裴敬玲

摘要：行政事業(yè)單位實(shí)行國庫集中支付后，使行政事業(yè)單位的資金撥付和使用方式也隨之發(fā)了深刻變化，也使其日常財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了較大的改變。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員，必須學(xué)習(xí)并調(diào)整工作方式、方法，以應(yīng)對國庫集中支付下財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；行政單位；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號：F235 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1005-913X（2014）01-0074-01

我國行政事業(yè)單位實(shí)行的會(huì)計(jì)集中核算制度，相對于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式，有許多優(yōu)點(diǎn)，在一定程度上提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，有利于政府采購制度的實(shí)施和保證會(huì)計(jì)監(jiān)督的全面性。

一、國庫集中支付制度及其特征

國庫集中收付制度是對財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，由于其核心是通過國庫單一賬戶對現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，所以這種制度一般又稱作國庫單一賬戶制度。

這種制度具有三個(gè)基本特征：一是財(cái)政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶；二是所有財(cái)政收入直接繳入國庫，主要財(cái)政支出由財(cái)政部門直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者；三是建立高效的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，科學(xué)的信息管理系統(tǒng)和完善的監(jiān)督檢查機(jī)制。

二、國庫集中支付改革對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理理念提出了新的要求

行政事業(yè)單位實(shí)行國庫集中支付制度后，財(cái)政資金流動(dòng)在程序和方式上發(fā)生了根本變化。單位自設(shè)賬戶變?yōu)榻y(tǒng)一的財(cái)政零余額賬戶，財(cái)務(wù)人員由管理資金賬戶轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韲鴰熨~戶額度，在實(shí)行國庫集中支付后，在對資金流控制上有了根本的改變，所以財(cái)務(wù)人員也要改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理的理念，不能只重視現(xiàn)金流。在國庫集中支付下，財(cái)務(wù)人員要提高對財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，樹立新的財(cái)務(wù)管理工作理念。財(cái)務(wù)人員同時(shí)應(yīng)當(dāng)更新知識(shí)觀念，積極學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)技能，讓技能水平跟上時(shí)代發(fā)展要求，適應(yīng)新型財(cái)務(wù)管理外部環(huán)境。

（二）對行政事業(yè)單位預(yù)算編制提出了更高的要求

國庫集中收付制度實(shí)施后，擴(kuò)大了財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍和提供的信息。國庫集中支付對單位預(yù)算編制提出了更高的要求，編制部門預(yù)算要有前瞻性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，統(tǒng)籌安排好預(yù)算資金，建立科學(xué)的預(yù)算定額和指標(biāo)體系，根據(jù)資金來源性質(zhì)分清財(cái)政性資金和非財(cái)政資金，，如果預(yù)算編制不準(zhǔn)確將影響全年的支出核算， 預(yù)算資金從批復(fù)全年預(yù)算數(shù)、上報(bào)分月用款計(jì)劃數(shù)， 到國庫直接或授權(quán)支付數(shù)、單位實(shí)際支出數(shù)， 要求預(yù)算的執(zhí)行與財(cái)政資金的實(shí)際支出一致。

（三）加強(qiáng)了對行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管

實(shí)行國庫集中支付制度后行政事業(yè)單位資金使用方式上更為科學(xué)合理，預(yù)算單位從申報(bào)用款計(jì)劃到支付每一筆資金的付款金額、用途、付款對象、賬戶余額等，財(cái)政監(jiān)督部門都可以在國庫集中支付系統(tǒng)中進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，使財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度大大提高，監(jiān)管力度也明顯加強(qiáng)。提高了財(cái)政資金的使用效率、透明度等，也增加了預(yù)算的科學(xué)性、合理性，降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、實(shí)行國庫集中支付制度后，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的變革

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要樹立新的財(cái)務(wù)管理理念

國庫集中支付的改革，也要我們行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員重新認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理工作，樹立新的財(cái)務(wù)管理理念。首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國庫集中支付的精髓，理解其涵義，目的、操作流程等，這樣才能有助于樹立正確的財(cái)務(wù)管理理念。其次，在硬件、軟件上，要配備與國庫集中支付系統(tǒng)相適應(yīng)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，安裝國庫集中支付特定的軟件，同時(shí)也要配備與其相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理軟件，建立一個(gè)既全面又科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)測及財(cái)務(wù)分析信息系統(tǒng)，讓財(cái)務(wù)管理工作從被動(dòng)預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)管理。財(cái)務(wù)管理的信息化可以提供更準(zhǔn)確、高效的數(shù)據(jù)，以便于相關(guān)部門更好的分析、決策，更有效地進(jìn)行資金調(diào)度，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。

（二） 加強(qiáng)預(yù)算管理，科學(xué)編制部門預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行

部門預(yù)算作為國庫集中支付的基礎(chǔ)，預(yù)算編制得是否科學(xué)，直接關(guān)系到國庫集中支付能否順利執(zhí)行。

1.實(shí)事求是， 科學(xué)編制部門預(yù)算。編報(bào)年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)科學(xué)分析預(yù)測，合理確定預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算金額，細(xì)化支出項(xiàng)目，確保年終各項(xiàng)支出能順利完成。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善預(yù)算體系。在進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的過程中，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，完善日常管理制度。

3.加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度。提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃與預(yù)測能力，對預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析研究，對于適當(dāng)?shù)牟町?，可以適當(dāng)調(diào)整預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，使部門預(yù)算符合單位的實(shí)際情況。合理提交用款計(jì)劃，嚴(yán)格支付審核控制。

（三）建立健全配套的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位各部門制度建設(shè)

實(shí)行國庫集中支付后，財(cái)政支付體系、銀行賬戶管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系、資金流轉(zhuǎn)方式等發(fā)生了重大的改變，行政事業(yè)單位用款必須先申報(bào)計(jì)劃，待計(jì)劃批復(fù)后才可以進(jìn)行款項(xiàng)的支付， 這就要求單位各部門要協(xié)調(diào)一致，形成一種共同意識(shí)，花錢之前一定要做好計(jì)劃，沒有計(jì)劃就無法支出，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)的同時(shí)，也要做好各部門制度建設(shè)，如：辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等日常管理制度；接待制度、車輛管理制度、固定資產(chǎn)管理制度等綜合管理制度。使財(cái)務(wù)部門能夠早計(jì)劃、早安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排落實(shí)資金。

（四）提高財(cái)務(wù)人員理論和操作能力，保障國庫集中支付工作順利推進(jìn)

行政事業(yè)單位實(shí)行國庫集中支付后，對財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。行政事業(yè)單位應(yīng)配備專門的設(shè)備及人員，確保這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，還必須加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其理論和操作能力，進(jìn)行職業(yè)道德、計(jì)算機(jī)和專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和把握財(cái)政國庫管理制度改革的內(nèi)容，了解財(cái)政國庫管理制度改革的政策，預(yù)算編制、操作流程及賬務(wù)處理等。

以國庫集中支付為重點(diǎn)內(nèi)容的財(cái)務(wù)制度改革，會(huì)徹底打破原有的資金管理局面，客觀上要求財(cái)會(huì)人員樹立新理念，財(cái)務(wù)管理上要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，財(cái)務(wù)人員要進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理能力，為單位總體運(yùn)行提供穩(wěn)定的財(cái)力保障。

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