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        推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

        2014-03-22 15:16:24安群
        勞動(dòng)保護(hù) 2014年3期
        關(guān)鍵詞:安監(jiān)臺(tái)州市行政處罰

        安群

        自2012年以來(lái),浙江省臺(tái)州市安監(jiān)局始終把安全生產(chǎn)行政執(zhí)法作為安全監(jiān)管的“生命線(xiàn)”來(lái)抓,以“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)為載體,以實(shí)施“三大規(guī)范”(行為規(guī)范、權(quán)力規(guī)范、臺(tái)賬規(guī)范)、“四大保障”(隊(duì)伍保障、制度保障、監(jiān)督保障、裝備保障)為重點(diǎn),市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng),從高處著眼、大處著手、小處著力、實(shí)處著落,全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),以此推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2009-2013年,全市共立案查處各類(lèi)違法案件2 500余起,行政處罰罰款7 000余萬(wàn)元,未出現(xiàn)處罰案件在復(fù)議、訴訟中敗訴的現(xiàn)象。截至2013年底,該局已連續(xù)5年被臺(tái)州市政府評(píng)為“依法行政示范單位”。

        明確“四個(gè)目標(biāo)”

        臺(tái)州市安監(jiān)局從2005年機(jī)構(gòu)單立以來(lái),始終堅(jiān)持一手抓執(zhí)法、一手抓規(guī)范,經(jīng)過(guò)幾年的努力,全市安監(jiān)系統(tǒng)的執(zhí)法基礎(chǔ)和執(zhí)法人員能力有了很大的提高,為全面開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但當(dāng)前安全生產(chǎn)執(zhí)法人員普遍不足,監(jiān)管任務(wù)繁重,執(zhí)法隊(duì)伍整體較弱,業(yè)務(wù)水平相對(duì)不高等問(wèn)題依然存在。為此,2011年,市局黨組提出了全面、系統(tǒng)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作要求,確定2012年在全市開(kāi)展“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)。

        2013年,臺(tái)州市安監(jiān)局采取點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面的工作方法,開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),對(duì)近年來(lái)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)工作措施、工作成果進(jìn)行總結(jié)提煉、補(bǔ)充完善,構(gòu)建執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總框架,落實(shí)規(guī)范化建設(shè)的具體措施,系統(tǒng)地推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

        該局提出了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)4個(gè)方面的工作目標(biāo):一是端正執(zhí)法思想,在全市確立了“以人為本、法律至上、廉潔規(guī)范、服務(wù)發(fā)展”的執(zhí)法理念;二是著眼于嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì),確立以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)依法行政,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的目標(biāo);三是著眼于執(zhí)法能力建設(shè),確立了嚴(yán)格、規(guī)范、公正執(zhí)法,提高執(zhí)法公信力的目標(biāo);四是著眼于作風(fēng)建設(shè),確立理性、平和、文明執(zhí)法,促進(jìn)法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一的目標(biāo)。

        強(qiáng)化“四個(gè)保障”

        臺(tái)州市安監(jiān)局致力于構(gòu)建執(zhí)法隊(duì)伍保障體系、制度保障體系、監(jiān)督保障體系和科技裝備保障體系,推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

        全市各級(jí)安監(jiān)部門(mén)積極爭(zhēng)取黨委政府的重視,加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),不斷充實(shí)執(zhí)法人員,市、縣兩級(jí)執(zhí)法人員編制從2005年的56人,增加到2012年的107人。為抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)中隊(duì)建設(shè),2012年,市政府還專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的通知》,明確了基層安監(jiān)隊(duì)伍的人員配備標(biāo)準(zhǔn)。截至2014年1月底,全市133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì),落實(shí)人員編制535名。同時(shí),以“崗位練兵”和“苦練基本功”等活動(dòng)為載體,不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè),開(kāi)展了執(zhí)法大比武、執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)、異地交叉執(zhí)法、執(zhí)法論文比賽、執(zhí)法案卷評(píng)查等活動(dòng),不斷提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。全市9個(gè)縣(市、區(qū))中,有7個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了執(zhí)法權(quán)委托,溫嶺、路橋、臨海、椒江、玉環(huán)等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法委托率達(dá)到100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)中隊(duì)在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中發(fā)揮了主力軍的作用。

        臺(tái)州市各級(jí)安監(jiān)部門(mén)在近幾年的執(zhí)法活動(dòng)中,認(rèn)真查找本地區(qū)、本部門(mén)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和空白點(diǎn),針對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中最容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié),制定明確的操作程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),把每一個(gè)執(zhí)法行為和執(zhí)法動(dòng)作都納入制度、規(guī)范的約束之中,從源頭上遏制執(zhí)法的隨意性,為執(zhí)法工作提供了法律、制度上的保障和支持。市安監(jiān)局先后制訂出臺(tái)了32項(xiàng)規(guī)章制度,主要包括綜合類(lèi)、程序類(lèi)、檔案管理類(lèi)、執(zhí)法監(jiān)督類(lèi)、考核評(píng)議類(lèi)、工作職責(zé)類(lèi)六大類(lèi),全面建立了制度保障體系。

        該市針對(duì)構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督體系,不斷加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督,開(kāi)展執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制考核、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、執(zhí)法案件備案和案件督辦,確保依法依規(guī)處置到位。同時(shí),加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,完善案件法律審核把關(guān)制度,開(kāi)展行政處罰案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,實(shí)施執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。還聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)和執(zhí)法監(jiān)督員,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督;建立執(zhí)法公開(kāi)制度,提高執(zhí)法透明度。

        此外,臺(tái)州市安監(jiān)系統(tǒng)積極構(gòu)建科技裝備保障體系,加大財(cái)力投入,加快執(zhí)法科技信息化建設(shè)步伐,加強(qiáng)執(zhí)法人員的裝備配備。2012年,市安監(jiān)局研究開(kāi)發(fā)了“臺(tái)州安監(jiān)移動(dòng)執(zhí)法終端系統(tǒng)”,配備到縣、鄉(xiāng)各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。該終端系統(tǒng)配置了執(zhí)法箱、平板電腦、藍(lán)牙打印機(jī)等設(shè)備,具有執(zhí)法文書(shū)現(xiàn)場(chǎng)制作打印功能,以及法律法規(guī)、企業(yè)數(shù)據(jù)、執(zhí)法文書(shū)示例等現(xiàn)場(chǎng)查詢(xún)功能。2014年,市安監(jiān)局將“安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法信息系統(tǒng)”開(kāi)發(fā)列入信息化建設(shè)規(guī)劃,積極推進(jìn)執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評(píng)。

        實(shí)施“四個(gè)規(guī)范”

        臺(tái)州市安監(jiān)系統(tǒng)堅(jiān)持抓好執(zhí)法活動(dòng)的每個(gè)細(xì)節(jié),把執(zhí)法規(guī)范化落實(shí)到每項(xiàng)具體工作中,樹(shù)立安監(jiān)系統(tǒng)文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、理性執(zhí)法的良好形象。

        全市安監(jiān)系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公環(huán)境的布置,各級(jí)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)式樣,將執(zhí)法理念、執(zhí)法守則、執(zhí)法流程圖、執(zhí)法工作職責(zé)等上墻公示,營(yíng)造良好的執(zhí)法辦公氛圍。推廣使用行政執(zhí)法“二卡一書(shū)”,在執(zhí)法檢查時(shí),使用“行政執(zhí)法承諾卡”和“行政執(zhí)法監(jiān)督反饋卡”,向企業(yè)作出廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的承諾,并接受企業(yè)的監(jiān)督;對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政處罰時(shí),發(fā)出“安全生產(chǎn)建議書(shū)”,對(duì)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出建議,并對(duì)服務(wù)企業(yè)作出承諾。規(guī)范行政執(zhí)法文明用語(yǔ),制訂了《臺(tái)州市安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法文明用語(yǔ)規(guī)范》,明確了執(zhí)法過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)的用語(yǔ)規(guī)范,推進(jìn)全系統(tǒng)的文明執(zhí)法。

        為規(guī)范行政處罰權(quán)力行使,市安監(jiān)局全面清理了安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)力事項(xiàng),共整理歸納了262項(xiàng)行政處罰權(quán)力事項(xiàng),并制訂完善了自由裁量標(biāo)準(zhǔn),編制執(zhí)法流程圖、監(jiān)督機(jī)制明示圖,規(guī)范權(quán)力行使,并修訂、完善了執(zhí)法文書(shū)式樣,編印了《執(zhí)法文書(shū)示例文本》。

        為了規(guī)范行政處罰程序,根據(jù)行政處罰有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,市安監(jiān)局制訂了《行政處罰工作程序管理規(guī)定》,從執(zhí)法檢查到行政處罰案卷的整理歸檔,對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任、審核責(zé)任、審批責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分解。此外,進(jìn)一步規(guī)范檔案臺(tái)賬管理,制訂了《臺(tái)州市安監(jiān)系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法檔案管理辦法》和《行政處罰案卷整理規(guī)則》,明確全市各級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立8大類(lèi)的檔案臺(tái)賬,并對(duì)臺(tái)賬的式樣、內(nèi)容、封面、目錄、裝訂等進(jìn)行了統(tǒng)一。

        堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”

        臺(tái)州市安監(jiān)系統(tǒng)在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中,始終做到“四個(gè)結(jié)合”,確保執(zhí)法規(guī)范化取得實(shí)效。

        一是堅(jiān)持同專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作相結(jié)合,把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)寓于執(zhí)法的具體實(shí)踐活動(dòng)中,先后組織開(kāi)展了“掃雷”“警鐘”“綠色使命”“安盾”系列專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為。二是堅(jiān)持同安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作相結(jié)合,把執(zhí)法同隱患排查治理、專(zhuān)項(xiàng)整治、打非治違等重點(diǎn)工作相結(jié)合。三是堅(jiān)持同服務(wù)企業(yè)相結(jié)合,在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù),開(kāi)展“進(jìn)村入企大走訪(fǎng)”“進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè),送法律、送安全”等服務(wù)活動(dòng);加強(qiáng)同企業(yè)的聯(lián)系,幫助企業(yè)解決難點(diǎn)問(wèn)題,得到企業(yè)的好評(píng)。四是堅(jiān)持與“作風(fēng)建設(shè)”相結(jié)合,把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)融合在作風(fēng)建設(shè)中,在具體的執(zhí)法活動(dòng)中加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),進(jìn)一步提高執(zhí)法人員務(wù)實(shí)、廉潔、規(guī)范、高效的工作作風(fēng),樹(shù)立安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍公正、廉潔、文明、規(guī)范的良好形象。

        2014年,浙江省安監(jiān)局將在臺(tái)州市開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作,臺(tái)州市也將以此為契機(jī),以創(chuàng)建“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范單位”活動(dòng)為載體,進(jìn)一步深化、完善執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),建立一套切實(shí)可行的長(zhǎng)效機(jī)制,為全省開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范化工作積累經(jīng)驗(yàn)。

        編輯 楊 璇endprint

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