紀韶++朱志勝

北京市海淀區(qū)是中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)，科技、智力、人才和信息資源密集程度在國內(nèi)首屈一指。截至2011年，海淀區(qū)現(xiàn)有國家級高新技術(shù)企業(yè)4142家，占到北京全市的65%和全國的10%左右，海淀園內(nèi)入選中央的千人計劃42人，“北京海外人才聚集工程”（海聚工程）82人，占北京全市的50%左右，“中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才聚集工程”（高聚工程）87人，占中關(guān)村示范區(qū)的70%左右。

2012年10月至2013年2月，課題組對海淀區(qū)上述三類海外高層次人才進行了問卷調(diào)研，回收有效問卷200份，同時抽取其中41人進行了深度訪談。

海外高層次人才回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)及滿意度

1.海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)的原因

職業(yè)發(fā)展是海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)的最重要原因，91.9%受調(diào)查者看重國內(nèi)職業(yè)發(fā)展空間而選擇回國。其中，國內(nèi)較好的經(jīng)濟發(fā)展前景、待開發(fā)的新興市場以及政府的“引才”政策對海外高層次人才的吸引力最大。

2.海外高層次人才回國后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況

以新生物工程、新醫(yī)藥等為主的高新產(chǎn)業(yè)是海歸高層次人才的主要就業(yè)領(lǐng)域。受調(diào)查者中受雇于新生物工程、新醫(yī)藥及節(jié)能環(huán)保行業(yè)各占33.3%，新能源、新一代電子信息技術(shù)行業(yè)各占16.7%。

約67.6%的受調(diào)查者受雇于本土民營企業(yè)，僅有32.4%的受調(diào)查者受雇于海歸高層次人才創(chuàng)立的企業(yè)；在受雇企業(yè)中，擔任高層管理者的占67.6%；從事技術(shù)研發(fā)崗位的占67.6%，從事生產(chǎn)或運營崗位的占32.4%。

3.海外高層次人才回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源獲取情況

不同類型高層次人才的資源獲取存在明顯差異，屬于“千人計劃”的受訪企業(yè)，國內(nèi)技術(shù)資源、人才資源和政府資源獲取所占比重均最高。

技術(shù)資源獲取方式：企業(yè)內(nèi)部研發(fā)及與國內(nèi)大學(xué)、科研機構(gòu)及企業(yè)的合作研發(fā)是回國海外高層次人才所創(chuàng)企業(yè)最主要的技術(shù)資源獲取方式，而從國外企業(yè)、大學(xué)及科研機構(gòu)的合作相對較少。

人才資源的獲取情況：所有受調(diào)查者創(chuàng)立企業(yè)的海歸員工占比均低于50%，其中占比25%及以下的占93.5%。

企業(yè)資金獲取方式：主要是來自個人及國內(nèi)渠道。

4.海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)滿意度

海歸高層次人才對當前國內(nèi)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境總體較為滿意，對企業(yè)自身社會形象、客戶滿意度及競爭地位的滿意程度要顯著高于企業(yè)市場發(fā)展及利潤方面，因為良好的社會形象及市場地位是企業(yè)開拓國內(nèi)新興市場的基礎(chǔ)。

海歸高層次人才對國內(nèi)市場環(huán)境滿意度一般，對國內(nèi)市場誠信度和銀行資金獲取方面的滿意度最低；對回國創(chuàng)業(yè)政策扶持的總體滿意度要高于市場環(huán)境，偏向比較滿意水平。

相關(guān)扶持政策中，最令回國創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才滿意的是居留與出入境方面的政策，其次是子女教育、醫(yī)療保障及配偶安置；最不滿意的是住房保障政策、股權(quán)激勵、個人所得稅及企業(yè)進口稅收減免政策。國內(nèi)政策執(zhí)行方面，滿意度最高的是政府廉潔，其次是政策透明度，最不滿意的是各項行政審批手續(xù)的辦理。

政策啟示

1.注重職業(yè)發(fā)展激勵，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

重點要創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境及前景、制定具有吸引力的人才優(yōu)惠政策，打造功能完備的創(chuàng)業(yè)載體，建設(shè)具有“人性化、專業(yè)化、社區(qū)化、國際化、信息化、平臺化”特征的科技園；加快園區(qū)升級，建設(shè)一批機制靈活、功能齊全、配套完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺、知識信息平臺、融資平臺、服務(wù)平臺、產(chǎn)品發(fā)布平臺、檢測平臺等；建立多種途徑擴大海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)的資源獲取能力及獲取范圍，特別是資金獲取渠道建設(shè)；做好稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整和減免工作，特別是個人所得稅及進出口稅的征收方面；探索以股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)等方式的股權(quán)激勵和以科技成果投資、對外轉(zhuǎn)讓、合作、作價入股的項目收益分成方式的分紅激勵。

2.做好環(huán)境激勵，規(guī)范制度環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境和生活環(huán)境

構(gòu)建一套明確、靈活、具操作性的制度化和常態(tài)化的政策法規(guī)體系，將海外高層次人才引進及管理納入法制化體系；著重完善市場建設(shè)，鼓勵技術(shù)成果向市場轉(zhuǎn)化，激發(fā)海外高層次創(chuàng)新人才的創(chuàng)業(yè)熱情，重點建設(shè)創(chuàng)業(yè)必需的勞動力市場、金融市場、產(chǎn)品市場和勞動力市場；加大力度建設(shè)良好的市場運作機制、包容的市場退出機制；政府應(yīng)提供“梯度分明、配置合理、配套齊全、生活便利”的人才公寓供應(yīng)和保障體系；借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，興辦國內(nèi)和其僑居國雙重承認的國際學(xué)校，緩解海外留學(xué)人才回國后子女教育問題；完善高層次人才的社會保障待遇和醫(yī)療待遇等。

3.注重情感激勵，強化愛國主義情感和自我實現(xiàn)情感

通過適當?shù)拿褡迩榻Y(jié)教育和親情感化喚起海外高層次人才，特別是親友留在國內(nèi)的那部分海外人才的鄉(xiāng)土情結(jié)；注重回國海外高層次人才的自我實現(xiàn)需求，建立常態(tài)化的海外高層次人才榮譽制度、典型人才宣傳機制、參政議政制度等，提高海外高層次人才在國內(nèi)的知名度和社會地位。

（摘自《改革內(nèi)參》）endprint