不相適應(yīng)，針對性不強(qiáng)，勞務(wù)品牌知名度不高。

二、對加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的思考

（一）指導(dǎo)思想

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，必須堅持科學(xué)發(fā)展，以人為本的指導(dǎo)思想，堅持穩(wěn)定縣外輸出、拓展縣內(nèi)轉(zhuǎn)移、尋求境外輸出、突破自主創(chuàng)業(yè)，全面落實市委市政府關(guān)注民生的決定，推動全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實現(xiàn)從量到質(zhì)的飛躍，努力實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變。一是實現(xiàn)從縣外輸出向縣內(nèi)轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，富縣裕民；二是實現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)變，形成規(guī)模和活力，做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；三是實現(xiàn)從打工型向創(chuàng)業(yè)型的轉(zhuǎn)變，把農(nóng)民工造就成農(nóng)民企業(yè)家；四是實現(xiàn)從體能型向技能型的轉(zhuǎn)變，努力提升農(nóng)民工的勞動技能和專業(yè)素質(zhì)，變“勞工”為“技工”、“技師”，增強(qiáng)市場競爭力；五是實現(xiàn)從短期務(wù)工到穩(wěn)定就業(yè)的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民工成為長期合同工，有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源，保險保障全覆蓋，無后顧之憂。

（二）轉(zhuǎn)移途徑

外輸型轉(zhuǎn)移就業(yè)。充分利用全縣己建立的外出勞務(wù)輸出基地，發(fā)揮勞務(wù)基地對農(nóng)村富余勞動力的容納安置功能。廣泛宣傳，認(rèn)真組織，多方招聘聯(lián)系，有目的的組織農(nóng)村富余勞動力到縣外、市外經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，企業(yè)容量大的地區(qū)務(wù)工。簽訂勞務(wù)合同，穩(wěn)定務(wù)工崗位，便于長期發(fā)展。政府搭臺，規(guī)范化建設(shè)管理駐外勞務(wù)辦事處，不斷發(fā)展勞務(wù)基地、形成規(guī)模，強(qiáng)化管理服務(wù)。

內(nèi)安型轉(zhuǎn)移就業(yè)。充分利用縣內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)，國家投入的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，首先滿足本縣農(nóng)村富余勞動力務(wù)工安置。尤其是充分利用近幾年國家西部開發(fā)及庫區(qū)遷建、地災(zāi)治理、交通建設(shè)、環(huán)境整治、農(nóng)村小集鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等用工量大的特點(diǎn)，加大轉(zhuǎn)移安置力度。這種內(nèi)安形式季節(jié)性強(qiáng)，不誤農(nóng)業(yè)，務(wù)工顧家兩不誤，是廣大農(nóng)民工歡迎的務(wù)工方法。

創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真落實國家引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項措施、優(yōu)惠政策，讓更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)或立足本地從事二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，從打工經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)更多的人轉(zhuǎn)移就業(yè)。

開發(fā)型轉(zhuǎn)移就業(yè)。全力抓住國家十二五西部大開發(fā)、大投入的契機(jī)，做好扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、旅游資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目工程。充分利用奉節(jié)縣立體氣候明顯的優(yōu)勢，發(fā)展以低山蔬菜、臍橙、中山蠶、牛、羊、豬種養(yǎng)殖業(yè)和高山煙葉、藥材的林下經(jīng)濟(jì)項目。這些工程的建設(shè)，必然吸納大量的農(nóng)村富余勞動力，安置更多的農(nóng)民工就業(yè)。

扶持型轉(zhuǎn)移就業(yè)。充分利用國家就業(yè)再就業(yè)扶持政策，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，清退機(jī)關(guān)企事業(yè)退休臨時務(wù)工人員，騰出崗位安排農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。開展充分就業(yè)社區(qū)，充分就業(yè)鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)面，增加就業(yè)容量。加大家庭服務(wù)、夜間巡邏、居民樓保安等社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。盤活現(xiàn)有閑置的如門面房、廢舊廠房等國有資產(chǎn)，主動為農(nóng)村富余勞動力開辟新的崗位，搭建創(chuàng)業(yè)安置平臺。落實小集鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免返還優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。

發(fā)展型轉(zhuǎn)移就業(yè)。充分利用國家東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移契機(jī)，努力改善投資軟硬環(huán)境，全面落實各項優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，將東部低端產(chǎn)業(yè)以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)遷往內(nèi)地，充分利用內(nèi)地勞動力資源優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，依靠內(nèi)外力量興辦各種內(nèi)向型企業(yè)，以吸納和安置農(nóng)村富余勞動力。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓更多的企業(yè)及早入園創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳引導(dǎo)力度，填補(bǔ)縣內(nèi)工商企業(yè)項目空白，使之形成相互推進(jìn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)村富余勞動力就業(yè)安置提供更多更大空間。

境外型轉(zhuǎn)移就業(yè)。面對國外勞動力需求市場，積極尋求境外勞務(wù)合作，開展向境外勞動力輸出轉(zhuǎn)移工作。充分利用“夔門建工”勞務(wù)品牌輸送建筑技術(shù)工人，利用長江邊上的農(nóng)民工熟習(xí)水性的特點(diǎn)向境外輸出漁民。

教育型轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展中職教育，動員高中生入讀大學(xué)，使這些人成為新型的技術(shù)人才。適齡青年應(yīng)征入伍后鼓勵他們學(xué)習(xí)一門技術(shù)，使其轉(zhuǎn)業(yè)退伍后外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)。

（三）目標(biāo)措施

1.建立完善穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地。進(jìn)一步完善己建立的四川成都、山西臨汾、江蘇宜興、北京豐臺、湖北荊州、廣東惠州六大勞務(wù)基地。在奉節(jié)農(nóng)民工務(wù)工較多的天津北辰、浙江湖州、廣東深圳、福建邵武新建立勞務(wù)基地，把奉節(jié)籍農(nóng)民工有效地組織起來，加強(qiáng)管理和服務(wù)。同時建立完善黨支部、商會、工會等組織。使勞務(wù)基地成為我縣勞務(wù)輸出穩(wěn)定的根據(jù)地、成為招商引資、對外聯(lián)系的前沿陣地、成為農(nóng)民工流動黨員教育管理的所在地、成為為農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)的安全地。

2.努力打造勞務(wù)品牌。全面貫徹落實國務(wù)院下發(fā)的《農(nóng)民工培訓(xùn)綱要指導(dǎo)意見》，加大培訓(xùn)投入力度，改變培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支付管理辦法，打捆使用國家投入的惠農(nóng)培訓(xùn)資金，大力推行近幾年己探索成功的定單培訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)、對口培訓(xùn)、分段培訓(xùn)、單項培訓(xùn)等模式。堅持“培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的原則，按照有特色、有規(guī)模、有市場、有效益的“四有”要求，依托移民大遷建、旅游大開發(fā)、“全國武術(shù)之鄉(xiāng)”，著力打造“夔門保安、夔門縫紉、夔門建工、白帝導(dǎo)游”四大勞務(wù)品牌。不斷提升農(nóng)民工的勞動技能和專業(yè)素質(zhì)，變“勞工”為“技工”、“技師”，增強(qiáng)市場競爭力。

3.新辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)微型企業(yè)。大力宣傳創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心功能，建立項目庫，開通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理綠色通道，成立為創(chuàng)業(yè)服務(wù)的貸款擔(dān)保公司。發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢、立足本地資源，發(fā)展以種植、養(yǎng)殖為主要產(chǎn)業(yè)項目的“公司+農(nóng)戶”模式返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。調(diào)整奉節(jié)縣市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的新址，加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，同時發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中存在的創(chuàng)業(yè)起步難、項目尋找難、資金籌措難、人才招攬難、土地使用難的“五難”問題。

4.完善勞務(wù)經(jīng)濟(jì)保障體系。一是認(rèn)真宣傳貫徹勞動合同法，完善行政保障維權(quán)體系。依法加強(qiáng)對用人單位勞動用工的指導(dǎo)和管理，督促用人單位依法與職工簽訂勞務(wù)合同，辦理養(yǎng)老、工傷等保險，實現(xiàn)法定要求保險保障全覆蓋。強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁工作，嚴(yán)肅查處違反勞動法律法規(guī)的行為。大力發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，進(jìn)一步解決好農(nóng)村留守兒童和老人問題，徹底解除農(nóng)民工的后顧之憂。二是建立農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心的司法保障維權(quán)體系。編制農(nóng)民工維權(quán)應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)救助基金。按照國家農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)席會議要求，政法部門優(yōu)先、免費(fèi)受理農(nóng)民工維權(quán)案件。

5.進(jìn)一步加大勞動力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。牢固樹立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，始終不渝加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作力度，全力保障勞動力轉(zhuǎn)移、勞務(wù)基地建設(shè)、維權(quán)保障等工作的經(jīng)費(fèi)投入，建立健全勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效機(jī)制。努力改善投資創(chuàng)業(yè)軟硬環(huán)境，全面落實鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策。勞動保障、農(nóng)業(yè)、政法等職能部門要竭力為農(nóng)民工務(wù)工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實解除后顧之憂。新聞宣傳部門要深入基層、面向三農(nóng)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移營造健康輿論氛圍。

作者：中共重慶市奉節(jié)縣委黨校講師

責(zé)任編輯：宋英俊