盛麗穎

（沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)，遼寧 110866）

一、引言

近年來，全球溫室效應(yīng)的影響日漸顯著，“京都議定書”第一承諾期已經(jīng)結(jié)束，2011年12月9日結(jié)束的聯(lián)合國氣候變化框架公約第17次締約方峰會(huì)，雖然沒有對“京都議定書”第二承諾期的期限問題達(dá)成一致意見，但全世界仍在繼續(xù)努力爭取在氣候變化問題上取得新的進(jìn)展。中國作為目前世界上年碳排放總量最大的國家，在碳排放問題上的態(tài)度非常明確，結(jié)合中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，中國制定了相對減排目標(biāo)。為了順利完成相對減排承諾，中國將這一減排目標(biāo)在全國的省域間進(jìn)行了分解。

遼寧省作為全國的老工業(yè)基地，由于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，使得能源消耗中化石類能源占主要部分，遼寧省的碳排放量在全國也一直位于前列，人均碳排放量、碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全國平均水平，碳生產(chǎn)率明顯低于全國平均水平，可見遼寧省碳減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否對全國碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要?！笆晃濉逼陂g遼寧省順利完成了國家制定的減排目標(biāo)，2011年8月在國家制定的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中給遼寧省制定的新的減排目標(biāo)是：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低率從“十一五”期間的20.1%降至“十二五”期間的17%。目前遼寧省的碳減排工作正處于前期階段，政府宏觀財(cái)政政策對保證減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，遼寧省有必要對制約碳排放的因素進(jìn)行分解，并從中找出重點(diǎn)因素，充分利用財(cái)稅政策工具有的放矢的進(jìn)行減排。本文通過STIRPAT模型，定量地分析了影響遼寧省碳排放量的各種因素，旨在找出影響遼寧省碳排放的關(guān)鍵因素，為遼寧省碳減排財(cái)稅政策的制定提供方向。

二、遼寧省碳減排影響因素實(shí)證分析

（一）模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)說明

1.模型構(gòu)建

碳排放主要是由于消耗化石能源產(chǎn)生的，而化石能源的消耗又受到人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)水平、能源特點(diǎn)、能源效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種因素的制約。Ehrlich（1971）和 Holden（1972）首次提出 IPAT模型即建立“I=PAT”方程來定量分析人口（P）、人均財(cái)富（A）和技術(shù)水平（T）對環(huán)境（I）的影響，這一模型至今仍被廣泛應(yīng)用。之后許多學(xué)者對IPAT模型進(jìn)行了擴(kuò)展，提出建立隨機(jī)模型來分析各因素對環(huán)境的非比例影響，即STIRPAT（Stochastic Impacts by Regression on Population，Affluence，and Technology）模型，該模型方程為：

其中P代表人口，人均財(cái)富（A）用“人均GDP”表示，技術(shù)水平（T）用“能源效率”表示。結(jié)合遼寧省的實(shí)際情況，本文在借鑒傳統(tǒng)的STIRPAT模型基礎(chǔ)上又加入了城市化水平（U）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（S）和能源構(gòu)成（E）三個(gè)變量。城市化水平（U）用城鎮(zhèn)人口占全部人口的比重來表示，一般來說城市由于人口、交通和工業(yè)等原因而消耗更多的能源，因此城市化水平越高，碳排放量相對也就越大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（S）用第二產(chǎn)業(yè)占整個(gè)產(chǎn)業(yè)的比率來表示，遼寧省由于傳統(tǒng)的老工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，使得第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中持續(xù)居于主導(dǎo)地位，第二產(chǎn)業(yè)所占比例越高，碳排放量應(yīng)該越大。能源構(gòu)成（E）用煤炭消費(fèi)占整個(gè)能源消費(fèi)的比重來表示，煤炭是碳排放系數(shù)最大的資源，遼寧省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是以煤炭為主，這可能是遼寧省多年來碳排放總量逐年增加的重要原因。加入這三個(gè)變量后構(gòu)建了如下的STIRPAT擴(kuò)展模型：

為了減弱各個(gè)變量的指標(biāo)數(shù)據(jù)存在的異方差現(xiàn)象，本文對擴(kuò)展后的STIRPAT模型兩邊同時(shí)取自然對數(shù)，則（2）式就轉(zhuǎn)化為如下的線性回歸模型：

表1 模型中各變量的說明

2.數(shù)據(jù)說明

本文中的數(shù)據(jù)全部來自于1995年—2011年《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中二氧化碳排放量（I）是根據(jù)當(dāng)年能源消費(fèi)量乘以國家發(fā)展和改革委員會(huì)（2006）提出的碳排放系數(shù)：煤炭（2.459）、石油（2.146）、天然氣（1.629）計(jì)算出總的碳排放量，再乘以3.67計(jì)算出二氧化碳排放量。由于各影響因素的單位不同，數(shù)據(jù)之間存在大小差異，本文將樣本數(shù)據(jù)做標(biāo)準(zhǔn)化處理，以便消除量綱不同和數(shù)量級差異對模型結(jié)果產(chǎn)生的影響，標(biāo)準(zhǔn)化做法為，將每個(gè)變量減去各自的均值后除以其自身的標(biāo)準(zhǔn)差，各變量的描述性統(tǒng)計(jì)如下：

表2 模型中各變量數(shù)據(jù)對數(shù)化后的描述性統(tǒng)計(jì)

（二）實(shí)證分析

1.基本檢驗(yàn)

本文利用ADF檢驗(yàn)法檢驗(yàn)序列的平穩(wěn)性，經(jīng)過檢驗(yàn)所有的變量都是一階單整的，結(jié)果見表3。又對這些具有相同單整階數(shù)的序列做協(xié)整檢驗(yàn)，并得出（4）式的協(xié)整方程，經(jīng)過對協(xié)整方程殘差進(jìn)行單位根檢驗(yàn)后驗(yàn)證該殘差為一階單整序列。

表3 各變量的ADF檢驗(yàn)結(jié)果

表4 協(xié)整方程殘差的單位根檢驗(yàn)

調(diào)整后的 R2=0.998，D.W.=1.2405，F(xiàn)=2372.433

上述協(xié)整方程描述的是各個(gè)影響因素和碳排放之間的長期均衡關(guān)系，為了揭示各變量在短期內(nèi)由于各種因素的影響而偏離均衡值，本文通過建立了誤差修正模型來反映各影響因素和碳排放之間的短期動(dòng)態(tài)關(guān)系，模型結(jié)果如下：

調(diào)整后的 R2=0.9405，D.W.=2.8494，F(xiàn)=21.349

2.結(jié)果分析

回歸方程中除“城市化進(jìn)程”外，其余五個(gè)變量“人口”、“人均 GDP”、“能源效率”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”和“能源構(gòu)成”都對遼寧省碳排放總量有正向影響，其中“人均GDP”、“能源效率”和“能源構(gòu)成”對碳排放總量的影響顯著，在各顯著性影響因素中利用回歸系數(shù)來對它們對碳排放量的影響力度進(jìn)行排序依次為：人均 GDP（2.148）、能源效率（1.23）、能源構(gòu)成（0.042）?！叭丝凇睂|寧省碳排放量的影響不顯著，這主要是由于遼寧省近年來人口自然增長率呈下降狀態(tài)，并在2010年首次出現(xiàn)了負(fù)增長2.1%，因此人口對碳排放總量的貢獻(xiàn)度并不顯著?！俺鞘谢M(jìn)程”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”這兩個(gè)變量對遼寧省碳排放量的影響并不顯著的可能解釋是：近年來遼寧省城市化進(jìn)程和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然已在有序推進(jìn)，但與其他省份相比，遼寧省的城市化進(jìn)程速度和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”布局轉(zhuǎn)換力度仍然很低，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定，致使這兩者對遼寧省碳排放總量的影響并不顯著。

回歸方程中R2=0.999368、調(diào)整后的R2=0.998947，說明回歸模型的擬合優(yōu)度非常好。F=2372.433，且顯著性概率為0.000000，說明該回歸方程的總體線性關(guān)系顯著成立，模型具有很好的政策意義。

誤差修正方程顯示出短期內(nèi)對遼寧省碳排放量有顯著性影響的因素為人均GDP、能源效率和能源構(gòu)成，這一結(jié)果與回歸方程顯示出的因素相同，說明這三個(gè)變量與碳排放量之間不僅存在長期穩(wěn)定關(guān)系，且短期動(dòng)態(tài)關(guān)系也十分顯著。誤差修正方程R2=0.986794、調(diào)整后的R2=0.940572，說明回歸模型的擬合優(yōu)度好，且誤差修正系數(shù)為負(fù)值，符合反向修正機(jī)制。

三、財(cái)稅政策對遼寧省碳減排重點(diǎn)因素的作用分析

（一）對經(jīng)濟(jì)增長因素的作用

在上述對碳減排影響因素的分解中，從影響程度來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響遼寧省碳排放量的主導(dǎo)因素，這與國內(nèi)許多學(xué)者利用EKC曲線分析遼寧省經(jīng)濟(jì)增長與碳排放量之間的關(guān)系得出的結(jié)論一致，再一次驗(yàn)證了目前遼寧省碳排放量與經(jīng)濟(jì)增長之間呈同方向上升關(guān)系。遼寧省作為全國的老工業(yè)基地，長期以來高耗能、高排放的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要方式，碳減排目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長直接關(guān)聯(lián)，要想從源頭上控制碳排放，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與碳減排之間關(guān)系，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)從粗放型增長方式到集約型增長方式的轉(zhuǎn)變。政府財(cái)稅政策在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式中至關(guān)重要。遼寧省政府應(yīng)在充分利用好國家財(cái)稅政策的基礎(chǔ)上，通過在省內(nèi)對各地市級區(qū)域進(jìn)行碳減排指標(biāo)分解，從根本上改變對政府績效考核的單一GDP考核指標(biāo)，把碳減排、資源與環(huán)境等納入政府綜合考核指標(biāo)體系中，運(yùn)用財(cái)稅政策工具，支持建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變，逐步理順碳減排與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。

（二）對能源效率因素的作用

遼寧省作為全國的老工業(yè)基地，自身資源特點(diǎn)和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局都決定了傳統(tǒng)能源消耗較大，由于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，使得能源消耗中化石類能源占主要部分，致使碳排放量和碳排放強(qiáng)度在全國也一直處于前列，碳生產(chǎn)率明顯低于全國平均水平，能源使用效率整體偏低。目前解決遼寧省能源效率問題的關(guān)鍵是開發(fā)并利用碳減排技術(shù)，碳減排技術(shù)既可以緩解短期內(nèi)能源危機(jī)，又可以解決高碳排放問題，是遼寧省乃至全國經(jīng)濟(jì)低碳長效發(fā)展的關(guān)鍵因素。但是遼寧省的碳減排技術(shù)面臨許多現(xiàn)實(shí)問題，如核心技術(shù)稀缺、自主創(chuàng)新能力弱、推廣力度不足等，這些問題僅依靠企業(yè)自身難以突破，即使突破進(jìn)程也會(huì)十分緩慢，為了攻克碳減排技術(shù)難關(guān)，急需政府在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化示范及推廣等主要技術(shù)領(lǐng)域給予財(cái)稅政策的激勵(lì)和扶植。

（三）對能源消費(fèi)構(gòu)成因素的作用

遼寧省是全國能源消費(fèi)大省，經(jīng)濟(jì)增長對能源消費(fèi)過度依賴，能源消費(fèi)構(gòu)成的特點(diǎn)是以煤炭資源消費(fèi)為主的能源消費(fèi)模式。2000年以前遼寧省煤炭消費(fèi)占整個(gè)能源消費(fèi)總量均在80%以上，自2000年以后這種狀況雖有所改觀，但直至2010年煤炭消費(fèi)才降至70%以下，與此同時(shí)石油的消費(fèi)量逐年提高，2006年以來遼寧省煤炭消費(fèi)量在全國31個(gè)省份中位居第七，石油消費(fèi)量一直位居第一，而排放量相對較小的天然氣和新能源的消費(fèi)量卻一直沒有明顯提高，甚至在部分年份出現(xiàn)消費(fèi)量回落的狀況。從短期發(fā)展來看，大幅度調(diào)整遼寧省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍十分困難，從長期看想要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前能源消費(fèi)格局，必須著手大力開發(fā)新能源。

目前遼寧省不同新能源產(chǎn)品的發(fā)展所處的階段各不相同，但無論處于何種階段，財(cái)稅政策在發(fā)展新能源促進(jìn)碳減排方面都具有不可替代的作用。當(dāng)前處于研發(fā)階段的地?zé)崮芎秃Ｑ竽苜Y源，由于所需資金投入較大，新能源企業(yè)自主研發(fā)能力較弱，加之對新能源產(chǎn)品的收益信心不足，因此這個(gè)階段亟需政府財(cái)稅政策發(fā)揮主導(dǎo)作用；處于產(chǎn)業(yè)化階段的太陽能資源，需要通過財(cái)稅政策工具給予扶持并通過財(cái)稅政策吸引社會(huì)資金注入；處于商業(yè)化階段的小水電資源，政府應(yīng)利用財(cái)稅政策助推其開拓市場。可見財(cái)稅政策通過直接作用于新能源必將起到優(yōu)化遼寧省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的作用。

（四）對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素的作用

從能源消費(fèi)角度來看遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是能源消費(fèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的差異非常顯著，其中第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)比重占主導(dǎo)成分，約為67.8%-71.2%，農(nóng)業(yè)處于穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)比重大幅度上升，從5.7%上升到9.0%。依據(jù)遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，碳減排的實(shí)施必須進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中對第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能減排的關(guān)鍵，而多數(shù)工業(yè)企業(yè)從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，自愿研發(fā)節(jié)能技術(shù)實(shí)施節(jié)能減排的主動(dòng)性仍需要政府財(cái)稅政策的激勵(lì)和支持，另外大力發(fā)展能源消耗小的第三產(chǎn)業(yè)和在第一產(chǎn)業(yè)中推行農(nóng)業(yè)碳減排同樣需要政府給予相應(yīng)的政策扶持。

四、基于遼寧省碳減排重點(diǎn)因素的財(cái)稅策略選擇

本文利用1995年—2010年數(shù)據(jù)，通過建立STIRPAT模型實(shí)證分析了人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源效率、城市化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源構(gòu)成等因素對遼寧省碳排放量的影響，經(jīng)過驗(yàn)證得出經(jīng)濟(jì)增長、能源效率、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前影響遼寧省碳排放的主要因素，因此財(cái)稅政策理應(yīng)在促進(jìn)這些重點(diǎn)因素的碳減排方面發(fā)揮作用。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅策略

遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式當(dāng)務(wù)之急是轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展模式，建立低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是促進(jìn)遼寧循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，今后財(cái)稅政策應(yīng)在扶持生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)方面發(fā)揮作用。

在生態(tài)工業(yè)園區(qū)的財(cái)稅扶持政策上，應(yīng)注重有選擇性地進(jìn)行扶持。由于受財(cái)政資金數(shù)額的約束，遼寧省應(yīng)該從工業(yè)中選擇一批具有代表性的企業(yè)進(jìn)行扶持試點(diǎn)，這些企業(yè)在選擇中應(yīng)注重其污染程度和工業(yè)基礎(chǔ)，一方面通過財(cái)政專項(xiàng)基金進(jìn)行直接補(bǔ)貼，根據(jù)其節(jié)能減排的力度將財(cái)政專項(xiàng)基金有步驟地作用于這些生態(tài)工業(yè)園區(qū)，另外對于節(jié)能減排效果明顯的企業(yè)可以通過稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行激勵(lì)，稅收優(yōu)惠應(yīng)注重轉(zhuǎn)變稅收優(yōu)惠的形式，從以往遼寧省實(shí)施的直接減免方式轉(zhuǎn)換成間接優(yōu)惠為主的優(yōu)惠方式，采用加速折舊、減排投資退稅等方式，重點(diǎn)確保財(cái)稅政策在增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)能力和創(chuàng)新能力方面發(fā)揮作用。

在農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)節(jié)能減排的財(cái)稅扶持政策上，主要是通過財(cái)政資金給予直接的財(cái)政扶持。目前遼寧省在貫徹農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)的節(jié)能減排財(cái)稅政策中，首要的問題是財(cái)政資金的來源。在財(cái)政資金的來源上要注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政資金與國家和省里的促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村財(cái)政資金之間的整合，通過雙向財(cái)政資金共同作用于農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)的建設(shè)，另外也可根據(jù)當(dāng)?shù)厥?、縣財(cái)政的實(shí)際狀況，要求地方市、縣政府給予相應(yīng)的資金配套，確保財(cái)政資金對農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)節(jié)能減排的支持具有可持續(xù)性。

（二）激勵(lì)碳減排技術(shù)創(chuàng)新，提高能源使用效率的財(cái)稅策略

遼寧省現(xiàn)已設(shè)有農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、建筑節(jié)能工程技術(shù)研究中心和清潔能源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等碳減排技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，但目前在碳減排技術(shù)領(lǐng)域仍然面臨自主創(chuàng)新能力弱、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)難和商業(yè)化進(jìn)程緩慢等重要問題，由于碳減排技術(shù)相對于別的技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)成本相對較高，因此上述問題能否解決取決于研發(fā)基金的持久支持。為了促進(jìn)碳減排技術(shù)的研發(fā)，遼寧省財(cái)政應(yīng)提高對碳減排技術(shù)的支持強(qiáng)度，同時(shí)設(shè)立碳減排專項(xiàng)基金，在碳減排專項(xiàng)基金的使用上，改變以往對進(jìn)行碳減排技術(shù)投資的企業(yè)直接補(bǔ)貼的方式，在資金的使用上盡量采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，即對企業(yè)碳減排技術(shù)改造的獎(jiǎng)勵(lì)資金與企業(yè)節(jié)能量和減排進(jìn)程掛鉤的研發(fā)結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)，對于主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，也應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際淘汰情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)還應(yīng)注重利用財(cái)稅政策吸引社會(huì)資金注入碳減排技術(shù)的研發(fā)，拓寬碳減排基金籌集渠道。

為了提高能源綜合使用效率，財(cái)稅政策在激勵(lì)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新和淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，還應(yīng)對高耗能企業(yè)進(jìn)行制約。這種制約方式應(yīng)從單一的環(huán)境費(fèi)延伸到所得稅、資源稅等多個(gè)稅種，對目前遼寧已經(jīng)實(shí)施的環(huán)境費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)進(jìn)一步提高，進(jìn)一步增加高耗能企業(yè)能源使用成本，另外在國家計(jì)劃開征碳稅的過程中，努力爭取成為首批碳稅征收試點(diǎn)省份。

（三）大力扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的財(cái)稅策略

依據(jù)新能源發(fā)展階段的規(guī)律和遼寧新能源的發(fā)展現(xiàn)狀，遼寧大部分新能源產(chǎn)品由于處于發(fā)展的初期階段，各級政府必須加大對新能源的關(guān)注力度，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。首先，應(yīng)全方位拓展新能源發(fā)展所需資金渠道，加大基金對新能源的支持力度。遼寧應(yīng)盡全力爭取中央財(cái)政對地方新能源發(fā)展的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，另外遼寧財(cái)政應(yīng)有計(jì)劃有步驟地逐步提高預(yù)算內(nèi)資金對新能源產(chǎn)業(yè)的投入比例，在此基礎(chǔ)上還可動(dòng)員市級以下財(cái)政依據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際安排必要的資金支持新能源的發(fā)展。其次，靈活選擇財(cái)稅政策工具，注重利用財(cái)稅政策組合效力促進(jìn)遼寧新能源的發(fā)展。對于制約新能源發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，理應(yīng)加大財(cái)政投入力度，利用預(yù)算投入、國債投入、貼息貸款等財(cái)稅工具激勵(lì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)的積極性，對于遼寧目前發(fā)展相對成熟的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)則注重發(fā)揮財(cái)稅工具的杠桿效應(yīng)，利用稅式支出和財(cái)政補(bǔ)貼來降低企業(yè)成本，提高風(fēng)電產(chǎn)品的市場競爭力。再次，政府應(yīng)加強(qiáng)對新能源財(cái)稅政策實(shí)施過程的監(jiān)管，確保政策實(shí)施效果。

（四）扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的財(cái)稅策略

遼寧省促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策應(yīng)致力于兩個(gè)方面，一方面，為了改變傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須利用財(cái)稅政策拉動(dòng)傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)中的高碳產(chǎn)業(yè)加速改造升級；另一方面需要利用財(cái)稅政策激勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)中的新興低碳產(chǎn)業(yè)的快速規(guī)?；l(fā)展。

為了拉動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)中的高碳產(chǎn)業(yè)改造升級，財(cái)稅政策應(yīng)采取抑制政策和鼓勵(lì)政策雙管齊下的策略。抑制政策上，嚴(yán)格遵循能耗標(biāo)準(zhǔn)政策，對于能耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)降低甚至取消以往給予的財(cái)稅產(chǎn)業(yè)扶持政策，另外依據(jù)其超標(biāo)數(shù)額給予相應(yīng)的懲罰，倒逼企業(yè)主動(dòng)淘汰高碳低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。扶持政策上，財(cái)稅政策應(yīng)注重依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地，另外抓住國家以沈陽為核心建設(shè)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，結(jié)合財(cái)稅政策來促進(jìn)遼寧第二產(chǎn)業(yè)整體升級，值得注意的是激勵(lì)政策尤其應(yīng)向改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)平臺建設(shè)方面傾斜。

為了激勵(lì)遼寧第三產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，財(cái)稅策略應(yīng)注重選擇適當(dāng)?shù)恼吖ぞ?，最大限度發(fā)揮財(cái)稅政策工具的杠桿作用。為了保證財(cái)政資金充足，遼寧在實(shí)施財(cái)稅政策過程中應(yīng)充分利用中央實(shí)施的東北振興戰(zhàn)略和遼寧沿海行經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略，向中央爭取更多的地方稅權(quán)，作為遼寧實(shí)施財(cái)稅政策的資金保障。在財(cái)政支出政策中，對于財(cái)政資金的使用既要注重覆蓋面同時(shí)也要確保資金的使用效率。財(cái)政資金的覆蓋面應(yīng)貫穿整個(gè)高新技術(shù)、文化、物流、新能源和節(jié)能環(huán)保等多個(gè)低碳產(chǎn)業(yè)，為了確保財(cái)政支出效率，在使用財(cái)政補(bǔ)助政策時(shí)應(yīng)結(jié)合遼寧省自身的資源優(yōu)勢。稅收政策對于促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到很好的杠桿作用，為了促進(jìn)遼寧新興低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)在原有所得稅和增值稅稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠幅度，對于生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的出口企業(yè)加大出口退稅的返還力度，另外政府采購、加速折舊等財(cái)稅政策對于激勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)發(fā)揮應(yīng)用的作用。

〔1〕孫敬水，陳稚蕊，李志堅(jiān)．中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的影響因素分析——基于擴(kuò)展的STIRPAT模型[J]．經(jīng)濟(jì)與管理研究，2011（4）．

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