□ 謝壽光

黨的十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），如同35年前黨的十一屆三中全會(huì)在中國(guó)百?gòu)U待興的關(guān)鍵時(shí)刻做出改革開放的重大戰(zhàn)略決策一樣，是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨全面轉(zhuǎn)型，跨越“中等收入陷阱”，從而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)這一關(guān)鍵時(shí)期做出的又一重大戰(zhàn)略決策。

《決定》凝聚了全黨的智慧，其中也匯聚了包括中國(guó)社會(huì)學(xué)在內(nèi)的中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)對(duì)中國(guó)改革開放事業(yè)30多年來探索、實(shí)踐的成果，得到舉國(guó)上下包括國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，同時(shí)其中也對(duì)中國(guó)社會(huì)學(xué)研究者提出許多新的研究課題和研究任務(wù)。

本文將以社會(huì)學(xué)的角度從兩個(gè)方面解讀十八屆三中全會(huì)精神：第一，分析《決定》中社會(huì)學(xué)的運(yùn)用，即哪些內(nèi)容與社會(huì)學(xué)直接相關(guān)或間接相關(guān)；第二，理解《決定》給中國(guó)社會(huì)學(xué)提出的研究課題和研究任務(wù)，即根據(jù)全會(huì)精神探尋哪些研究值得中國(guó)社會(huì)學(xué)界進(jìn)一步深入挖掘。

一、《決定》中的社會(huì)學(xué)意蘊(yùn)

《決定》涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)，以及國(guó)防與軍隊(duì)改革等七大方面的改革，是一個(gè)全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。在兩萬多字的文字量中，盡管關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的分量最重，有關(guān)社會(huì)改革的文字量相對(duì)較少，但仔細(xì)研讀可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社會(huì)改革的分量并不輕。在包括指導(dǎo)思想和總目標(biāo)在內(nèi)的16章60條改革內(nèi)容中，有關(guān)社會(huì)的內(nèi)容不僅體現(xiàn)在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革和創(chuàng)新社會(huì)治理體系這兩個(gè)方面，也滲透在其他諸多方面的改革思路之中。這與中國(guó)社會(huì)學(xué)對(duì)改革開放30多年的研究努力密不可分，甚至可以說，《決定》中每一項(xiàng)社會(huì)改革的內(nèi)容均直接吸收了社會(huì)學(xué)研究的成果。

（一）促進(jìn)社會(huì)公平正義，釋放社會(huì)活力

在促進(jìn)社會(huì)公平正義方面，《決定》提出的全面深化改革的指導(dǎo)思想中，明確提出全面深化改革要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。。所以《決定》明確把社會(huì)的公平正義放到了全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的位置。在“文化大革命”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣，改革主要是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，具體說，就是關(guān)于效率問題。而面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來以后，社會(huì)轉(zhuǎn)型所面臨的種種問題，這一輪的全面深化改革主要是把社會(huì)公平正義的旗幟真正的舉起來。

《決定》同時(shí)指出，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。在這點(diǎn)上，中國(guó)社會(huì)學(xué)界近十幾年來對(duì)此做了大量的理論和經(jīng)驗(yàn)研究，取得了豐碩的成果。這些研究成果在很大程度上被《決議》直接吸收。例如，早在2011年陸學(xué)藝教授和李培林教授領(lǐng)銜的“社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)課題組”，在《社會(huì)藍(lán)皮書》中就明確提出“中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新的成長(zhǎng)階段，要加快收入分配改革，促進(jìn)社會(huì)和諧公平”②中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組：《新成長(zhǎng)階段的中國(guó)社會(huì)建設(shè)——2010～2011年中國(guó)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，汝信、陸學(xué)藝、李培林主編：《2011中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年版，第13頁。。這是社會(huì)學(xué)界已經(jīng)通過研究成果的方式，向全社會(huì)發(fā)出社會(huì)學(xué)者的聲音。又比如，孫立平教授在2012年9月明確提出，要重啟以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為目的的改革。他圍繞這項(xiàng)提議做了大量研究，也發(fā)表了一系列有影響力的文章。③參見孫立平：《重建社會(huì)——轉(zhuǎn)型社會(huì)的秩序再造》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年版，第133-159頁。社會(huì)學(xué)界關(guān)于社會(huì)公平正義的論文還有許多，這是其中影響最大的兩項(xiàng)成果。促進(jìn)社會(huì)公平正義，釋放社會(huì)活力，是值得社會(huì)學(xué)者進(jìn)一步探討和深挖的重要議題。

（二）破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面，《決定》提出，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！雹堋吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日?！稕Q定》同時(shí)指出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模?！雹荨吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。

對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的研究，一直是中國(guó)社會(huì)學(xué)的熱門研究課題，成果甚豐。從20世紀(jì)80年代前期開始，社會(huì)學(xué)界就開始關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)展小城鎮(zhèn)的問題。早在30年前，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通教授就提出了“小城鎮(zhèn)、大問題”的著名論斷，開啟了社會(huì)學(xué)對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的探索，帶動(dòng)了一大批的社會(huì)學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化的持續(xù)探索和研究。在20世紀(jì)90年代初期，陸學(xué)藝教授就提出“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策建議，即著名的“反彈琵琶論”⑥參見陸學(xué)藝：《農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路：反彈琵琶和加快城市化進(jìn)程》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，1993年第7期。，并多年為戶籍制度改革提出建議。直到臨終前幾天，他還去公安部參加關(guān)于戶籍制度改革的座談會(huì)，進(jìn)一步發(fā)表“如何改進(jìn)戶籍制度，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的一些建議。

（三）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新

在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新方面，《決定》對(duì)社會(huì)事業(yè)的改革做了全面的部署，指出“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求”⑦《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。。關(guān)于社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新的一系列舉措，社會(huì)學(xué)者近年來做過一系列有重要價(jià)值的探索研究。

例如，楊東平等一直在呼吁促進(jìn)教育公平，取消重點(diǎn)校，改革高考“一考定終身”的招生制度。⑧參見楊東平：《教育藍(lán)皮書：深入推進(jìn)教育公平（2008）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年版，第1-26頁。莫榮、楊宜勇持續(xù)在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域探索就業(yè)和收入制度分配改革，發(fā)表相應(yīng)的研究報(bào)告和文章。⑨參見李路路：《社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型：結(jié)構(gòu)主體和結(jié)構(gòu)規(guī)則的變革》，《社會(huì)學(xué)研究》，1992年第5期。雖然這個(gè)議題在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域探索最深入的，應(yīng)當(dāng)說是以李實(shí)為首的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所和北京師范大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究團(tuán)隊(duì)，但社會(huì)學(xué)界的這方面研究并不遜色。李璐璐、李春玲⑩參見李春玲：《斷裂與碎片：當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層分化實(shí)證分析》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年版，第321-430頁。、劉欣等一批社會(huì)學(xué)者，以及陸學(xué)藝教授領(lǐng)銜的社會(huì)結(jié)構(gòu)的研究團(tuán)隊(duì)，所做的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層流動(dòng)的分析研究以及關(guān)于擴(kuò)大中等收入階層比重的政策建議，都為社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新提出了一系列非常好的建議。宋林飛教授對(duì)改革現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度也進(jìn)行了呼吁。?參見《政協(xié)委員宋林飛建議暫緩事業(yè)單位養(yǎng)老改革》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2009年3月11日。他在全國(guó)政協(xié)上公開質(zhì)詢財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)，如何解決事業(yè)單位、企業(yè)、公務(wù)員退休養(yǎng)老金巨大差別的不平等問題。葛延風(fēng)、顧昕等社會(huì)學(xué)者，也對(duì)醫(yī)療改革方案提出建議并有相應(yīng)的方案設(shè)計(jì)、分析和研究。又比如《決定》對(duì)開放單獨(dú)二胎的政策修訂，北大社會(huì)學(xué)教授李建新、郭志剛等都對(duì)停止執(zhí)行獨(dú)生子女政策做了大量的研究分析，甚至李建新、梁建章①參見李建新、梁建章：《中國(guó)人太多了嗎？》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年版，第17-21頁。等還組織了數(shù)十位學(xué)者給全國(guó)人大上建議函，就是請(qǐng)求對(duì)獨(dú)生子女政策作一定調(diào)整。應(yīng)當(dāng)說，社會(huì)學(xué)界對(duì)社會(huì)事業(yè)包括社會(huì)治理的研究成果，對(duì)《決定》中這些新的改革舉措，都有著直接或間接的貢獻(xiàn)。

關(guān)于社會(huì)治理體制建設(shè)和創(chuàng)新，不得不提到的一件事情，就是孫立平、郭于華、沈原等以清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系課題組的名義在2010~2012年期間連續(xù)發(fā)布的3份研究報(bào)告——《以利益表達(dá)制度化實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安》、《走向社會(huì)重建之路》、《“中等收入陷阱”還是“轉(zhuǎn)型陷阱”？》，以及上海大學(xué)李友梅教授等關(guān)于激發(fā)社會(huì)組織的活力的研究成果②參見李友梅：《推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)揮主體作用》，《解放日?qǐng)?bào)》2010年7月1日。，都直接或間接與《決定》中有關(guān)創(chuàng)新社會(huì)治理體制形成呼應(yīng)。

《決定》中的一大亮點(diǎn)是，通篇都沒有社會(huì)管理這個(gè)概念，而代之以社會(huì)治理。這可以說，社會(huì)學(xué)界的研究起到了很大作用。黨內(nèi)著名理論家鄭必堅(jiān)這些年一直在倡導(dǎo)致用“治理”這個(gè)概念，他對(duì)社會(huì)治理也給予高度關(guān)注，并多次與陸學(xué)藝教授、李培林教授等數(shù)十位社會(huì)學(xué)者就這一概念作深入討論。特別是陸學(xué)藝教授，在中央提出創(chuàng)新社會(huì)管理概念的時(shí)候，他就一直堅(jiān)持社會(huì)建設(shè)是大概念，社會(huì)管理只是社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容或者基本內(nèi)容之一，所以陸學(xué)藝教授并不怎么強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理這個(gè)概念，因?yàn)椤吧鐣?huì)管理”一詞想要表達(dá)的是發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)的控制。此次《決定》中用社會(huì)治理的概念全面替代了社會(huì)管理，這標(biāo)志著我們國(guó)家社會(huì)治理的思路、方式的一種方向性轉(zhuǎn)變。盡管在政治學(xué)界像俞可平教授最早引入governance這個(gè)概念③參見俞可平：《治理與善治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年版，第1-25頁。，但社會(huì)學(xué)界不少學(xué)者，這幾年對(duì)社會(huì)治理的研究成果也是頗豐的。所以社會(huì)治理這個(gè)亮點(diǎn)和創(chuàng)新是我們?cè)诮庾x《決定》的社會(huì)學(xué)意義時(shí)，需要進(jìn)一步深入和發(fā)掘的重要議題。

二、《決定》給中國(guó)社會(huì)學(xué)提出的研究課題和研究任務(wù)

在對(duì)《決定》中所包含的社會(huì)學(xué)意蘊(yùn)有初步理解后，需要進(jìn)一步明確《決定》給中國(guó)社會(huì)學(xué)提出的研究課題和研究任務(wù)。這里主要列出九個(gè)方面的研究課題。

（一）中國(guó)夢(mèng)與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的指標(biāo)化研究

《決定》指出，“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)?！雹堋吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。這里包含的理論問題，值得進(jìn)一步探索。對(duì)于什么是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，不同的學(xué)科可以從不同角度展開研究，中國(guó)特色社會(huì)主義理論、馬克思主義哲學(xué)等其他學(xué)科可以僅從一般定義上、定性上去描述，但社會(huì)學(xué)界有責(zé)任對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行深一步的實(shí)證分析和經(jīng)驗(yàn)研究。其次，全面建成小康的社會(huì)性指標(biāo)到底是哪些，如何對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行量化？具體包括：第一，量化的社會(huì)性指標(biāo)在整個(gè)小康指標(biāo)體系中應(yīng)該占多大的權(quán)重？第二，關(guān)于富強(qiáng)、文明的和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家有哪些標(biāo)志？世界上已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家有哪些經(jīng)驗(yàn)可作參照，這些參照系我們也要進(jìn)行對(duì)比和研究。第三，社會(huì)和諧進(jìn)步到底包括哪些進(jìn)步？這些和諧進(jìn)步的指標(biāo)在整個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家指標(biāo)體系中應(yīng)該占多大的權(quán)重？等等。

此外，需要展開中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的指標(biāo)化研究。習(xí)近平總書記在十八大結(jié)束以后參觀復(fù)興之路的展覽，明確提出“中國(guó)夢(mèng)”的概念。社會(huì)各界開始對(duì)中國(guó)夢(mèng)引起高度重視，包括國(guó)家社科基金都組織了一系列的課題進(jìn)行解讀。但是從社會(huì)學(xué)的角度，中國(guó)夢(mèng)和中國(guó)社會(huì)發(fā)展仍有許多課題需要進(jìn)一步深入討論。例如，社會(huì)發(fā)展的具體內(nèi)容到底包含哪些？一個(gè)什么樣的國(guó)家、什么樣的社會(huì)，才算是真正實(shí)現(xiàn)了中華民族復(fù)興的夢(mèng)想呢？中國(guó)夢(mèng)的實(shí)質(zhì)是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來追求國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)呢，還是包含中華文明幾千年來對(duì)社會(huì)理想的追求？以及如何注入現(xiàn)代新的因素？

社會(huì)學(xué)作為一門以實(shí)證性、指標(biāo)性見長(zhǎng)的研究社會(huì)的學(xué)科，有責(zé)任也有能力對(duì)這些問題作出回答。

（二）國(guó)家治理體系與治理能力的社會(huì)學(xué)研究

《決定》指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！雹荨吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。對(duì)此，社會(huì)學(xué)在國(guó)家治理體系和治理能力方面，至少有兩個(gè)應(yīng)該研究和思考的課題。第一，什么是國(guó)家治理體系，它包含什么，政府、社會(huì)、市場(chǎng)的作用如何在國(guó)家層面上構(gòu)建成一個(gè)符合于現(xiàn)代國(guó)家的治理體系？第二，治理體系和治理能力中包含哪些社會(huì)方面的要素。社會(huì)治理體系里必然含有社會(huì)方面的內(nèi)容，但《決議》中并沒有具體說明，只有這樣一個(gè)新的概念和提法。這些內(nèi)容需要中國(guó)社會(huì)學(xué)研究者去加以概括、提煉、研究及充實(shí)。

（三）如何確立并平衡政府、市場(chǎng)、社會(huì)的三角關(guān)系

《決定》明確提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。這是《決定》的最大亮點(diǎn)之一。原來的提法是說市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用。對(duì)社會(huì)學(xué)者來說，深刻理解《決定》的這一提法，需要回答在政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間，社會(huì)的空間哪里？社會(huì)學(xué)可以深入研究的領(lǐng)域在哪里？

在三者關(guān)系中，政府是一只看得見的手，市場(chǎng)是看不見的手，還要加上另外一只看不見的手就是社會(huì)。如圖1左側(cè)所示，如果僅靠政府和市場(chǎng)之間進(jìn)行博弈，兩者之間必然會(huì)產(chǎn)生巨大的沖突，而且從幾何的角度來看，兩點(diǎn)之間的博弈往往是非常劇烈，代價(jià)極大，你死我活的可能性都有。但如果加上社會(huì)，如圖1右側(cè)所示，就變成三邊之間的博弈，一個(gè)比較良治的局面就有可能出現(xiàn)。在前30多年無數(shù)的學(xué)者在為市場(chǎng)，在為國(guó)進(jìn)民退擔(dān)憂的時(shí)候，還未對(duì)社會(huì)這個(gè)板塊的作用引起充分重視。來自社會(huì)的民意，公共性生存的空間，并沒有得到認(rèn)同，甚至尚未劃出相應(yīng)的社會(huì)應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域。因此，社會(huì)學(xué)的研究者們，必須對(duì)確立和平衡政府、市場(chǎng)、社會(huì)的三角關(guān)系展開專門的探討和研究。這不僅是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題，實(shí)質(zhì)上也隱含著社會(huì)學(xué)的重大理論問題。

（四）發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系的社會(huì)學(xué)研究及社會(huì)指標(biāo)設(shè)置

《決定》提出，發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以GDP增長(zhǎng)評(píng)定績(jī)效的偏向。這是對(duì)過去30多年以GDP來考核政府績(jī)效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。這些年，社會(huì)科學(xué)界對(duì)單純以GDP考核帶來問題的研究成果非常多。《決定》已經(jīng)對(duì)這方面的研究成果進(jìn)行巨大的吸納，提出了加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況這些指標(biāo)在考核政府績(jī)效中的關(guān)鍵性作用。例如，在發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)政黨能夠上臺(tái)最重要的指標(biāo)是就業(yè)。而勞動(dòng)就業(yè)在中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用也將變得更加重要。

對(duì)社會(huì)學(xué)研究者來說，需要對(duì)《決定》提出這一系列問題設(shè)計(jì)出一套科學(xué)完善的考核指標(biāo)體系，這是一項(xiàng)重大任務(wù)。每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)該有多大，如何考核指標(biāo)中的設(shè)置，以回應(yīng)黨中央和人民提出的關(guān)鍵性問題。此外，需要注意到，黨中央提出到2020年這些重大的改革舉措是有時(shí)間表的，有時(shí)間限制的。所以，社會(huì)學(xué)者的作用能不能得到黨和政府的高度重視，能不能得到社會(huì)廣泛的關(guān)注，關(guān)鍵在于社會(huì)學(xué)界能不能拿出一些有價(jià)值的成果，來對(duì)這些問題給予解答。

（五）農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的深入研究

《決定》對(duì)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制做出全面部署。其中的一個(gè)重要問題，是如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，包括農(nóng)民工的城市融入、戶籍制度改革等內(nèi)容。這是近年來社會(huì)學(xué)成果最多的領(lǐng)域。每年關(guān)于農(nóng)民工、城市化、城鄉(xiāng)一體化的研究，發(fā)表的論文和專著的數(shù)量占整個(gè)社會(huì)學(xué)年度研究成果量化統(tǒng)計(jì)中的很大比重。所以，中國(guó)社會(huì)學(xué)界有能力，也有責(zé)任，對(duì)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，加快戶籍制度改革，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在以農(nóng)民工為主體的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，不僅有體制性的障礙，還有文化性的障礙。城市里的人往往將農(nóng)民工看作是違章占道等各種不文明現(xiàn)象，乃至一些違反治安或犯罪行為的主體。這是對(duì)農(nóng)民工群體的文化性抵觸。而當(dāng)春節(jié)期間大部分農(nóng)民工都返鄉(xiāng)過節(jié)，城市居民連早飯都沒地方吃，請(qǐng)小時(shí)工都請(qǐng)不到的時(shí)候，才能感受到他們的作用。但從治理上看，已經(jīng)在城市的這些不同階層的居民，對(duì)新加入者有一種排外心理。這實(shí)際上是屬于文化層面的問題，需要社會(huì)學(xué)者們對(duì)此提出一些如何進(jìn)一步破解的建議。

在城市融入問題中，如何賦予農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口跟城市居民同樣的政治權(quán)利、文化權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和基本生活的權(quán)利，不單是一個(gè)公共服務(wù)均等化的問題。在處理這些難點(diǎn)問題時(shí)，有時(shí)政府已經(jīng)意識(shí)到應(yīng)該解決，但遭到市民的嚴(yán)重抵抗。之所以出現(xiàn)這類問題，有的時(shí)候可能不是因?yàn)檎疀]有積極性，而是利益相關(guān)者、利益群體在社會(huì)治理中愈加重視利益表達(dá)所致，這也給社會(huì)學(xué)研究者留下了值得進(jìn)一步研究破解的課題。

（六）法治社會(huì)的深入研究

《決定》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，明確提出法治社會(huì)概念，要求堅(jiān)持法治國(guó)家，法治政府、法治社會(huì)三位一體建設(shè)。這一表述在十八大報(bào)告里已經(jīng)有了，社會(huì)學(xué)研究者有責(zé)任和法學(xué)家們一起去研究法治社會(huì)基本內(nèi)涵、基本理念，甚至創(chuàng)造條件，讓社會(huì)學(xué)者去參與構(gòu)建和完善社會(huì)法律體系。

中國(guó)改革開放35年來，已經(jīng)建立起比較完備的、關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。但關(guān)于調(diào)整社會(huì)關(guān)系的法律體系仍有巨大的缺陷，這也相應(yīng)地給社會(huì)學(xué)者參與法治社會(huì)研究留下了巨大的空間。

（七）社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新的研究

《決定》在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新部分，對(duì)包括教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域的改革做了全方位部署。這是社會(huì)學(xué)研究者的傳統(tǒng)領(lǐng)域，《決定》吸納了許多社會(huì)學(xué)研究的成果。社會(huì)學(xué)界在這個(gè)領(lǐng)域的研究乃至改革方案的設(shè)計(jì)、成效以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有著義不容辭的責(zé)任。例如，關(guān)于單獨(dú)二胎政策的放開，中國(guó)人民大學(xué)的學(xué)者和中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)研究所，都已經(jīng)測(cè)算了這項(xiàng)政策到底會(huì)增加多少人口。此外，還有很多更細(xì)致的問題，需要我們?nèi)パ芯?。從積極方面來看，這項(xiàng)政策應(yīng)當(dāng)能延緩老齡化，緩解勞動(dòng)力資源供給不足的問題。但也需要重視這項(xiàng)政策可能帶來的負(fù)面影響，例如涉及到未來某一時(shí)期對(duì)學(xué)校的教育壓力加大以及一系列的其他問題。今天，中國(guó)社會(huì)學(xué)界有能力也有條件，做更精細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與評(píng)估，為黨和政府提供有價(jià)值的決策參考。

（八）創(chuàng)新社會(huì)治理體制的研究

關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理的研究，是社會(huì)學(xué)研究者需要花最大力氣進(jìn)一步深入研究的領(lǐng)域。對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)來說，《決定》提出市場(chǎng)是在資源配置中起決定性作用是最大亮點(diǎn)；對(duì)社會(huì)學(xué)來說，《決定》用社會(huì)治理代替社會(huì)管理應(yīng)是最大亮點(diǎn)。除了前面所提到的，還需要用社會(huì)治理的基本理念處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)組織之間的關(guān)系，包括工青婦等官辦社會(huì)組織如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的問題。在《決定》中將工青婦工作是放在黨的建設(shè)這部分進(jìn)行闡述的。但對(duì)中國(guó)社會(huì)組織的成長(zhǎng)發(fā)育而言，如果現(xiàn)有的官辦社會(huì)組織不做深入研究，不進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型，將阻礙新社會(huì)組織的成長(zhǎng)，也將可能會(huì)形成社會(huì)治理方面的阻力。

無論是婦聯(lián)還是工會(huì)、共青團(tuán)，從一定角度來說，都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)組織，但對(duì)現(xiàn)有的體系而言，它們也是一個(gè)利益集團(tuán)。筆者個(gè)人認(rèn)為，利益集團(tuán)應(yīng)該是一個(gè)中性詞，黨怎么在這些社會(huì)組織中發(fā)揮作用，是直接參與還是間接領(lǐng)導(dǎo)，還是借由這些社會(huì)組織中的黨員來發(fā)揮正面作用，《決定》中并沒有詳細(xì)的說明，有待于社會(huì)學(xué)者的進(jìn)一步研究。

又如，政府需要通過引導(dǎo)社會(huì)組織實(shí)施有效治理，但社會(huì)組織自身的治理也是一項(xiàng)難點(diǎn)問題。當(dāng)前社會(huì)組織的整體發(fā)育層次不一，良莠不齊，除了經(jīng)常受到垢病的成為“二政府”以外，也有一些社會(huì)組織存在各種違規(guī)行為，甚至是違法現(xiàn)象。要加強(qiáng)社會(huì)組織自身的治理，就需要建立規(guī)范的機(jī)制去評(píng)估社會(huì)組織，制定科學(xué)的指標(biāo)體系去引導(dǎo)社會(huì)組織。

此外，過去對(duì)境外非政府組織的在華活動(dòng)是實(shí)施嚴(yán)格控制的，但《決定》提出對(duì)在華境外非政府組織的管理，要引導(dǎo)它們依法開展活動(dòng)，表述得更加溫和。如何充分實(shí)踐《決定》的精神，在外交、中國(guó)企業(yè)走出去和中國(guó)國(guó)家形象提升等多個(gè)公共外交重要領(lǐng)域中，發(fā)揮和擴(kuò)大社會(huì)組織的作用，都是有待于社會(huì)學(xué)者做出深入研究的重要議題。

（九）如何建立改革舉措的量化考核體系

《決定》提出，“到二O二O年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)。”①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。這為改革任務(wù)提出了一個(gè)時(shí)間表。有了這個(gè)時(shí)間表，《決定》中的改革措施舉措都面臨著量化考核的問題，而社會(huì)學(xué)者在對(duì)指標(biāo)的研究和設(shè)計(jì)上是有專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)。

社會(huì)學(xué)者不僅可以在全國(guó)層面上，對(duì)《決定》提到的16個(gè)方面、60項(xiàng)改革的內(nèi)容，利用社會(huì)學(xué)的方法細(xì)化、分解出若干的指標(biāo)、路徑，也可以在省級(jí)層面上，結(jié)合各個(gè)地方的發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)地方政府年度性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃發(fā)揮決策咨詢的作用。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院作為黨中央、國(guó)務(wù)院的思想庫、智囊團(tuán)，過去在起草政府工作報(bào)告的時(shí)候，往往更多是來自與經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)研究所的專家給中央下一年工作提建議，現(xiàn)在越來越多地邀請(qǐng)社會(huì)學(xué)者參與社會(huì)領(lǐng)域建議的決策咨詢。同樣，在每個(gè)省的年度改革發(fā)展計(jì)劃里面，在下一年度的民生指標(biāo)、收入分配改革建議等議題上，各個(gè)地方社科院和地方高校的社會(huì)學(xué)者也將有更廣闊的發(fā)揮空間。