王素蘭

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，道路養(yǎng)護(hù)支出逐年增加。根據(jù)成本構(gòu)成加強(qiáng)成本控制，合理利用有限資金，是道路養(yǎng)護(hù)企業(yè)成本控制的關(guān)鍵。本文分析了道路養(yǎng)護(hù)成本控制存在的問題，并提出解決措施，對道路養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化和道路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有參考意義。

關(guān)鍵詞：道路養(yǎng)護(hù) 成本控制 作業(yè)成本

隨著我國道路建設(shè)的高速發(fā)展，道路建設(shè)的里程、質(zhì)量和等級都有了很大提高，相應(yīng)對道路養(yǎng)護(hù)企業(yè)也提出了更高的養(yǎng)護(hù)需求，凸顯了道路養(yǎng)護(hù)、維護(hù)工作的重要性。然而由于道路養(yǎng)護(hù)資金困乏和養(yǎng)護(hù)成本逐年增加的矛盾日益突出，為了更好地實(shí)施道路養(yǎng)護(hù)管理工作，道路養(yǎng)護(hù)企業(yè)都在積極進(jìn)行改革，以提高養(yǎng)護(hù)的綜合管理水平。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)成本控制，保障道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，利用有限資金，達(dá)到最佳的養(yǎng)護(hù)效果的是今后養(yǎng)護(hù)企業(yè)的重要工作。

一、道路養(yǎng)護(hù)成本的主要內(nèi)容及控制的重要意義

（一）道路養(yǎng)護(hù)成本的分類及內(nèi)容

（1）按養(yǎng)護(hù)對象和部位分為：路基、路面、通道、橋涵、隧道、綠化及道路附屬設(shè)施。

（2）按養(yǎng)護(hù)性質(zhì)和規(guī)模分為：專項(xiàng)、日常、大中修單立項(xiàng)工程。專項(xiàng)工程包括防訊搶險(xiǎn)、鏟冰除雪等。

（3）按財(cái)務(wù)核算內(nèi)容一般分為直接成本和間接成本。其中直接成本包括人工費(fèi)，材料費(fèi)，機(jī)械使用費(fèi)，大中修單立項(xiàng)工程及其他直接費(fèi)等。間接成本包括企業(yè)管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。

（二）道路養(yǎng)護(hù)成本控制的意義

近年來汽車數(shù)量急劇增加，道路普遍超負(fù)荷運(yùn)營，大中修年限普遍縮短，道路養(yǎng)護(hù)支出隨著道路使用年限的增加而逐年遞增，由于日益增加的養(yǎng)護(hù)資金需求和財(cái)政力量匱乏間的矛盾日益突出，把有限資金用到最需要的養(yǎng)護(hù)設(shè)施上，合理分配資金使用，以最低的經(jīng)濟(jì)投入獲得最優(yōu)的道路養(yǎng)護(hù)效果，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化，對延長道路的使用壽命，提高道路承載能力和服務(wù)質(zhì)量水平，確保道路暢通，美觀，安全有著非常重要的作用。

二、道路養(yǎng)護(hù)工程成本控制方面存在的主要問題

（一）養(yǎng)護(hù)方法不科學(xué)

1、養(yǎng)護(hù)方法保守落后

由于我國養(yǎng)護(hù)觀念和養(yǎng)護(hù)體制等原因，養(yǎng)護(hù)機(jī)械配置水平落后；購置養(yǎng)護(hù)機(jī)械的費(fèi)用占養(yǎng)護(hù)費(fèi)用總額的比例長期以來不足3%，而發(fā)達(dá)國家的比例在20%左右。因此目前人工費(fèi)在養(yǎng)護(hù)成本中所占比重偏高，并且對作業(yè)人員缺少技術(shù)培訓(xùn)，造成一些路面的小面積日常維修施工依然采用人工刨槽、現(xiàn)場拌料等方法施工，這不但無法保證修補(bǔ)質(zhì)量，還增加了施工的安全隱患。

2、清掃機(jī)械空駛率高

由于城市道路建設(shè)的復(fù)雜性，道路、橋梁、匝道比較多，在道路清掃保潔時(shí)，如果沒有提前規(guī)劃行駛路線，會致機(jī)械空駛幾率較高，增加了機(jī)械磨損費(fèi)用和燃料成本。

3、對道路上的病害沒有預(yù)見性規(guī)劃

養(yǎng)護(hù)工作處于事后修復(fù)的滯后狀態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)大的病害加大了養(yǎng)護(hù)投入，造成養(yǎng)護(hù)成本增加。

（二）成本控制不合理

1、材料費(fèi)用高

對材料的采購環(huán)節(jié)缺少監(jiān)督檢查，材料質(zhì)次價(jià)高，不但會增加養(yǎng)護(hù)成本，還會增加工程重修率；盲目采購，造成庫存積壓，增大了庫存和搬運(yùn)成本。

2、綠化帶綠植的養(yǎng)護(hù)成本虛高

設(shè)置綠化帶綠化的首要作用是防眩、滯塵、防噪、改善城市生態(tài)環(huán)境等，其次才是豐富城市道路景觀、減少疲勞。目前，有些隔離帶在植物選擇利用、配置形式方面，存在諸多不合理因素。如隔離帶植物配置使用多種幾何形色塊，再配以多樣花草，精雕細(xì)刻，更有甚者，一些地方綠化帶在樹種的選擇時(shí)，沒有考慮地方氣候特點(diǎn)和生長空間，一味求新、求異，致使綠植成活率低，徒增了綠化費(fèi)用。這種不顧客觀條件的做法實(shí)不可取。

3、大中修單立項(xiàng)工程成本控制不嚴(yán)

對大中修單立項(xiàng)工程缺乏可行性研究；招投標(biāo)環(huán)節(jié)缺少公開公正；技術(shù)施工方案不落實(shí)，概預(yù)算脫離實(shí)際，工程物資質(zhì)次價(jià)高，工程監(jiān)理不到位，驗(yàn)收環(huán)節(jié)不規(guī)范，從而導(dǎo)致單立項(xiàng)工程成本虛高，且達(dá)不到養(yǎng)護(hù)的目的使企業(yè)遭受損失。

（三）交通安全意識薄弱

在養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，為了不影響道路的正常交通運(yùn)行，通常采用不斷道作業(yè)，如果為了圖省事，不嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程作業(yè)，勢必給作業(yè)人員和車輛帶來危險(xiǎn)，嚴(yán)重的乃至威脅作業(yè)人員的生命安全，給國家、社會和個(gè)人家庭造成嚴(yán)重?fù)p失。

三、道路養(yǎng)護(hù)成本的控制措施

（一）具體成本構(gòu)成的控制措施建議

1、人工費(fèi)方面

由于道路養(yǎng)護(hù)施工的復(fù)雜性，危險(xiǎn)性。要求工人要有嫻熟的施工技術(shù)，縮短路面操作時(shí)間，快速處理問題。因此加大工人的技術(shù)培訓(xùn)力度，嚴(yán)格規(guī)范工人安全操作規(guī)程，在保證道路施工安全的情況下有效控制人工成本。

2、材料費(fèi)方面

（1）對道路交通設(shè)施材料采購環(huán)節(jié)的成本控制，制定詳細(xì)的采購制度，如：對供貨地點(diǎn)近，可以隨時(shí)購進(jìn)的設(shè)施，不形成庫存；供貨地點(diǎn)較遠(yuǎn)，貨源緊張的設(shè)施，在滿足日常生產(chǎn)經(jīng)營所需的情況下，存儲量一般為三天，最長不得超過一周，這樣既降低了庫存成本，又減少了搬運(yùn)費(fèi)用。

（2）對于除雪劑材料的成本控制，不斷摸索采用不同類型融雪劑，通過比選，采用性價(jià)高的融雪劑品種。另外要加大融雪劑噴灑機(jī)械的技術(shù)革新投入，鼓勵(lì)職工技術(shù)創(chuàng)新，不斷改進(jìn)，提高機(jī)械噴灑融雪劑技術(shù)，將融雪劑的噴灑控制在適當(dāng)?shù)乃?，這樣既控制了融雪劑材料成本，又減輕了因使用融雪劑對路面腐蝕度，降低了日后路面養(yǎng)護(hù)維修成本。

（3）對于綠化帶綠植的成本控制，加強(qiáng)綠化帶綠植日常養(yǎng)護(hù)，冬季及時(shí)澆灌防凍水，對綠植實(shí)施防凍防護(hù)措施，以減少春季苗木的補(bǔ)植率，降低綠植的補(bǔ)植成本。綠化帶綠植樹種的選擇應(yīng)結(jié)合地方氣候特點(diǎn)，采用實(shí)用、成活率高、修剪次數(shù)少的喬灌木，并采用地被植物相結(jié)合，不得裸露土壤，這樣既起到了景觀色帶、行車凈空的作用，又降低了綠化成本。endprint

3、機(jī)械使用成本控制

制定合理的道路養(yǎng)護(hù)時(shí)間和作業(yè)路線，尤其是清掃保潔機(jī)械，嚴(yán)格控制車輛空駛率，這樣既提高了工作效率，減少了道路擁堵，又降低了車輛的使用成本。

4、對大中修單立項(xiàng)工程的成本控制

（1）平時(shí)要加強(qiáng)路政巡視力度，引進(jìn)和使用現(xiàn)代的科學(xué)養(yǎng)護(hù)管理手段，提高現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)工作水平，及時(shí)反饋信息，對于小的病害及時(shí)修復(fù)，使路面處于持續(xù)的良好狀態(tài)，避免或降低路面大中修次數(shù)，控制養(yǎng)護(hù)成本。

（2）大中修單立項(xiàng)工程應(yīng)進(jìn)行歸口管理，制定詳細(xì)的單立項(xiàng)工程標(biāo)準(zhǔn)，對立項(xiàng)建議進(jìn)行可行性分析研究，并組織有關(guān)方面的專家進(jìn)行評審。對于單立項(xiàng)工程決策，應(yīng)按三重一大事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定，重大工程立項(xiàng)應(yīng)由董事會或類似權(quán)力機(jī)構(gòu)集體審議決定。采用公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇相應(yīng)資質(zhì)的承包商和監(jiān)理公司，加強(qiáng)造價(jià)環(huán)節(jié)管理，明確施工技術(shù)方案和概預(yù)算編制方法，企業(yè)要組織相關(guān)的工程技術(shù)人員，財(cái)會部門及監(jiān)理公司對工程預(yù)算進(jìn)行審查，確保預(yù)算科學(xué)合理。嚴(yán)格控制工程成本，確保單立項(xiàng)工程利潤。

（3）施工前按照城市規(guī)劃規(guī)定，取得環(huán)境保護(hù)、安全施工許可。

（4）加強(qiáng)施工環(huán)節(jié)的監(jiān)控，確保工程物資的使用達(dá)到設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)格實(shí)行概預(yù)算管理，控制工程造價(jià)變更，確需變更的要按規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審批。工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，再進(jìn)行決算，確保工程達(dá)到設(shè)計(jì)要求，并符合成本效益原則。

5、專項(xiàng)作業(yè)成本控制

養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)組織一只訓(xùn)練有素的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，設(shè)計(jì)一套切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的的搶險(xiǎn)緊急預(yù)案。平時(shí)加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)演練，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)人員的技術(shù)培訓(xùn)，對于在雨季容易造成路面積水的關(guān)鍵地段，安排專人負(fù)責(zé)，在雨季災(zāi)害天氣預(yù)警時(shí)，提前布控人員和設(shè)備把守。對低洼片、易堵易冒地區(qū)加強(qiáng)巡視管理，發(fā)現(xiàn)外溢及時(shí)解決，做到2小時(shí)到現(xiàn)場，24小時(shí)內(nèi)處理完畢。這樣既保證了道路的暢通，又降低了災(zāi)害的進(jìn)一步蔓延而帶來的養(yǎng)護(hù)成本增加，有效的控制了成本。

（二）建立全員成本控制管理體系

對道路養(yǎng)護(hù)成本的控制不僅要采取預(yù)防性措施，還要采用多方面的成本控制手段，建立全員成本控制管理體系，將成本控制目標(biāo)下放到部門，責(zé)任細(xì)化到個(gè)人。加強(qiáng)事后總結(jié)分析，將本期實(shí)際發(fā)生數(shù)據(jù)與當(dāng)期預(yù)算數(shù)據(jù)比較、與上期實(shí)際數(shù)據(jù)比較，通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)比較，分析差異產(chǎn)生的原因，針對成本控制差異產(chǎn)生的問題，實(shí)施有針對性的改進(jìn)措施。

加強(qiáng)職工的職業(yè)道德教育，提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平，通過對員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)化的技術(shù)人員，形成一支有特色的專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

（三）實(shí)現(xiàn)道路養(yǎng)護(hù)信息化和科學(xué)化

提高道路養(yǎng)護(hù)工作水平，實(shí)現(xiàn)道路養(yǎng)護(hù)信息化，科學(xué)化。隨著現(xiàn)代科技的高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)道路養(yǎng)護(hù)科學(xué)化管理是今后養(yǎng)護(hù)工作發(fā)展的必然趨勢。推行走出去、請進(jìn)來的方式，互相借鑒、學(xué)習(xí)先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)或借鑒使用國內(nèi)外先進(jìn)的道路養(yǎng)護(hù)管理軟件，采集并錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)道路養(yǎng)護(hù)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建立技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高員工技術(shù)創(chuàng)新的積極性，推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新裝備，改善提高公路養(yǎng)護(hù)水平，促進(jìn)道路養(yǎng)護(hù)事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

總之，道路養(yǎng)護(hù)成本的控制應(yīng)從源頭做起，從規(guī)劃和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)做起，充分利用現(xiàn)有資源，采用最佳方案控制道路養(yǎng)護(hù)成本，節(jié)省財(cái)政資金，使道路及所屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)，降低能源消耗，保障道路暢通安全和美觀經(jīng)濟(jì)。

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