閔杰

“8800元上一天課、6800元聽(tīng)兩天講座”。近日，市場(chǎng)上出現(xiàn)了一批“解讀十八屆三中全會(huì)會(huì)議精神”的“高級(jí)研修班”，面向政府部門(mén)、企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)招攬學(xué)員。

顯然，“解讀三中全會(huì)”已經(jīng)成為一個(gè)潛在的巨大市場(chǎng)。不過(guò)，這些以營(yíng)利為目的的“研修班”引起了中央有關(guān)部門(mén)的擔(dān)心。去年11月底，中共中央組織部、宣傳部聯(lián)合發(fā)出通知，在強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神的熱潮”的同時(shí)，特別要求，“要堅(jiān)決制止以解讀全會(huì)精神為名舉辦各種營(yíng)利性研修班等借機(jī)牟利行為，正在舉辦的一律停辦，計(jì)劃舉辦的一律取消。”

“現(xiàn)在對(duì)三中全會(huì)精神的解讀有點(diǎn)亂?！眹?guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家告訴《中國(guó)新聞周刊》，當(dāng)前出現(xiàn)了一些“解讀亂象”：一些機(jī)構(gòu)亂辦班，很多學(xué)者參加各種解讀活動(dòng)日程都安排不過(guò)來(lái)；還有一些部門(mén)和地方把部門(mén)利益和地方利益摻雜進(jìn)去解讀；還有很多“不理解的解讀”，看似理解，其實(shí)沒(méi)有全面理解，甚至有一些有話語(yǔ)權(quán)的利益機(jī)構(gòu)刻意制造了一些“有意誤讀”。

中央宣講團(tuán)

在各路意見(jiàn)領(lǐng)袖、智囊學(xué)者、券商機(jī)構(gòu)對(duì)三中全會(huì)解讀井噴之際，官方出版社火速出版了解讀讀物，分別是《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》和《黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》。

前者因?yàn)槭占{了數(shù)位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和眾多部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的署名文章被稱為“部長(zhǎng)本”，后者因其簡(jiǎn)明扼要的問(wèn)答形式，被稱為“百問(wèn)本”。它們是中央指定的三中全會(huì)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀物，也被看做是最權(quán)威的解讀材料。

除此以外，中共中央還按照慣例成立中央宣講團(tuán)，進(jìn)行權(quán)威解讀。此次中央宣講團(tuán)由中宣部會(huì)同中央有關(guān)部門(mén)組成，共有28名成員，包括中央組織部常務(wù)副部長(zhǎng)陳希、國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明、湖北省委書(shū)記李鴻忠、重慶市長(zhǎng)黃奇帆、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任鄭新立等。

相比往屆“三中全會(huì)”宣講團(tuán)，此次三中全會(huì)宣講團(tuán)的人數(shù)之眾和規(guī)格之高超過(guò)以往。十八大中央宣講團(tuán)成員有20位成員，而此次三中全會(huì)宣講團(tuán)有28位成員，包括13位正部級(jí)官員，中央對(duì)此次三中全會(huì)精神“向地方宣講”的重視程度可見(jiàn)一斑。

在去年11月19日的中央宣講團(tuán)動(dòng)員會(huì)上，習(xí)近平對(duì)宣講團(tuán)的期望是“宣講的關(guān)鍵是要聯(lián)系實(shí)際、研機(jī)析理、解疑釋惑，努力講全、講透、講實(shí)”。劉云山則提出要“面對(duì)面地向干部群眾講清楚全面深化改革為什么改、改什么、怎么改”。

在竹立家看來(lái)，不管是中央宣講團(tuán)，還是各省市組織的宣講團(tuán)，不能照本宣科只說(shuō)報(bào)告原話，也不能只完成規(guī)范性動(dòng)作，走過(guò)場(chǎng)，“關(guān)鍵是要深層次解讀，不僅解讀是什么，還要解釋為什么”。

“最終解讀權(quán)歸誰(shuí)”

地方官員對(duì)于部分改革內(nèi)容的解讀同樣富有意味。河南省一位不愿具名的官員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“營(yíng)改增”的稅改，已經(jīng)讓地方失去了一大塊收入，而如果集體土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，等于再次剝奪了地方政府土地財(cái)政的大部分利益?！暗胤?jīng)]錢，等于什么事情都做不成”。

在地方官員看來(lái)，地方政府事權(quán)的調(diào)整，和財(cái)政權(quán)調(diào)整關(guān)系密切，這是他們極為擔(dān)憂的問(wèn)題。

竹立家指出，任何實(shí)質(zhì)性改革都是利益重構(gòu)的改革，不同利益階層和部門(mén)會(huì)在解讀的時(shí)候，從自身利益出發(fā)?！斑@種摻雜了部門(mén)和地方利益的解讀一定要破除”。

竹立家告訴《中國(guó)新聞周刊》，轉(zhuǎn)變政府職能的核心，就是建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致、權(quán)力與責(zé)任相一致的中央與地方權(quán)力劃分體系，“到地方去宣講，首先要跟他們講清楚這一點(diǎn)，任何講解都要納入‘治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)體系，不能離開(kāi)這個(gè)綱。”

受訪專家表示，吃透“三中全會(huì)”精神的核心正是在于如何理解“全面深化改革”。

事實(shí)上，在十八屆三中全會(huì)召開(kāi)前，包括習(xí)近平在內(nèi)的中共最高層便開(kāi)始在多個(gè)場(chǎng)合為“全面深化”進(jìn)行“吹風(fēng)”。2013年兩會(huì)期間，習(xí)近平表示，“我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)……

要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬”。2013年9月5日，在出席G20峰會(huì)時(shí)，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)“為了從根本上解決經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，必須堅(jiān)定推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革，寧可將增長(zhǎng)速度降下來(lái)一些”。

三中全會(huì)后，習(xí)近平在山東考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委務(wù)必以高度的責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓緊抓好，匯聚起全面推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大正能量”。

而國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)三中全會(huì)的解讀重心放在如何“兌現(xiàn)已部署的各項(xiàng)改革承諾，增強(qiáng)人民對(duì)改革的信心”上。三中全會(huì)落幕后，李克強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)如何貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神提出要求，“不但要圍繞改革‘出題目，更要為推進(jìn)改革‘做答案，通過(guò)抓好2013年各項(xiàng)改革，為新一年改革邁出新步伐、開(kāi)創(chuàng)新局面奠定良好基礎(chǔ)。”

“一定要全面理解改革”，竹立家對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，目前的改革不能再單兵突進(jìn)，必須通過(guò)制度的聯(lián)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)全面深化的目標(biāo)。在他看來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)人多次到地方視察的講話，反復(fù)在強(qiáng)調(diào)觀念解放、思想解放，這還是核心議題，“現(xiàn)在不少地方對(duì)三中全會(huì)理解不深刻，關(guān)鍵在對(duì)于習(xí)近平總書(shū)記講話中蘊(yùn)含的‘未來(lái)國(guó)家治理體系的思想沒(méi)有深刻理解?！?/p>

（摘自《中國(guó)新聞周刊》）endprint