安群

自2012年以來，浙江省臺(tái)州市安監(jiān)局始終把安全生產(chǎn)行政執(zhí)法作為安全監(jiān)管的“生命線”來抓，以“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)為載體，以實(shí)施“三大規(guī)范”（行為規(guī)范、權(quán)力規(guī)范、臺(tái)賬規(guī)范）、“四大保障”（隊(duì)伍保障、制度保障、監(jiān)督保障、裝備保障）為重點(diǎn)，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，從高處著眼、大處著手、小處著力、實(shí)處著落，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以此推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2009-2013年，全市共立案查處各類違法案件2 500余起，行政處罰罰款7 000余萬元，未出現(xiàn)處罰案件在復(fù)議、訴訟中敗訴的現(xiàn)象。截至2013年底，該局已連續(xù)5年被臺(tái)州市政府評(píng)為“依法行政示范單位”。

明確“四個(gè)目標(biāo)”

臺(tái)州市安監(jiān)局從2005年機(jī)構(gòu)單立以來，始終堅(jiān)持一手抓執(zhí)法、一手抓規(guī)范，經(jīng)過幾年的努力，全市安監(jiān)系統(tǒng)的執(zhí)法基礎(chǔ)和執(zhí)法人員能力有了很大的提高，為全面開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但當(dāng)前安全生產(chǎn)執(zhí)法人員普遍不足，監(jiān)管任務(wù)繁重，執(zhí)法隊(duì)伍整體較弱，業(yè)務(wù)水平相對(duì)不高等問題依然存在。為此，2011年，市局黨組提出了全面、系統(tǒng)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作要求，確定2012年在全市開展“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)。

2013年，臺(tái)州市安監(jiān)局采取點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面的工作方法，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，對(duì)近年來執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)工作措施、工作成果進(jìn)行總結(jié)提煉、補(bǔ)充完善，構(gòu)建執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總框架，落實(shí)規(guī)范化建設(shè)的具體措施，系統(tǒng)地推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

該局提出了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)4個(gè)方面的工作目標(biāo)：一是端正執(zhí)法思想，在全市確立了“以人為本、法律至上、廉潔規(guī)范、服務(wù)發(fā)展”的執(zhí)法理念；二是著眼于嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，確立以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)依法行政，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的目標(biāo)；三是著眼于執(zhí)法能力建設(shè)，確立了嚴(yán)格、規(guī)范、公正執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力的目標(biāo)；四是著眼于作風(fēng)建設(shè)，確立理性、平和、文明執(zhí)法，促進(jìn)法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一的目標(biāo)。

強(qiáng)化“四個(gè)保障”

臺(tái)州市安監(jiān)局致力于構(gòu)建執(zhí)法隊(duì)伍保障體系、制度保障體系、監(jiān)督保障體系和科技裝備保障體系，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

全市各級(jí)安監(jiān)部門積極爭取黨委政府的重視，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷充實(shí)執(zhí)法人員，市、縣兩級(jí)執(zhí)法人員編制從2005年的56人，增加到2012年的107人。為抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)中隊(duì)建設(shè)，2012年，市政府還專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的通知》，明確了基層安監(jiān)隊(duì)伍的人員配備標(biāo)準(zhǔn)。截至2014年1月底，全市133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)，落實(shí)人員編制535名。同時(shí)，以“崗位練兵”和“苦練基本功”等活動(dòng)為載體，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)，開展了執(zhí)法大比武、執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)、異地交叉執(zhí)法、執(zhí)法論文比賽、執(zhí)法案卷評(píng)查等活動(dòng)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。全市9個(gè)縣（市、區(qū)）中，有7個(gè)縣（市、區(qū)）開展了執(zhí)法權(quán)委托，溫嶺、路橋、臨海、椒江、玉環(huán)等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法委托率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)中隊(duì)在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中發(fā)揮了主力軍的作用。

臺(tái)州市各級(jí)安監(jiān)部門在近幾年的執(zhí)法活動(dòng)中，認(rèn)真查找本地區(qū)、本部門執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和空白點(diǎn)，針對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，制定明確的操作程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，把每一個(gè)執(zhí)法行為和執(zhí)法動(dòng)作都納入制度、規(guī)范的約束之中，從源頭上遏制執(zhí)法的隨意性，為執(zhí)法工作提供了法律、制度上的保障和支持。市安監(jiān)局先后制訂出臺(tái)了32項(xiàng)規(guī)章制度，主要包括綜合類、程序類、檔案管理類、執(zhí)法監(jiān)督類、考核評(píng)議類、工作職責(zé)類六大類，全面建立了制度保障體系。

該市針對(duì)構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，開展執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制考核、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、執(zhí)法案件備案和案件督辦，確保依法依規(guī)處置到位。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善案件法律審核把關(guān)制度，開展行政處罰案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。還聘請(qǐng)了法律顧問和執(zhí)法監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督；建立執(zhí)法公開制度，提高執(zhí)法透明度。

此外，臺(tái)州市安監(jiān)系統(tǒng)積極構(gòu)建科技裝備保障體系，加大財(cái)力投入，加快執(zhí)法科技信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)執(zhí)法人員的裝備配備。2012年，市安監(jiān)局研究開發(fā)了“臺(tái)州安監(jiān)移動(dòng)執(zhí)法終端系統(tǒng)”，配備到縣、鄉(xiāng)各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。該終端系統(tǒng)配置了執(zhí)法箱、平板電腦、藍(lán)牙打印機(jī)等設(shè)備，具有執(zhí)法文書現(xiàn)場制作打印功能，以及法律法規(guī)、企業(yè)數(shù)據(jù)、執(zhí)法文書示例等現(xiàn)場查詢功能。2014年，市安監(jiān)局將“安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法信息系統(tǒng)”開發(fā)列入信息化建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評(píng)。

實(shí)施“四個(gè)規(guī)范”

臺(tái)州市安監(jiān)系統(tǒng)堅(jiān)持抓好執(zhí)法活動(dòng)的每個(gè)細(xì)節(jié)，把執(zhí)法規(guī)范化落實(shí)到每項(xiàng)具體工作中，樹立安監(jiān)系統(tǒng)文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、理性執(zhí)法的良好形象。

全市安監(jiān)系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公環(huán)境的布置，各級(jí)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)式樣，將執(zhí)法理念、執(zhí)法守則、執(zhí)法流程圖、執(zhí)法工作職責(zé)等上墻公示，營造良好的執(zhí)法辦公氛圍。推廣使用行政執(zhí)法“二卡一書”，在執(zhí)法檢查時(shí)，使用“行政執(zhí)法承諾卡”和“行政執(zhí)法監(jiān)督反饋卡”，向企業(yè)作出廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的承諾，并接受企業(yè)的監(jiān)督；對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政處罰時(shí)，發(fā)出“安全生產(chǎn)建議書”，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出建議，并對(duì)服務(wù)企業(yè)作出承諾。規(guī)范行政執(zhí)法文明用語，制訂了《臺(tái)州市安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法文明用語規(guī)范》，明確了執(zhí)法過程中每個(gè)環(huán)節(jié)的用語規(guī)范，推進(jìn)全系統(tǒng)的文明執(zhí)法。

為規(guī)范行政處罰權(quán)力行使，市安監(jiān)局全面清理了安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)，共整理歸納了262項(xiàng)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)，并制訂完善了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，編制執(zhí)法流程圖、監(jiān)督機(jī)制明示圖，規(guī)范權(quán)力行使，并修訂、完善了執(zhí)法文書式樣，編印了《執(zhí)法文書示例文本》。

為了規(guī)范行政處罰程序，根據(jù)行政處罰有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，市安監(jiān)局制訂了《行政處罰工作程序管理規(guī)定》，從執(zhí)法檢查到行政處罰案卷的整理歸檔，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任、審核責(zé)任、審批責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分解。此外，進(jìn)一步規(guī)范檔案臺(tái)賬管理，制訂了《臺(tái)州市安監(jiān)系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法檔案管理辦法》和《行政處罰案卷整理規(guī)則》，明確全市各級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立8大類的檔案臺(tái)賬，并對(duì)臺(tái)賬的式樣、內(nèi)容、封面、目錄、裝訂等進(jìn)行了統(tǒng)一。

堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”

臺(tái)州市安監(jiān)系統(tǒng)在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過程中，始終做到“四個(gè)結(jié)合”，確保執(zhí)法規(guī)范化取得實(shí)效。

一是堅(jiān)持同專項(xiàng)執(zhí)法工作相結(jié)合，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)寓于執(zhí)法的具體實(shí)踐活動(dòng)中，先后組織開展了“掃雷”“警鐘”“綠色使命”“安盾”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為。二是堅(jiān)持同安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作相結(jié)合，把執(zhí)法同隱患排查治理、專項(xiàng)整治、打非治違等重點(diǎn)工作相結(jié)合。三是堅(jiān)持同服務(wù)企業(yè)相結(jié)合，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，開展“進(jìn)村入企大走訪”“進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)，送法律、送安全”等服務(wù)活動(dòng)；加強(qiáng)同企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決難點(diǎn)問題，得到企業(yè)的好評(píng)。四是堅(jiān)持與“作風(fēng)建設(shè)”相結(jié)合，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)融合在作風(fēng)建設(shè)中，在具體的執(zhí)法活動(dòng)中加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員務(wù)實(shí)、廉潔、規(guī)范、高效的工作作風(fēng)，樹立安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍公正、廉潔、文明、規(guī)范的良好形象。

2014年，浙江省安監(jiān)局將在臺(tái)州市開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，臺(tái)州市也將以此為契機(jī)，以創(chuàng)建“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范單位”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步深化、完善執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立一套切實(shí)可行的長效機(jī)制，為全省開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范化工作積累經(jīng)驗(yàn)。

編輯 楊 璇endprint