劉琛

摘要：文章從《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2012）》與“十八大”社保理論研究入手，提出一個(gè)國(guó)家的社保制度改革、建設(shè)與實(shí)踐，體現(xiàn)了這個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安與協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也展現(xiàn)了政府在人民當(dāng)中和國(guó)際上的形象，是中國(guó)的國(guó)家品牌。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 質(zhì)量 形象 國(guó)家品牌

社會(huì)保障制度的完善與否是衡量當(dāng)今社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，現(xiàn)代社會(huì)也是一個(gè)講究精準(zhǔn)品牌的社會(huì)，產(chǎn)品、服務(wù)講品牌，企業(yè)、城市論品牌，區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化也在樹立品牌，憑借品牌提升其在市場(chǎng)和公眾面前的公信力與美譽(yù)度；同理，政府改革決策與政策的有效實(shí)施也是這個(gè)政府打出來(lái)的品牌，等于在它的人民當(dāng)中、在國(guó)際政壇樹立了一個(gè)普惠于民、積極進(jìn)取的政府品牌形象。智利上世紀(jì)七十年代以來(lái)進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，其毋庸置疑的典型性和代表性被稱為智利模式，由此帶來(lái)許多國(guó)家對(duì)智利模式的探索與研究，這也是品牌帶來(lái)的效應(yīng)。但是對(duì)品牌引領(lǐng)作用的效法不是目的，最終是要立足本國(guó)國(guó)情，基于自己的特點(diǎn)，打出自己的品牌，因?yàn)樯鐣?huì)保障程度與水平，最完美地體現(xiàn)了這個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安與協(xié)調(diào)發(fā)展。

品牌的建設(shè)與展現(xiàn)，無(wú)外乎兩個(gè)方面：一是質(zhì)量，這是品牌的實(shí)在內(nèi)涵；二是形象，這是品牌內(nèi)在的外延。

一、質(zhì)的提升

《社會(huì)保障綠皮書：中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2012）》提出了一個(gè)重要理論：在堅(jiān)持公平、共享理念的基礎(chǔ)上開展科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，是發(fā)揮社會(huì)保障制度調(diào)節(jié)收入分配作用的關(guān)鍵因素和核心任務(wù)。未來(lái)中國(guó)社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)需要綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多因素，結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，基于未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，展開頂層設(shè)計(jì)，做好戰(zhàn)略規(guī)劃。這一理論，顯示了我國(guó)在新形勢(shì)下的社保制度規(guī)劃已經(jīng)站在一個(gè)“大社?！钡母叨取｜h的十八大對(duì)社會(huì)保障工作給予了空前的高度重視，將它擺在了更加突出的位置。十八大報(bào)告首次提出，今后社會(huì)保障體系建設(shè)以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

站在十六大以來(lái)社會(huì)保障取得顯著成就的新起點(diǎn)上，十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)保障的表述突出有“四新”：一是從過去的“廣覆蓋”，變成了“全覆蓋”；二是從過去的“加快完善社會(huì)保障體系”，變成了“全面變成社會(huì)保障體系”；三是提出了“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”；四是提出了“健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系”。

其中“健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系”這兩句話內(nèi)涵十分豐富。因?yàn)椋窈蟮奈宓绞?，是我?guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，同實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度全覆蓋相對(duì)應(yīng)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)也應(yīng)做到“全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)便捷、內(nèi)容均等。經(jīng)辦管理的內(nèi)容非常多，包括政策制度實(shí)施、社會(huì)關(guān)系建立和權(quán)益記錄、基金征繳和管理、社保信息查詢和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局等等，所有這些都要?dú)w結(jié)于為十幾億參保對(duì)象提供服務(wù)。

這些年我們國(guó)家在社會(huì)保障方面取得了很多的經(jīng)驗(yàn)，也總結(jié)了不少得失，也正在完善中國(guó)特色的保障制度體系。體現(xiàn)在綠皮書中未來(lái)中國(guó)社會(huì)保障制度的改革和完善幾個(gè)具體著手點(diǎn)：一是針對(duì)目前社會(huì)保障制度的碎片化現(xiàn)狀，不利于社會(huì)保障收入分配調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，加強(qiáng)社會(huì)保障制度的整合與銜接，增強(qiáng)公平性。二是針對(duì)目前我國(guó)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)分割與城鄉(xiāng)差距較大的現(xiàn)實(shí)，尤其是在城市化與工業(yè)化進(jìn)程加快的背景下，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度。三是基于目前社會(huì)保障繳費(fèi)率較高的現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)調(diào)整基本社會(huì)保障項(xiàng)目的繳費(fèi)率，加大社會(huì)統(tǒng)籌的成分，探索“累進(jìn)”和“負(fù)繳費(fèi)”的繳費(fèi)方式，以增強(qiáng)社會(huì)保障制度的互助共濟(jì)功能。四是建立科學(xué)的社會(huì)保障待遇補(bǔ)償與完善的籌資二者的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用。

社會(huì)保障制度，是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，世界上沒有一種模式是普適于所有國(guó)家的。中國(guó)是有著13億人口基數(shù)的大國(guó)，雖然我國(guó)的社會(huì)保障制度改革在取得成績(jī)的同時(shí)，還存在很多問題尚未解決，但是我們正在努力去做，得有這個(gè)信心，相信不久的將來(lái)，也可以打出中國(guó)品牌，那就應(yīng)該叫“中國(guó)模式”了。

二、由內(nèi)而外的形象

孔子在《論語(yǔ)》中有一句話，說“文質(zhì)彬彬，然后君子”，講究由質(zhì)而文、文質(zhì)一如，做人如是，做事亦是如此。但最高質(zhì)量的文是由內(nèi)而自然生發(fā)出來(lái)的，如果加進(jìn)去故意成分，就有造作與虛假掩飾之嫌了。社保體系包括了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等內(nèi)容，它的文，找不到一個(gè)明確具體的形象，但是卻可以從其他方面清楚地發(fā)現(xiàn)，例如從這個(gè)國(guó)家的社會(huì)安定程度、社會(huì)文明水平、人民幸福指數(shù)、經(jīng)濟(jì)支撐力度、協(xié)調(diào)發(fā)展能力等方面，看到它的水平，看到它的效應(yīng)。所以它的形象是從社會(huì)其他方面展現(xiàn)出來(lái)的。

2012年社保報(bào)告中提出了兩組對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的滿意度和公平感調(diào)查數(shù)據(jù)：一是近40%的受訪者認(rèn)為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要，但從公平感角度對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體認(rèn)可；二是42.7%的受訪者認(rèn)為社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例低，但對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度評(píng)價(jià)總體上滿意。大家要注意這個(gè)數(shù)據(jù)，不要停留在數(shù)據(jù)上分析數(shù)據(jù)，這個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)論的基礎(chǔ)是在“受訪者”的范圍，屬于抽樣，而不是參保人員的整體；三是要意識(shí)到，我們國(guó)家是世界上人口最大的而且是發(fā)展中國(guó)家。這樣再回頭來(lái)看這個(gè)數(shù)字，才能顯現(xiàn)它的真實(shí)意義，才能體會(huì)出來(lái)我們一步一步走到現(xiàn)在，能確立一個(gè)讓老百姓總體評(píng)價(jià)滿意的形象，所取得的成效。當(dāng)然，還應(yīng)該看到這里面存在的一些問題：從不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參加者自身對(duì)養(yǎng)老金的感受可以明顯地看出養(yǎng)老金待遇的差異，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人認(rèn)為不能滿足生活需要的態(tài)度最強(qiáng)烈，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的人滿意人數(shù)占比最高，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群滿意比例最低，不滿意比例最高；在人們對(duì)目前醫(yī)療保險(xiǎn)制度總體評(píng)價(jià)的問題中，公費(fèi)醫(yī)療人員和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人員的不滿意比例最低，而城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工的不滿意比例則較高。endprint

三、上升到國(guó)家品牌高度

社會(huì)保障體系的建構(gòu)和完善是國(guó)家為主導(dǎo)的政府行為，它的質(zhì)和形象的提升，帶來(lái)的自然是國(guó)家品牌的效應(yīng)。從仔細(xì)研究“十八大”報(bào)告當(dāng)中，可以窺見其重要位置。

在黨的十八大報(bào)告第一部分總結(jié)十年來(lái)取得的歷史成就時(shí)，報(bào)告用“上了三個(gè)臺(tái)階”的排比來(lái)展示十年來(lái)的偉大成就，將“社會(huì)保障水平邁上一個(gè)大臺(tái)階”作為一大臺(tái)階的重要內(nèi)容，并與“我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從世界第六躍升到第二位”及“綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力”等重大成就并列，給社會(huì)保障以崇高的地位。

推進(jìn)社會(huì)保障制度整合。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推進(jìn)各類社會(huì)保障制度整合，抓緊制定實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的各種社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，完善社會(huì)保障公共服務(wù)管理平臺(tái)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，提高社會(huì)保障程度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，增加對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政補(bǔ)助，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)待遇，不斷充實(shí)和壯大全國(guó)社會(huì)保障基金。要加快制定和完善社會(huì)保障法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)保障的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，切實(shí)維護(hù)人民群眾社會(huì)保障權(quán)益。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動(dòng)者。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要注意在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，努力加快擴(kuò)大覆蓋面。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，并穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快制度整合，逐步實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，建立個(gè)人終身社會(huì)保障號(hào)，并盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

黨的十八大報(bào)告站在黨的重要文獻(xiàn)的高度還賦予了有中國(guó)特色的社會(huì)保障的創(chuàng)意： 加大社會(huì)保障投入。要加快完善公共財(cái)政體制，穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重。財(cái)政性社會(huì)保障投入要重點(diǎn)向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無(wú)業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會(huì)保障投入是用人單位、職工和政府的共同責(zé)任，要合理劃分三方責(zé)任，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制。要加快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，加強(qiáng)基金征繳，增加繳費(fèi)收入，強(qiáng)化基金監(jiān)管。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。為有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期平衡，必須抓住經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大和開辟新的社會(huì)保障資金籌集渠道，建立社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，進(jìn)一步充實(shí)已經(jīng)建立的全國(guó)社會(huì)保障基金。社會(huì)保險(xiǎn)基金關(guān)系參保人員的切身利益，是參保人員的養(yǎng)命錢和保命錢，既要確保各項(xiàng)待遇當(dāng)期支付和基金安全，切實(shí)加強(qiáng)基金監(jiān)管，又要加快建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基金投資運(yùn)營(yíng)，適當(dāng)拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道和運(yùn)營(yíng)方式，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。

參考文獻(xiàn)：

[1]《社會(huì)保障綠皮書：中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2012）》

[2]《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》——黨的十八大報(bào)告endprint