朱海波

(莆田學(xué)院 保衛(wèi)處，福建 莆田 351200)

高校安全管理，是指高校管理者在國(guó)家法律法規(guī)范圍內(nèi)，通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)和制度，運(yùn)用管理學(xué)理論及校內(nèi)外資源，預(yù)防各類事故、案件的發(fā)生，整體優(yōu)化高校安全環(huán)境的管理方式。高校安全管理是高校管理的重要組成部分，事關(guān)學(xué)校發(fā)展、師生安全。我國(guó)高校安全管理具有基礎(chǔ)性、復(fù)雜性、多樣性等特征。構(gòu)建安全穩(wěn)定的育人環(huán)境，是高校開(kāi)展一切活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。受當(dāng)前社會(huì)大氛圍及內(nèi)部管理不健全的影響，我國(guó)高校安全管理出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，及時(shí)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析改進(jìn)，有利于我國(guó)高校安全穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

高校安全管理是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。只有安全才能穩(wěn)定，只有穩(wěn)定才能生存，只有生存才能得以發(fā)展，這是不容質(zhì)疑的事實(shí)。隨著我國(guó)高等教育的迅猛發(fā)展，高校逐漸由保守走向開(kāi)放，高校管理也逐漸由單一封閉管理走向社會(huì)化管理，這是高等教育進(jìn)一步發(fā)展的必要條件。高等教育管理社會(huì)化帶來(lái)了一系列的安全隱患，如人員流動(dòng)復(fù)雜，思想觀念沖突等，給高校安全帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。安全的學(xué)習(xí)生活環(huán)境是教學(xué)科研的基礎(chǔ)，高校的一切活動(dòng)都必須以安全環(huán)境為支撐。20世紀(jì)80年代后期，我國(guó)相當(dāng)一部分重點(diǎn)院校相繼建立了公安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，曾發(fā)揮了非常好的效應(yīng)，后由于受高校公安機(jī)構(gòu)改革滯后的影響，相當(dāng)一部分高校公安機(jī)構(gòu)已處于名存實(shí)亡的狀態(tài)，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，辦案權(quán)。[1]與此相反的是，校園安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，現(xiàn)行的安保隊(duì)伍、安保措施等，已滿足不了新時(shí)期安全管理的要求，加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作迫在眉睫。

高校安全管理是構(gòu)建平安校園的內(nèi)在要求。平安校園是我國(guó)面對(duì)日益復(fù)雜的校園安全形勢(shì)，提出的一個(gè)新的奮斗目標(biāo)，對(duì)高校安全管理提出了更高的要求。當(dāng)前，在社會(huì)形勢(shì)一片大好的同時(shí)，也存在泥沙俱下的一面，社會(huì)上的分裂勢(shì)力、暴力思想等不良風(fēng)氣，侵蝕著純潔的校園，給校園安全帶來(lái)了巨大的沖擊。高校是社會(huì)的重要窗口及各種社會(huì)思潮的聚集地，大學(xué)生由于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，思想觀念容易受到他人的影響，這為有不良居心者提供了可乘之機(jī)，一旦發(fā)生群體性突發(fā)事件，往往來(lái)勢(shì)迅猛，波及面廣，并極易被一些別有用心的人利用和挑唆，釀成更大的事端，不僅影響學(xué)校正常的學(xué)習(xí)生活秩序，也會(huì)破壞社會(huì)安定，影響改革和發(fā)展的大局。[2]因此，加強(qiáng)高校安全管理建設(shè)，既是平安校園建設(shè)的內(nèi)在要求，又是和諧校園建設(shè)的應(yīng)有之義，只有進(jìn)一步完善高校安全管理，才能防患于未然。

高校安全管理是對(duì)高等教育大眾化的必然應(yīng)對(duì)。美國(guó)學(xué)者馬丁·特羅提出了高等教育大眾化理論。該理論認(rèn)為，高等教育可以分為精英化、大眾化和普及化三個(gè)階段，高等教育毛入學(xué)率小于15%為精英化，介于15%～50%之間為大眾化，達(dá)到50%以上為普及化。這一理論及劃分標(biāo)準(zhǔn)，得到了學(xué)界的普遍認(rèn)同。1999年我國(guó)高校大量擴(kuò)招，高等教育得到了迅速的發(fā)展。2003年，全國(guó)普通高等教育本科、高職(?？?共招學(xué)生382萬(wàn)人，高等教育在校生總規(guī)模達(dá)到1900萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到17%，進(jìn)入大眾化階段。我國(guó)成為名副其實(shí)的高等教育大國(guó)。據(jù)調(diào)查，在校大學(xué)生犯罪案件數(shù)量及犯罪人數(shù)自1999年起開(kāi)始上升，2001年比1999年增加了54.5%，2002年較之2001年又增加97.1%。這些數(shù)字充分表明，高等教育大眾化給我國(guó)高校的安全帶來(lái)了巨大的威脅，嚴(yán)重影響了大學(xué)生的健康成長(zhǎng)，不利于德、智、體、美、勞全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)。隨著大眾化的不斷深入，90后學(xué)生開(kāi)始走進(jìn)高校。90后多為獨(dú)生子女，標(biāo)榜自由，張揚(yáng)個(gè)性，部分學(xué)生心理問(wèn)題較為嚴(yán)重，容易走向極端，給高校安全管理帶來(lái)了諸多新問(wèn)題。因此，加強(qiáng)高校安全管理建設(shè)，是應(yīng)對(duì)高等教育大眾化的必然要求。

一、高校安全管理存在的問(wèn)題

我國(guó)高校安全管理總體而言，存在安全教育落實(shí)乏力，安保隊(duì)伍不盡合理，法律體系不夠健全及評(píng)估流于形式四大問(wèn)題。

安全教育落實(shí)乏力。安全教育是高校課程體系的重要組成部分，其內(nèi)容包括消防安全教育、網(wǎng)絡(luò)安全教育、防盜防騙教育及心理健康教育等多個(gè)方面。這些方面相輔相成，缺一不可。由于我國(guó)高校的安防教育主要存在著管理制度和機(jī)制不健全，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制隨意性較大，安全教育課程落實(shí)不到位，思想認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)或不重視，以及教育內(nèi)容單調(diào)，模式陳舊等問(wèn)題[1]，直接導(dǎo)致了安全教育的落實(shí)乏力?！吨袊?guó)青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心曾對(duì)大學(xué)生安全知識(shí)現(xiàn)狀進(jìn)行過(guò)相關(guān)調(diào)查，結(jié)果顯示，72.1%的大學(xué)生對(duì)自己所在高校的安全保障情況不滿意，53.9%的大學(xué)生表示不會(huì)使用滅火器，71%的大學(xué)生沒(méi)有接受過(guò)安全自救知識(shí)培訓(xùn)。[3]這一調(diào)查，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到了當(dāng)前高校安全管理教育的現(xiàn)狀，也為我們今后的高校安全管理工作指明了方向。

安保隊(duì)伍體系不盡合理。我國(guó)高校安全管理隊(duì)伍主要由保衛(wèi)處干部、保安及校衛(wèi)隊(duì)組成。[4]其中保衛(wèi)處干部一般為轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人及高校畢業(yè)生。退伍軍人雖然有一定的經(jīng)驗(yàn)及良好的體質(zhì)，但是大部分受教育程度較低，知識(shí)觀念陳舊，高校畢業(yè)生雖然理論知識(shí)較為豐富，但是缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)突發(fā)事件應(yīng)變能力不強(qiáng)。隨著全球化的加速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，給高校安全管理既帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，各種高科技犯罪對(duì)校園安全構(gòu)成了巨大的威脅。與之相應(yīng)的是，高校安全管理隊(duì)伍中的退伍軍人和高校畢業(yè)生未能實(shí)現(xiàn)良性互補(bǔ)，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，難免應(yīng)對(duì)乏力。這種情況的出現(xiàn)，主要原因是干部隊(duì)伍中理論與實(shí)踐結(jié)合不足，削弱了其整體戰(zhàn)斗力。此外，校護(hù)衛(wèi)隊(duì)主要由臨時(shí)工構(gòu)成，臨時(shí)工沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的安保訓(xùn)練，理論修養(yǎng)及應(yīng)變能力等綜合素質(zhì)較差，再加之其待遇偏低，缺乏工作積極性與主動(dòng)性，種種因素交織在一起，使得安保隊(duì)伍難以適應(yīng)新時(shí)期高校安全管理的需求。

法律體系不健全。法律的強(qiáng)制力，是高校安全管理的有力保障，也是高校安全管理規(guī)范化的重要依據(jù)。我國(guó)雖然出臺(tái)了《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定》、《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》等，但這些規(guī)定多為教育部、公安部制定，大多屬于宣言式法律，法律效力低下，缺乏強(qiáng)制力?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》雖然法律效力較高，但其中并未對(duì)高校安全管理做出明確的規(guī)定，使得高校安全管理在立法上處于空白狀態(tài)。由于目前我國(guó)尚無(wú)一部規(guī)范校園安全的專門法律，使得校園安全管理體制不穩(wěn)定，安全管理模式不統(tǒng)一，安全管理措施無(wú)法落實(shí)，安全管理工作不到位，從而阻礙了高校安全管理工作的正常進(jìn)行。[5]依法治校是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)的主要理念之一，我們要將依法治校落到實(shí)處，完善高校安全管理法律體系建設(shè)，這樣才能使高校安全管理有法可依，有規(guī)可循。

評(píng)估流于形式化。我國(guó)各行各業(yè)的評(píng)估，都在一定程度上存在形式化、過(guò)程化現(xiàn)象，高校安全管理評(píng)估也不例外。高校安全管理評(píng)估是完善高校安全管理體系的重要途徑。其評(píng)估的主要模式是政府主導(dǎo)評(píng)估模式。政府主導(dǎo)評(píng)估模式即以政府組織及其職能部門為評(píng)估主體，利用行政檢查、目標(biāo)考核等手段，對(duì)高校校園安全管理工作，校園安全治安狀況實(shí)施的考核測(cè)評(píng)。這種模式中的評(píng)估主體通常是政府部門、消防部門、公安部門，政府部門對(duì)高校年初簽署的安全責(zé)任書(shū)的完成情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，消防部門對(duì)消防安全、消防設(shè)備、消防教育情況等進(jìn)行考核，公安部門對(duì)治安情況、人身財(cái)產(chǎn)安全情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)?？荚u(píng)前，學(xué)校一般會(huì)事先得到消息，然后突擊準(zhǔn)備各種評(píng)估材料，致使評(píng)估流于形式化、表面化，不能很好地起到應(yīng)有的作用。

二、高校安全管理的具體舉措

我國(guó)高校安全管理存在的以上四大問(wèn)題，嚴(yán)重影響了高校的健康可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，我們可以通過(guò)安全教育常態(tài)化、安保隊(duì)伍專業(yè)化、安全管理法制化，以及評(píng)估體系科學(xué)化，來(lái)提高高校安全管理的精準(zhǔn)性。

安全教育常態(tài)化。安全教育常態(tài)化即高校要把安全教育當(dāng)成日常教學(xué)工作的一部分，做到時(shí)時(shí)抓安全，事事重安全。具體而言，可以從以下兩個(gè)方面努力。第一，完善課程體系。我國(guó)高校目前開(kāi)設(shè)的課程中少有安全教育類型課，有關(guān)安全方面的知識(shí)，學(xué)生多通過(guò)自學(xué)獲得，致使其所獲知識(shí)不全面，有些甚至是錯(cuò)誤的，倘若發(fā)生突發(fā)事件，學(xué)生無(wú)法用科學(xué)的安全知識(shí)來(lái)保護(hù)自己。因此，高校應(yīng)該開(kāi)設(shè)相關(guān)選修課或必修課，以學(xué)分形式激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，幫助學(xué)生掌握正確的安全自救知識(shí)。高校安全教育課程內(nèi)容應(yīng)該包括法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)部分，應(yīng)急知識(shí)、公共安全部分，珍惜生命、人身安全部分，物品保管、財(cái)產(chǎn)安全部分，防火知識(shí)、消防安全部分，出行平安、交通安全部分，飲食衛(wèi)生、食品安全部分，校園環(huán)境、周邊安全部分等。[3]第二，營(yíng)造良好的安全文化氛圍。文化氛圍對(duì)學(xué)生有著潛移默化的作用。在良好安全的文化氛圍中，學(xué)生能將安全知識(shí)內(nèi)化為自己的行為習(xí)慣。良好安全的文化氛圍可以通過(guò)安全主題班會(huì)，懸掛安全標(biāo)語(yǔ)，充分運(yùn)用校園廣播等多種渠道營(yíng)造，使安全教育無(wú)處不有，無(wú)處不在。

安保隊(duì)伍專業(yè)化。專業(yè)化發(fā)展是我國(guó)各行各業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)。安保隊(duì)伍專業(yè)化是提高高校安全管理效度的重要手段。只有建立一支作風(fēng)優(yōu)良，能力過(guò)硬的專業(yè)化安保隊(duì)伍，才能保證高校的長(zhǎng)治久安。我們可以借鑒美國(guó)安保隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，建立校園警察體系，制定制度從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。在職人員必須定期參加相關(guān)培訓(xùn)，并通過(guò)考核，方能繼續(xù)聘用。當(dāng)前我國(guó)高校安保隊(duì)伍中普遍存在老同志理論不足經(jīng)驗(yàn)豐富，新同志理論扎實(shí)經(jīng)驗(yàn)不足的矛盾。我們應(yīng)該搭建新老同志相互交流的平臺(tái)，可以通過(guò)開(kāi)展聯(lián)歡會(huì)、文娛活動(dòng)等方式，增進(jìn)其交流機(jī)會(huì)，以使其形成有益的互補(bǔ)。此外，我們還要加大對(duì)校園安全管理的經(jīng)費(fèi)投入，完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，提高安保人員的待遇與地位，激發(fā)其工作積極性，依托現(xiàn)代技術(shù)，采用高科技手段，加強(qiáng)人防、物防、技防三位一體建設(shè)。

法律法規(guī)制度化建設(shè)。高校安全管理法制化建設(shè)，是保證高校安全的重要基礎(chǔ)。我們應(yīng)順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，加強(qiáng)高校法制化建設(shè)。我國(guó)教育部、公安部于2002年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作的通知》，提出要在高校派駐公安機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)高校安全工作。我們必須加快校園安全法的立法進(jìn)程，賦予高校安全管理工作的強(qiáng)制力。校園安全法應(yīng)包括如下內(nèi)容：總則性規(guī)定，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職權(quán)，校園常態(tài)安全管理制度，校園應(yīng)急安全管理制度，責(zé)任監(jiān)督制度，權(quán)利救濟(jì)制度。[6]此外，我們還應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的規(guī)章制度中不夠合理、人性、規(guī)范的條款進(jìn)行必要的調(diào)整，以滿足高校安全管理發(fā)展的需要。

評(píng)估體系科學(xué)化建設(shè)。政府主導(dǎo)的評(píng)估體系弊端日益凸顯，對(duì)此，我們應(yīng)該引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)制，成立專門的校園安全評(píng)估機(jī)構(gòu)，以對(duì)高校安全管理進(jìn)行公平、全面、客觀的評(píng)估。專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)需具備以下條件：存在專業(yè)學(xué)科體系，存在約束性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擁有具備專業(yè)能力的評(píng)估人員。[7]學(xué)校安全評(píng)估體系的建立，必須以學(xué)校安全管理學(xué)科為基礎(chǔ)，以公認(rèn)的學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以專業(yè)化的安全評(píng)估人員為保障，全面開(kāi)展評(píng)估工作。此外，在評(píng)估中，在積極邀請(qǐng)社會(huì)力量介入與監(jiān)督的同時(shí)，也要積極開(kāi)展自我評(píng)估，使政府評(píng)估、社會(huì)評(píng)估與高校自身評(píng)估形成合力，搭建全方位的校園安全評(píng)估體系。同時(shí)，我們還要加快評(píng)估信息公開(kāi)化建設(shè)，將評(píng)估要點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙等形式向社會(huì)公布，讓評(píng)估在陽(yáng)光下進(jìn)行。

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