張遠重

(長江大學 經(jīng)濟學院，湖北 荊州434020)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，其橫跨一、二產(chǎn)業(yè)，既具有工業(yè)特征，又具有農(nóng)業(yè)屬性，還是連接城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的橋梁和紐帶。所以，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展將會對實現(xiàn)“四化”起到“牽一發(fā)而動全身”的效應。實踐也表明，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，能拉動農(nóng)產(chǎn)品需求的增長，對加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入具有積極作用。

為了充分發(fā)揮荊州市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，荊州市委、市政府于2009年制定了《荊州市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)5年發(fā)展規(guī)劃(2009～2013年)》，其指導思想是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃為指導，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為核心，以園區(qū)建設為載體，以加工大縣建設為手段，力爭把荊州建設成湖北省最大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。特別要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破口、大力培植龍頭企業(yè)。堅持推進科技進步、積極創(chuàng)建精品名牌，因地制宜，合理布局，突出重點，加快發(fā)展全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和產(chǎn)品市場競爭力。

依據(jù)該規(guī)劃，近年來，荊州市荊州區(qū)堅持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，進一步強化措施，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的步伐不斷加快。2013年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)上企業(yè)66家，居全市第一；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值152.1億元，居全市第二，同比增幅27.8%，居第一；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)33家，居全市第一位。數(shù)據(jù)表明，荊州市荊州區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設上具有引領作用，在農(nóng)產(chǎn)品加工和流通中具有強大的集散作用。

綜上所述，以荊州市荊州區(qū)為例來研究促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展具有一定的實踐指導意義和理論可復制性。

一、荊州市荊州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

(一)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的條件分析

荊州區(qū)是全國優(yōu)質(zhì)糧棉油生產(chǎn)大縣(區(qū))，全省優(yōu)質(zhì)棉、油、菜和馬鈴薯板塊基地，也是水產(chǎn)生產(chǎn)大縣(區(qū))。全區(qū)共有國土面積1046平方公里，耕地面積52.6萬畝。到2013年末，糧食作物面積66萬畝，產(chǎn)量達到21.86萬噸；棉花面積14萬畝，產(chǎn)量達到1.45萬噸；油料作物面積27.4萬畝，產(chǎn)量達到5.86萬噸；蔬菜面積16.87萬畝，產(chǎn)量達到60.2萬噸；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積15萬畝，產(chǎn)量達到12.56萬噸；生豬出欄量達到36.89萬頭；家禽出欄量達到2080.43萬只；肉類產(chǎn)量6.05萬噸；禽蛋類產(chǎn)量達到2萬噸。除了上述優(yōu)越的農(nóng)產(chǎn)品供給能力外，荊州區(qū)土壤肥沃，水資源豐富，氣候適宜，適合多種農(nóng)作物生長。這些條件為荊州市荊州區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了充實保障和堅實基礎。

(二)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的效益情況分析

荊州區(qū)委、區(qū)政府一直把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作為“四化同步發(fā)展”的重要內(nèi)容來抓，切實加大支持力度，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。由統(tǒng)計資料可知，2012年，荊州市荊州區(qū)擁有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)139家，其中農(nóng)副食品加工業(yè)44家，食品制造業(yè)16家，飲料制造業(yè)5家，紡織業(yè)51家，紡織服裝等制造業(yè)3家，木材加工業(yè)5家，家具制造業(yè)8家，造紙及紙制品6家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到160億元。其中，由湖北拍馬紙業(yè)集團有限公司發(fā)展形成的林漿紙印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群2013年被確定為湖北省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群，目前已由生產(chǎn)簡單的文化紙發(fā)展到以生產(chǎn)撲克牌紙、生活用紙為主，全息印刷和高檔包裝制品為輔的產(chǎn)業(yè)鏈；湖北宇祥畜禽有限公司的“宇祥”牌再制蛋遠銷香港、澳門、新加坡等地區(qū)和國家。

此外，重點企業(yè)有正在建設的中紡油脂荊州糧油深加工項目，總投資8.4億元，占地面積531.1畝。預計油料蛋白生產(chǎn)線30萬噸/年，濃香菜籽油生產(chǎn)線6萬噸/年，畜禽(水產(chǎn))飼料生產(chǎn)線36萬噸/年，特色食品生產(chǎn)線3.2萬噸/年，項目建成后可實現(xiàn)年銷售收入40億元；即將投產(chǎn)的雨潤食品工業(yè)園荊州聯(lián)潤食品有限公司，可年屠宰加工生豬200萬頭,達產(chǎn)后年銷售收入27億元。

(三)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的規(guī)模情況分析

目前荊州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工涵蓋了農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、紡織業(yè)、服裝鞋帽制造業(yè)、木材加工業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)。2012年，全區(qū)有市級以上重點龍頭企業(yè)33家，其中省級重點龍頭企業(yè)4家，市級重點龍頭企業(yè)29家。2013年有5家企業(yè)申報省級重點龍頭企業(yè)，有7家企業(yè)準備申報市級重點龍頭企業(yè)。截止2013年底，全區(qū)省級重點龍頭企業(yè)增加了2至3家，市級重點龍頭企業(yè)可達到35家。

按照省、市關于加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設的要求，荊州區(qū)通過整合，初步形成了荊州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工“一園四區(qū)”新格局,即拍馬造紙包裝科技園區(qū)、城南紡織加工園區(qū)、九陽食品加工園區(qū)和華中農(nóng)高區(qū)。其中，正在建設的華中農(nóng)高區(qū)由科技部與湖北省合作創(chuàng)建，是我國華中地區(qū)唯一的農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，總面積64平方公里，國土面積9.6萬畝，總?cè)丝?.5萬人。該區(qū)基礎設施建設總投資80億元，分三期建設，預計10年建成。該區(qū)首期工程以荊州太湖港農(nóng)場為核心區(qū)，重點建設農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品物流園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工園、農(nóng)業(yè)文化旅游展示園、農(nóng)業(yè)生態(tài)園，著力打造農(nóng)業(yè)高端體系，構建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，加強農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系。

(四)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的新途徑分析

首先，招商引資成效顯著。2012年全區(qū)農(nóng)業(yè)招商引資到位資金13.9億元。其中投資過億元的企業(yè)有拍馬投資有限公司、上海姚記撲克有限公司、美國威廉國際投資有限公司等。截止2013年3月底，全區(qū)共簽約項目21個，總投資35.53億元。其中加工業(yè)17個，種養(yǎng)業(yè)4個。駿馬紙業(yè)、中紡農(nóng)業(yè)、婁氏禽業(yè)、華宇紡織、康利油脂、萬潔酒店羽絨制品、振弘科技新型漁飼料、峪口禽業(yè)、白洋集團飼料等9個項目投資過億元。其次，加強重點項目建設。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工在建重點項目13個，總投資22.01億元，其中20萬噸煙卡紙、10.2萬噸撲克牌紙、中楚林紙業(yè)、龍馬全息紙業(yè)、華美泰食品加工、新型漁飼料加工等6個重點項目過億元，總投資19.58億元。

(五)荊州市荊州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工扶持政策

2013年，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，具體做法：一是安排鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金3000萬元；二是安排農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展專項資金500萬元；三是對新進規(guī)、小進規(guī)企業(yè)分別獎勵1萬元；四是對進入國家級重點龍頭企業(yè)、省級重點龍頭企業(yè)、市級重點龍頭企業(yè)，區(qū)委、區(qū)政府出臺了措施，分別給予8萬元、4萬元、2萬元的前期申報經(jīng)費補貼；五是對有自主創(chuàng)新品牌和技術、投資額在2000萬元以上的企業(yè)，其基礎設施建設按不超過30%的額度進行補貼。企業(yè)可以項目形式申報，經(jīng)領導小組同意后按進度分期調(diào)度；六是對創(chuàng)建一個國家級馳名品牌，獎勵10萬元；創(chuàng)建一個省級著名品牌，獎勵5萬元；創(chuàng)建一個市級知名品牌，獎勵3萬元。

二、荊州市荊州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的障礙因素分析

盡管荊州市荊州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的速度較快，但還存在行業(yè)大而不強、科技含量較低、布局比較分散、品牌影響不夠等問題。

(一)龍頭企業(yè)不夠強

目前，雖然全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)達到了139家，但企業(yè)規(guī)模不大，帶動能力不強，特別是缺乏大的深加工型龍頭企業(yè)的問題十分突出。目前年銷售收入過10億元的僅有拍馬紙業(yè)、駿馬紙業(yè)2家(中紡油脂、雨潤荊州公司目前還未投產(chǎn))，且集中在造紙行業(yè)。過億元的也只有宇祥畜禽、正康公司、金谷王米業(yè)、好好吃米業(yè)、榮海紡織、友亮紡織、天和紡織、海大飼料、匯海飼料、天佳飼料、正鼎畜牧、清雅門業(yè)、新馬包裝、檸檬黃制衣等14家企業(yè)，短板十分明顯。大多數(shù)企業(yè)不能圍繞市場認識和確定經(jīng)營發(fā)展的方向與目標，更缺乏用現(xiàn)代營銷觀念去創(chuàng)名牌，以品牌來拓展市場，在企業(yè)內(nèi)部的運作機制上偏向傳統(tǒng)的家族式經(jīng)營模式，沒有建立起與現(xiàn)代企業(yè)相適應的經(jīng)營管理模式。

(二)產(chǎn)品品牌影響不夠大

荊州區(qū)目前的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)品中，有4個“湖北名牌”(土得很牌鮮雞蛋、涂布白卡紙、海大牌飼料 、晶華牌棉花種子)；3個省級著名商標(“匯海”、“晶華”、“創(chuàng)通”)；3個國家地理性標志產(chǎn)品(紀山米、荊州大白刁、八嶺山朱橘)；5個綠色食品標識；21個市級著名商標?？傮w來看，品牌數(shù)量太少、層次太低。許多企業(yè)由于立足于做初級加工，沒有自主知識產(chǎn)權，沒有大量的高附加值產(chǎn)品，應對市場競爭的手段唯有降價，運轉(zhuǎn)十分困難。從荊州區(qū)工商分局調(diào)查了解的情況看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌缺乏除了市場的原因外，企業(yè)業(yè)主思想不更新、不重視品牌戰(zhàn)略的現(xiàn)象也很突出，主動向政府部門申報馳名商標、著名商標的企業(yè)鳳毛麟角。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長

荊州區(qū)大部分加工企業(yè)處于資本積累和自我發(fā)展壯大階段，科技創(chuàng)新能力相對弱，企業(yè)自主科技創(chuàng)新體系還不夠健全和完善，農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)品研發(fā)不足。除在建的中紡油脂、雨潤食品等少部分龍頭型企業(yè)外，其他很多企業(yè)都不具備自主研發(fā)新技術、新產(chǎn)品的能力，制約著高科技含量、高附加值產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)，導致農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品精深加工程度低的矛盾突出。如，城南的紡織企業(yè)都處于紡紗織布的上游，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次不夠高，精深加工的成品少，附加值低。

(四)要素保障不充分

企業(yè)的發(fā)展普遍受到外在因素制約。一是流動資金缺口大。如宇祥畜禽有限公司每年缺收購資金800萬元，天驕、新亞、康利分別缺油菜籽收購資金1000多萬元。二是原材料供應不穩(wěn)定。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營的并不多，大量的企業(yè)沒有穩(wěn)固的生產(chǎn)基地，均把原材料生產(chǎn)放在依靠社會產(chǎn)量上，應對風險能力弱。三是配套的資源缺乏。集中表現(xiàn)為蔬菜、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品沒有大型冷庫，導致產(chǎn)業(yè)的發(fā)展容易受市場波動而出現(xiàn)起伏。沒有具備全國影響的大型物流企業(yè)，產(chǎn)銷對接不暢，生產(chǎn)企業(yè)的銷路打不開，也就沒法擴大生產(chǎn)。

三、推進荊州市荊州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的建議

針對上述問題，荊州市荊州區(qū)應該堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中提質(zhì)，以農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新平臺建設為重點，運用農(nóng)產(chǎn)品精深加工新產(chǎn)品，實現(xiàn)由配送原料向生產(chǎn)終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，實施全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略。具體建議如下。

(一)切實轉(zhuǎn)變觀念，加強規(guī)劃引領

從政府引導的層面，要樹立“抓工業(yè)促農(nóng)業(yè)，圍繞加工業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的理念，制定荊州本地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明確主攻方向和發(fā)展重點，逐步建立起若干個覆蓋面廣、有帶動作用的農(nóng)產(chǎn)品加工主導產(chǎn)品和骨干企業(yè)。結合荊州區(qū)實際情況，重點是依托拍馬造紙包裝產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃好以拍馬紙業(yè)、駿馬紙業(yè)為核心的拍馬林漿紙印刷包裝產(chǎn)業(yè)鏈，打造“華中國家數(shù)字出版基地”；依托城南紡織工業(yè)園，規(guī)劃好以華宇紡織為核心的紡織產(chǎn)業(yè)，發(fā)展紡竹節(jié)紗、高支棉、苧麻紗、苧麻布等多個品種的特色產(chǎn)業(yè)集群；依托九陽食品加工園，支持中紡油脂、雨潤食品、金鯉魚食品、裕口禽業(yè)等企業(yè)快速壯大，將荊州區(qū)的優(yōu)質(zhì)糧油、名優(yōu)水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽和無公害蔬菜等資源與市場對接升級，形成一批優(yōu)勢品牌；依托華中農(nóng)高區(qū)，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)學研一體化發(fā)展，提高核心競爭力。同時，通過招商引資引進知名物流企業(yè)，發(fā)揮橋梁作用，帶動市場環(huán)節(jié)的打通。

(二)聯(lián)合重組優(yōu)勢，壯大龍頭企業(yè)

對現(xiàn)有的重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)予以重點扶持，逐步構建分級分層的重點農(nóng)產(chǎn)品加工項目群和區(qū)域性的骨干企業(yè)帶動群，著力培育壯大一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。要在轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營理念、發(fā)展理念上狠下功夫，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對效益優(yōu)、科技水平高、制度全、管理好的企業(yè)進行改組、改造。培養(yǎng)一批企業(yè)家，引導企業(yè)積極開拓新的融資渠道，提高企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。引導企業(yè)搞好內(nèi)部管理，健全責任制，加強目標管理、質(zhì)量管理、成本管理和經(jīng)濟核算，完善生產(chǎn)經(jīng)營機制。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，達到“創(chuàng)一個龍頭，牽一群產(chǎn)業(yè)，活一方水土，富一方百姓”的目的。積極引導龍頭企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略。幫助和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)建一批具有荊州原產(chǎn)地、生態(tài)特色的名牌產(chǎn)品，樹立“荊州制造”農(nóng)產(chǎn)品的良好形象。

(三)提高科技水平，強化市場競爭

采取有效措施加快推進主要加工企業(yè)技術改造步伐，落實優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)以多種方式引進先進技術和工藝設備，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的升級換代。引導企業(yè)建立有效的科技研發(fā)體系，組織協(xié)調(diào)企業(yè)與高校或科研單位聯(lián)合，把高科技與農(nóng)產(chǎn)品加工工藝、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備緊密結合，致力于多層次、深層次開發(fā)生產(chǎn)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。食品加工企業(yè)要以生產(chǎn)綠色、環(huán)保、無污染、安全的產(chǎn)品為主。引導企業(yè)做好市場的調(diào)研、預測、分析，加強營銷網(wǎng)絡建設，善于搞好市場經(jīng)營，善于用現(xiàn)代營銷觀念和手段去創(chuàng)名牌，以品牌來開拓市場。

(三)加強基地建設，提供原料支持

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧棉油生產(chǎn)基地，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)基地，在李埠、太湖、彌市、菱角湖等區(qū)域著力推進時令蔬菜、大棚蔬菜、反季蔬菜、出口蔬菜等高效、外銷蔬菜基地建設。積極推進優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖基地，在川店、馬山、紀南、彌市等地重點培植一批千頭牛場、萬頭豬場、萬羽禽場，著重發(fā)展無公害、綠色和有機畜產(chǎn)品。做強做優(yōu)特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。突出沿江，水域面積廣大的資源優(yōu)勢，以優(yōu)化養(yǎng)殖結構為抓手，加快淡水養(yǎng)殖，加快建設各具特色的水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鞏固發(fā)展以川店、馬山、紀南、八嶺山為主體的苗木花卉產(chǎn)業(yè)，以拍馬紙業(yè)公司為龍頭，大力發(fā)展訂單林業(yè)。

(五)加大支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加大資金支持力度，構建穩(wěn)固的銀企雙贏機制，將支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展作為信貸工作的重要內(nèi)容，及時滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合理的資金需求。對新獲得市、省、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱號的，對首次獲得“中國馳名商標”、“中國名牌產(chǎn)品”稱號的，運用財政資金給予獎勵。加大稅收扶持力度，企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，應在繳納企業(yè)所得稅前扣除。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進技術和加工設備，符合國家有關稅收政策規(guī)定的，免征相關稅費。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，規(guī)范政府行為，簡化辦事程序，提高辦事效率，在經(jīng)營理念、機制建立、企業(yè)管理、市場開拓、人才培養(yǎng)等方面，加強對企業(yè)的指導和服務，努力為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

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