劉建東

摘 要：鐵路工程清理概算是確定和控制工程投資的重要環(huán)節(jié)，是一項復雜、嚴謹、巨大的工程，是對整個工程項目總投資的總結(jié)算。概算清理工作成功與否，直接關(guān)系到鐵路參建各方的利益。文章結(jié)合棗臨鐵路的概算清理實例，對概算清理工作的編制原則進行歸納總結(jié)。對施工圖投資檢算、變更設計、征地拆遷、新增工程和政策性調(diào)整等概算清理重點問題進行分析，以期對鐵路參建單位在以后概算清理中起到積極的作用。

關(guān)鍵詞：鐵路工程；概算清理；分析

改建、新建鐵路棗莊至臨沂線，位于山東南部的棗莊和臨沂兩市境內(nèi)。正線全長119.51公里，其中新建線路85.78公里，改建既有薛棗線33.73公里。是一條以貨運為主的單線、Ⅱ級鐵路，設計時速120km/h。該項目設計概算按《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》（鐵建設[2006]113號）進行編制，2009年6月鐵道部批復了初步設計概算，2012年11月建成通車，2013年底鐵路工程總公司對該項目概算清理批復完畢。筆者在建設單位全過程參與了該項目的概算清理工作，文章對鐵路概算清理中的重點問題進行分析，以期鐵路參建單位在概算清理中起到積極的參考作用。

1 概算清理原則

清理概算的主要原則即合法原則、實事求是原則以及嚴格控制原則。其概算基礎(chǔ)為批復初步設計，其清理概算依據(jù)則是針對施工項目簽訂的合同以及相關(guān)規(guī)定，其概算憑證則是建設單位的最終量價。通過分類分項的編制鐵路建設各方才能對其清理結(jié)果予以接受，才能對投資進行控制，才能對工程質(zhì)量予以保障。

2 檢算施工圖投資

由于在設計深度上存在差異，因此在初步設計以及施工圖設計上，工程量的細度以及深度也存在很大的區(qū)別，并且兩個階段對工程造價進行計算所用定額也存在差異，從而對工程造價造成了影響。所以，施工圖的投資檢算較為復雜，工作量較大，設計單位對其編制應當依據(jù)初步設計的內(nèi)容以及批復原則進行，不能對設計規(guī)模進行擅自增減，也不能對設計標準進行改變，更不能對工程量予以變更。建設單位要仔細分析、審查、明確界定施工圖投資檢算以及變更設計，準確、嚴格的區(qū)分變更設計同量差之間的關(guān)系，不能將變更設計中的工程數(shù)量看做量差?！傲坎睢笔浅醪皆O計（招標工程量）與施工圖兩個設計階段工程數(shù)量之差，“變更設計”是施工圖交付之后，在施工過程中因各種原因產(chǎn)生的實際發(fā)生數(shù)量與施工圖數(shù)量之差，兩者有本質(zhì)的區(qū)別。施工圖量差與變更設計應嚴格按施工合同約定處理。投資檢算是施工圖檢算中對材料價差以及新增工程進行計算的基礎(chǔ)，會直接影響到概算清理的結(jié)果。

3 設計的變更

根據(jù)鐵路建設項目變更的相關(guān)規(guī)定，對設計進行變更需要遵循以下原則：先批準原則，先設計原則。對變更項目要先得到批準后予以變更，先進行設計，后進行施工。I類設計的變更主要指：對建設規(guī)模、重大方案以及建設采用的主要技術(shù)標準予以變更；對初步設計批復的主要意見予以修改的；對設計運輸能力、質(zhì)量以及安全予以變更的；對重點工程設計的原則予以變更的；設計變更中投資增減一次性超過300萬元的，按“146號文”規(guī)定程序報批。上述設計的變更應當按照鐵道部的相關(guān)規(guī)定在概算清理時進行批復計列，注明批號進行分類匯總，對投資來源進行標注。II類設計變更，則是以合同約定為依據(jù)，工程屬于風險包干類工程，不會增加概算，但建設單位應當對費用總額進行匯總，并在文件中予以說明，以供參考。上述設計變更的概算編制應采用合同約定的原則進行編制，并將結(jié)果匯編計入概算清理文件，上報批復。而對于施工合同以及圖紙均沒有發(fā)生改變的，投資受到施工方法以及實際情況影響而增加的，則對其增加原因、理由進行充分說明，依據(jù)風險共擔原則對多出的費用進行承擔。施工方不應當承擔的風險，應當在設計方同建設方溝通后進行上報。II類設計變更相關(guān)手續(xù)必須完備。

4 征地拆遷的補償

依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，若初步設計概算中對征地拆遷的補償水平低于各地區(qū)相關(guān)文件中的規(guī)定時，需要上報鐵道部對拆遷征地補償標準予以調(diào)整，并按照相關(guān)設計變更程序進行批復調(diào)整，最終的拆遷征地應當按照批復后的標準予以執(zhí)行。根據(jù)鐵路項目驗工計價工作相關(guān)驗收規(guī)定以及《關(guān)于明確鐵路基建大中型項目征地拆遷有關(guān)問題的通知》（鐵計電[2009]100號）中的明確要求，征地拆遷需要由監(jiān)理單位、設計、被征地人或被拆遷人、政府部門、建設單位五方共同確定的計算原則以及征地拆遷數(shù)量對費用進行計算，并由建設單位進行驗工計價。在進行概算清理時需要對五方簽訂的相關(guān)手續(xù)的完整性進行審核，其次對拆遷征地中應用到的驗工計價材料是否同鐵道部的批復范圍、標準相一致，從而避免超標準、范圍補償或者重復補償現(xiàn)象。建設單位進行牽頭對拆遷征地文件進行組卷，經(jīng)過審價方審核后，納入清理概算文件，報上級進行批復。天然氣管道、地方給排水管路以及熱力管網(wǎng)和三電的遷改都需要監(jiān)理、設計、施工和建設方同產(chǎn)權(quán)單位予以確認，提供管線改移協(xié)議以及相關(guān)發(fā)票、收據(jù)、付款憑證以及遷改會議紀要，并對上述資料進行簽字蓋章、匯編成冊。對于地方政府提出的改路改溝改渠，根據(jù)其與建設、設計、監(jiān)理、施工單位共同勘察現(xiàn)場形成的會議紀要，按實際發(fā)生編報費用，經(jīng)過審價單位審核，建設單位組卷后進入清理概算文件，報鐵道部批復。

5 新增工程

鐵路工程概算清理過程中，需要清理新增工程，主要指地方要求新增、環(huán)水保要求新增、建設單位要求新增、接收單位要求增加、聯(lián)調(diào)聯(lián)試增加等工程項目、新增“三改（改路、改溝、改渠）”工程（納入一章）、地方政府提議并出資建設的工程項目。棗臨鐵路在建設過程中，地方政府要求增加的橋涵28項、增加油管線保護橋兩座。由地方出資修建的項目在概算清理時要一并清理，這是因為清理概算的主體是整個項目，不考慮投資方。地方政府的投資和項目業(yè)主投資一樣都是本項目的固定資產(chǎn)投資，產(chǎn)權(quán)都歸屬鐵路部門（特別聲明的除外）。清理概算批復后，編制竣工決算《大中型項目交付使用資產(chǎn)總表》時統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)為鐵路的固定資產(chǎn)。

6 政策性調(diào)整

在清理概算過程中政策性調(diào)整是重點，主要由設計單位接受建設單位委托，對施工中由于設備和材料價格變動進行價差的有效調(diào)整。該項調(diào)整的基礎(chǔ)為批復核準的施工圖檢算，并嚴格以鐵道部相關(guān)文件要求為標準進行調(diào)整。主要包括以下幾項：

6.1 甲供料價差

甲供料是指建設單位統(tǒng)一招標采購的材料或設備。棗臨鐵路2009年底開工建設，2012年底建成通車。在長達3年多的建設過程中，由于新方法、新工藝、新技術(shù)的采用等原因造成實際采用的材料種類和規(guī)格與設計不同，導致設計和實際采購的材料數(shù)量、規(guī)格、型號有較大出入。因此，在清理此項費用時，是計算材料費用差，即“甲供料價差=建設單位采購甲供料價值總額-（初設招標甲供料總額+I類變更甲供料總額）”。甲供料調(diào)差時應注意運雜費問題，主材價格一般不含運雜費，清理此項費用時應認真核查建設單位與材料供應商簽訂的采購合同，合理計算運雜費。長鋼軌從焊軌基地至鋪架基地費用差按照[2012]2號文計算列入甲供料價差。

6.2 自購料調(diào)差

自購料價差是按照鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā)布的《鐵路工程建設主要材料價格信息》當期信息價與概算編制期材料價格之差計算材料價差。主要材料按照鐵建設[2009]46號《關(guān)于鐵路建設項目實施階段材料價差調(diào)整的指導意見》附件規(guī)定的目錄表。信息價沒載明的如道碴價格，按照建設單位物資管理部門調(diào)查及施工單位的采購合同合理確定價格。該線施工合同為施工總價承包合同，包含風險包干費，因此概算中材料價格變化幅度（以批準編制期概算價為準）在±5%以內(nèi)部分由施工單位承擔，超出部分納入概算清理由建設單位承擔。具體計算方法：自購料價差=（價差合計-編制期合價×5%）×（1+稅率），即全部自購料先進行調(diào)差計算，不管其是否在±5%范圍內(nèi)，一次性扣減編制期合價的5%作為風險包干費承擔金額，最后再計稅。

6.3 火車運價差

火車運價差是指在建設過程中，國家對火車運價發(fā)文調(diào)整后應計算的運費差。棗臨線編制期是采用[2008]1558號文，分別計算2010年10月1日-2011年3月底（“3103號文”與“1558號文”），2011年4月-2012年項目竣工（“579號文”與“3103號文”）。工程列車運價差是鋪架基地至工地的運費差。特別是32mT梁（2101型）采用D型特種貨車運輸，按照“149號文”規(guī)定運價規(guī)則計算。

6.4 甲供設備價差

同甲供料差一樣，設備價差是由于初設批復的設備數(shù)量、規(guī)格等同實際的采購情況差異較大，設計單位需要對全線的初步設計以及施工圖設計中設備的價值以及數(shù)量、規(guī)格型號進行重新統(tǒng)計，建設單位核查實際招標采購的設備，按以下方法計算：甲供設備價差=建設單位實際采購設備費-（批復概算設備費+I類變更設備費），設備費均包含運至工地的運雜費和稅金。

6.5 鋪架定額差價

鋪架定額差價按照鐵總建設[2013]109號文分析計算，概算清理列入十一章其他費項下。

7 其他費

其他費清理，根據(jù)建設單位實際發(fā)生的費用，依據(jù)合同及付款憑證進行統(tǒng)計匯總組卷上報審批。建設單位管理費按照該項目清理概算總額重新計算，實際發(fā)生總費用超出重新計算值部分納入預備費項下處理。安全生產(chǎn)費按照“245”號文進行調(diào)整。

8 體會與建議

8.1 概算清理是確定項目總投資的重要工作，是分析和檢查設計概算執(zhí)行情況，考核建設項目管理水平的依據(jù)，必須依法合規(guī)、實事求是、嚴格控制，必須本著“公平、公正、科學”的原則，概算清理工作才能順利完成，才能被參建各方所接受。

8.2 設計單位在清理概算過程中遇到問題，要深入實際，調(diào)查研究，與建設單位共同收集各項變化因素資料，必要時要將問題及時向鐵總鑒定中心匯報，得到鐵總的理解和認可。

8.3 建設單位在初設完成前要深入考察現(xiàn)場，盡量避免設計漏項；要加大對設計的監(jiān)督力度，減少設計方面的差、錯、漏、碰。由于勘察設計深度不足，必然導致建設過程中出現(xiàn)大量的變更設計，影響工程建設進度并造成工程投資難以控制，加大建設成本。

以上是筆者通過對鐵路概算清理的幾個主要問題的分析、思考，得出以上一點膚淺體會，難免失之偏頗。敬請同行批評指正。

參考文獻

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