侯文平　鄭寧

現(xiàn)代通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，貿(mào)易自由化的深入和運(yùn)輸成本的降低使得經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步深化。在此背景下，許多跨國(guó)企業(yè)紛紛把非核心業(yè)務(wù)活動(dòng)交給能提供優(yōu)質(zhì)并且價(jià)格相對(duì)便宜的國(guó)外企業(yè)執(zhí)行，現(xiàn)代服務(wù)外包業(yè)得到蓬勃發(fā)展。然而金融危機(jī)之后，隨著歐美國(guó)家國(guó)內(nèi)失業(yè)率的增長(zhǎng)，越來(lái)越多的政界人士和工會(huì)提出了限制服務(wù)外包的提案。

在我國(guó)，商務(wù)部、發(fā)改委于2013年年初聯(lián)合印發(fā)《中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》，提出“十二五”期間我國(guó)承接離岸外包業(yè)務(wù)執(zhí)行額年均增幅保持40%左右，2015年達(dá)到850億美元。9月27日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，這一批復(fù)將極大推進(jìn)上海乃至全國(guó)包括服務(wù)外包在內(nèi)的服務(wù)業(yè)水平的提升，進(jìn)而形成新的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

面對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)，上海作為全國(guó)首批“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”和首個(gè)國(guó)家服務(wù)外包研究中心，應(yīng)該積極面對(duì)并采取措施，適應(yīng)世界分工的新潮流，在現(xiàn)行的國(guó)家政策下發(fā)展上海服務(wù)外包，提高上海的國(guó)際外包分工比率，為我國(guó)其他地區(qū)承接服務(wù)外包起到好的示范作用，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 上海服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一） 商務(wù)環(huán)境

國(guó)內(nèi)外的研究學(xué)者一致認(rèn)為，一國(guó)或者地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模大小、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平等對(duì)于承接國(guó)際服務(wù)外包起著決定性的作用。我們用GDP和人均GDP來(lái)衡量上海市場(chǎng)規(guī)模，按照慣例服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平采用第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，（見(jiàn)表1）。從數(shù)據(jù)可以看出，上海高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)水平和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平為上海承接服務(wù)外包提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

在通信設(shè)施和信息化環(huán)境方面，2012年上海全年實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)增加值2030.24億元，比上年增長(zhǎng)7.4%；互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到1750萬(wàn)人，增加59萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達(dá)到73.5%?；A(chǔ)設(shè)施方面，上海擁有浦東和虹橋兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)，兩大機(jī)場(chǎng)形成了客貨并重、干線與支線相結(jié)合的組合型國(guó)際航空樞紐港。上海港是我國(guó)大陸集裝箱航線最多、航班最密、覆蓋面最廣的港口，航線遍及全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多個(gè)港口。2012年，上海集裝箱吞吐量達(dá)3252.94萬(wàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU），同比增長(zhǎng)2.5%，名列全球第一位，港口貨物吞吐量達(dá)到7.36億噸，同比增長(zhǎng)1.1%，保持全球第一。2012年，上海的軌道交通達(dá)到13條；公交線路達(dá)到1257條；在重要工業(yè)地、重要集鎮(zhèn)、交通樞紐和主要集散地15分鐘可進(jìn)入高速公路網(wǎng)，形成了滬寧、滬杭等多條對(duì)外高速公路。交通和信息技術(shù)的發(fā)展降低了服務(wù)外包雙方的交易成本和管理成本，這使得上海逐漸成為國(guó)際服務(wù)外包發(fā)包商的選擇對(duì)象。

（二） 服務(wù)外包區(qū)域分布相對(duì)集中

經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，上海已經(jīng)建成了5 個(gè)服務(wù)外包示范區(qū)：浦東新區(qū)、盧灣區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、閘北區(qū)和漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；12個(gè)服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)：張江金融信息、張江生物醫(yī)藥、金橋研發(fā)設(shè)計(jì)、浦東軟件園、盧灣區(qū)人力資源；若干個(gè)特色園區(qū)、84家服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)和220家技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，形成了"5+12+N"的梯度發(fā)展格局。其中，5個(gè)服務(wù)外包示范區(qū)集聚了全市67%的服務(wù)外包合同，示范區(qū)和專業(yè)園區(qū)成為集聚企業(yè)、人才、資源的服務(wù)外包重要承載區(qū)。與全國(guó)同類服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)相比，上海的園區(qū)規(guī)模普遍較大。12個(gè)專業(yè)園區(qū)中，有3家園區(qū)從事服務(wù)外包的企業(yè)超過(guò)100家（浦東軟件園、長(zhǎng)寧數(shù)字媒體、普陀天地軟件園），有3個(gè)園區(qū)服務(wù)外包從業(yè)人員超過(guò)萬(wàn)人（浦東軟件園、陸家嘴軟件園、金橋研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)外包）。

（三） 服務(wù)外包的規(guī)模和結(jié)構(gòu)

據(jù)中國(guó)服務(wù)外包研究中心發(fā)布的報(bào)告，上海是21個(gè)服務(wù)外包示范城市中體量最大的一個(gè)。近年來(lái)，隨著上海商務(wù)環(huán)境的改善和人才結(jié)構(gòu)的不斷完善，上海吸引了越來(lái)越多的海外企業(yè)將業(yè)務(wù)外包給上海的企業(yè)，其服務(wù)外包規(guī)模連續(xù)保持年均20%以上的增長(zhǎng)，2010年和2011年上海服務(wù)外包獲得了快速發(fā)展，2012年受歐債危機(jī)的影響，上海服務(wù)外包與2011年相比略有增長(zhǎng)（見(jiàn)表2）。

服務(wù)外包的三種類型在上海均得到了不同程度的發(fā)展。據(jù)上海商務(wù)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2010年上海服務(wù)外包執(zhí)行金額中ITO、BPO和KPO分別占67.9%、14.4%和14.5%，其中信息技術(shù)外包（ITO）發(fā)展迅速，KPO占比提高。到2012年，信息技術(shù)及軟件外包依然是上海市軟件出口的主要方式。

從行業(yè)分布來(lái)看，上海的服務(wù)外包企業(yè)已經(jīng)涉足的領(lǐng)域包括信息技術(shù)、金融信息、人力資源、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等多個(gè)服務(wù)領(lǐng)域，并且逐步向高端的業(yè)務(wù)管理和流程再造、生物醫(yī)藥研發(fā)和應(yīng)用“云計(jì)算”的信息技術(shù)外包等領(lǐng)域擴(kuò)展。

（四） 服務(wù)外包的發(fā)包方

作為地方接包方，上海承接的服務(wù)外包主要來(lái)自美國(guó)、日本、瑞士、中國(guó)香港和荷蘭（見(jiàn)表3），其中美國(guó)是上海的主要發(fā)包方，占上海接包的43%。

到2012年前三季度，上海對(duì)美國(guó)和日本兩國(guó)的出口額合計(jì)達(dá)到6.31億美元，占比超過(guò)60%。此外，印度、愛(ài)爾蘭、新加坡、加拿大、英國(guó)和法國(guó)的發(fā)包額也在逐步增加，都超過(guò)1000萬(wàn)美元。同時(shí)，上海企業(yè)正逐步進(jìn)入澳大利亞、俄羅斯、南非等國(guó)的軟件服務(wù)市場(chǎng)。

（五） 服務(wù)外包的承包企業(yè)和從業(yè)人員

據(jù)上海商務(wù)委員會(huì)2011年統(tǒng)計(jì)，上海共有服務(wù)外包企業(yè)822家，其中有國(guó)際知名企業(yè)埃森哲、INFOSYS、ADP、匯豐和花旗等世界500強(qiáng)企業(yè)在上海設(shè)立亞太或全球數(shù)據(jù)處理中心，藥明康德和文思創(chuàng)新等國(guó)內(nèi)知名外包企業(yè)也以上海作為重要戰(zhàn)略部署地。

隨著政府和市場(chǎng)的培育，上海軟件企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。到2012年，上海年出口額100萬(wàn)美元以上企業(yè)已占到軟件出口企業(yè)總數(shù)的近60%。全國(guó)2/3的基礎(chǔ)軟件企業(yè)集聚上海，已經(jīng)形成了服務(wù)器操作系統(tǒng)、桌面操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、辦公套件以及解決方案的完整產(chǎn)業(yè)鏈，但與世界第一大服務(wù)外包承接國(guó)印度相比，上海并沒(méi)有全球知名的外包企業(yè)。endprint

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年上海服務(wù)外包企業(yè)吸納的就業(yè)人員為14.23萬(wàn)人，其中大專以上學(xué)歷人員占全部從業(yè)人員近86.2%。上海市共有普通高等學(xué)校61所，獨(dú)立學(xué)院4所，其中與服務(wù)外包人才相關(guān)的專業(yè)人才近8萬(wàn)人。此外，上海注重培養(yǎng)能帶領(lǐng)大型技術(shù)團(tuán)隊(duì)承接高端外包業(yè)務(wù)的高級(jí)管理人才與復(fù)合型人才，在國(guó)際化人才儲(chǔ)備上居全國(guó)前列。到2011年，軟件產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過(guò)27.9萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入1766.1億元；2012年從業(yè)人員達(dá)到了40萬(wàn)人。

二、 上海發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的影響因素分析

（一）經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

金融危機(jī)后，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率的上升，歐美國(guó)家認(rèn)識(shí)到發(fā)展制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，提出“再工業(yè)化”舉措，這在一定時(shí)期內(nèi)在一定程度上會(huì)影響到對(duì)發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)外包的減少。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)和服務(wù)的一些流程轉(zhuǎn)移到海外是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、資本在全世界范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行配置的結(jié)果，這是不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的，是資本追逐利潤(rùn)的性質(zhì)所決定的，而且歐美發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)尚處于高端，發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)處于低端?；诖?，發(fā)達(dá)國(guó)家政府出臺(tái)法律限制離岸外包的發(fā)展，也只能限制政府的外包項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)的限制較小，而政府的外包份額占整個(gè)外包的份額較小。相關(guān)研究顯示，外包作為一種國(guó)際貿(mào)易新方式，是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的積極組成部分，短期內(nèi)帶來(lái)失業(yè)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家是有利的。因此整體上來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的舉措長(zhǎng)遠(yuǎn)不會(huì)造成外包的減少，隨著新興領(lǐng)域的發(fā)展，例如新能源合作等，會(huì)催生更多的服務(wù)外包企業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）服務(wù)外包高端人才缺乏

發(fā)包商企業(yè)在服務(wù)外包的區(qū)位選擇中，更關(guān)注的是該地區(qū)的服務(wù)人員的基本素質(zhì)。根據(jù)外包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，除特殊情況，外包承接商的員工需要具備正規(guī)大學(xué)本科以上相關(guān)學(xué)歷；相關(guān)人員應(yīng)具備外包與所需專業(yè)的從業(yè)資格證書(shū)，如項(xiàng)目管理專家資格認(rèn)證（PMP）、軟件工程師等相關(guān)認(rèn)證；項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)要具備相關(guān)的項(xiàng)目參與經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)的項(xiàng)目成員應(yīng)具備實(shí)施項(xiàng)目和保障質(zhì)量的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。在上海從事服務(wù)外包行業(yè)工作的員工基本都達(dá)到了大專以上學(xué)歷，盡管在上海具有相關(guān)IT和管理類背景的人員數(shù)量上遠(yuǎn)超過(guò)服務(wù)外包所需的人員，但這些人員缺乏相關(guān)的從事服務(wù)外包的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)估計(jì)溝通問(wèn)題也會(huì)加大外包成本，語(yǔ)言和其他的文化差異將導(dǎo)致國(guó)際服務(wù)外包2%-5%的額外成本。與愛(ài)爾蘭、印度等國(guó)家相比，在軟件產(chǎn)業(yè)方面，上海缺乏的是既具有軟件專業(yè)技能，又通曉歐美或日本語(yǔ)言的“復(fù)合型人才”。不少上海企業(yè)在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，不得不配置一個(gè)專業(yè)人才再加一個(gè)語(yǔ)言人才的“拐腿”陣容。

（三）企業(yè)規(guī)模較小，在國(guó)際市場(chǎng)缺少競(jìng)爭(zhēng)力

印度是目前世界上最大的服務(wù)外包承接國(guó)，印度的軟件業(yè)外包的成功，很大程度上歸功于國(guó)內(nèi)的大型軟件企業(yè)，比如TATA，INFOSYS，WIPRO，SATYAM和HCL等都是全球著名的服務(wù)外包企業(yè)，這些知名企業(yè)也代表了印度服務(wù)外包的質(zhì)量。

當(dāng)前上海的服務(wù)外包企業(yè)普遍規(guī)模較小，從2012年上海軟件企業(yè)二十強(qiáng)來(lái)看，排在第一名的中國(guó)銀聯(lián)股份有限公司，其營(yíng)業(yè)收入為86.7億，而印度的塔塔咨詢有限公司（TCS）2010年的收入約為322.6億元，從營(yíng)業(yè)規(guī)模來(lái)看，只有印度公司的26.%。在上海的企業(yè)不但規(guī)模小，而且外包企業(yè)沒(méi)有建立起品牌，缺乏在全球比較知名的企業(yè)。加之企業(yè)之間互相競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，各企業(yè)單兵作戰(zhàn)。與印度、愛(ài)爾蘭等國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，上海沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的品牌形象。沒(méi)有統(tǒng)一的品牌形象就意味著沒(méi)有品牌效應(yīng)，這將直接影響到上海服務(wù)外包在國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，直接導(dǎo)致在國(guó)際市場(chǎng)上滲透力的不足。

（四）企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，外包業(yè)務(wù)主要局限于較低層次的ITO

上海服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以軟件出口為特色，已初步形成了“軟件產(chǎn)品出口、來(lái)料加工、系統(tǒng)集成、整體方案和軟件服務(wù)并舉”的軟件外包產(chǎn)業(yè)鏈。隨著跨國(guó)公司及研發(fā)中心的大規(guī)模進(jìn)入，上海來(lái)自日本和歐美等地的外包訂單呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。然而，相比而言，上海的業(yè)務(wù)流程外包起步較晚，主要涉及研發(fā)設(shè)計(jì)外包、物流服務(wù)外包、金融后臺(tái)服務(wù)外包、呼叫中心服務(wù)外包和人力資源服務(wù)外包等領(lǐng)域。上海的業(yè)務(wù)流程外包雖然開(kāi)始發(fā)展，但總體上承接外包的企業(yè)規(guī)模不大，業(yè)務(wù)量較小，服務(wù)內(nèi)容單一，承接的外包主要還是低端的業(yè)務(wù)，沒(méi)有層次更高的業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識(shí)流程外包（KPO）。

（五）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待健全

與其他貿(mào)易相比，服務(wù)外包對(duì)一國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的要求比較高。國(guó)外的機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)的評(píng)級(jí)是在中國(guó)從事服務(wù)外包的法律風(fēng)險(xiǎn)高、對(duì)資料的保護(hù)存在很大的問(wèn)題和法律的執(zhí)行力度不到位。

雖然在我國(guó)社會(huì)整體信用環(huán)境正在形成，但是欠缺對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律與監(jiān)管制度，沒(méi)有建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和糾紛處理機(jī)制。上海政府近幾年開(kāi)始重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在示范區(qū)內(nèi)建立起了知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴中心，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在實(shí)際操作中依然存在外包服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控不到位、服務(wù)外包合同不規(guī)范、履行合同不嚴(yán)格、缺乏行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)以及存在市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等，并沒(méi)有去制定一套完整的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和客戶信息的方案。這在一定程度上將會(huì)不利于世界知名企業(yè)的引進(jìn)，還會(huì)降低國(guó)際服務(wù)外包發(fā)包方對(duì)上海服務(wù)外包企業(yè)的信任度。

三、 加快發(fā)展上海服務(wù)外包業(yè)的對(duì)策

（一） 通過(guò)合作、走出去和并購(gòu)，做大服務(wù)外包企業(yè)

借鑒印度最大的服務(wù)外包提供商TCS的經(jīng)驗(yàn)，上海本土外包企業(yè)可以想辦法承接我國(guó)國(guó)有企業(yè)、銀行和政府機(jī)構(gòu)的外包業(yè)務(wù)，借此也能服務(wù)私營(yíng)企業(yè)來(lái)拓展國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)。通過(guò)服務(wù)國(guó)內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)，逐步擴(kuò)大其市場(chǎng)份額。此外，企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)出擊，在海外設(shè)立營(yíng)業(yè)部或者分支機(jī)構(gòu)，尋找國(guó)外合適的、知名的有實(shí)力的合作者，通過(guò)為國(guó)外知名的公司提供服務(wù)，讓國(guó)外的公司幫助其提高技術(shù)和管理，而且通過(guò)國(guó)外的公司，可以介紹新的客戶，不但擴(kuò)大了業(yè)務(wù)規(guī)模而且逐步在海外市場(chǎng)創(chuàng)立了品牌效應(yīng)。金融危機(jī)后，外包企業(yè)的海外訂單大規(guī)模減少，行業(yè)發(fā)展速度減緩。一般來(lái)endprint

說(shuō)，這時(shí)也是大規(guī)模并購(gòu)到來(lái)之際。外包企業(yè)的并購(gòu)目標(biāo)不僅可以瞄準(zhǔn)國(guó)外的企業(yè)也可以是國(guó)內(nèi)企業(yè)。金融危機(jī)后，盡管我國(guó)的外包企業(yè)經(jīng)歷了并購(gòu)，但是并購(gòu)后的企業(yè)與第一外包大國(guó)印度的外包企業(yè)相比，企業(yè)規(guī)模還是較小。實(shí)際上，印度外包公司之所以發(fā)展得如此之快，除了內(nèi)生性增長(zhǎng)之外，并購(gòu)也是極其重要的手段。印度的TCS公司通過(guò)海外的一系列并購(gòu)，成為印度最大的服務(wù)外包提供商。

（二） 通過(guò)并購(gòu)，做強(qiáng)服務(wù)外包企業(yè)，提升服務(wù)外包的層次

與我國(guó)其它外包城市不同，上海有一些先天的優(yōu)勢(shì)。作為我國(guó)首批外包示范城市，在日趨競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際外包市場(chǎng)，上海的外包企業(yè)要在較短時(shí)間內(nèi)追上印度的企業(yè)必須通過(guò)并購(gòu)來(lái)做強(qiáng)企業(yè)。印度的TCS公司在ITO的基礎(chǔ)上，通過(guò)先后并購(gòu)澳大利亞FNS公司、瑞士和法國(guó)的TKS、Teknosoft公司和美國(guó)花旗集團(tuán)在印度的外包業(yè)務(wù)，逐步完善其銀行和金融服務(wù)外包，增強(qiáng)其金融服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)了外包業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。而且上海擁有人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為服務(wù)外包的升級(jí)創(chuàng)造了條件。此外，上海作為全國(guó)工業(yè)和商業(yè)中心城市，目標(biāo)為發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)，但是也可以上海為平臺(tái)，承接國(guó)際低附加值的產(chǎn)業(yè)，比如語(yǔ)音外包等，再外包給我國(guó)商務(wù)成本低的其他地區(qū)，這對(duì)于我國(guó)以東部帶動(dòng)中、西部發(fā)展，及產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大的意義。

（三） 多途徑培養(yǎng)多層次的人才

上?？梢岳闷鋮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引海外人才，這類人才智商高，精通專業(yè)知識(shí)、發(fā)達(dá)國(guó)家的文化和語(yǔ)言等，而這正是目前上海發(fā)展高端服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)急缺的人才；對(duì)于中層開(kāi)發(fā)骨干和底層技術(shù)工人進(jìn)行培訓(xùn)，形成多層次、全方位的人才培訓(xùn)體系。采取國(guó)家、企業(yè)和私人并舉，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的培養(yǎng)人才方式，通過(guò)依靠學(xué)校、民辦或私營(yíng)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)人才以及軟件企業(yè)自身建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的模式。開(kāi)展與國(guó)外教學(xué)機(jī)構(gòu)、國(guó)際著名軟件企業(yè)和國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)的聯(lián)合辦學(xué)，使得培養(yǎng)的人才能與國(guó)際接軌。

（四） 規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境、完善政府政策、發(fā)揮軟件行業(yè)組織作用

Antrás（2004）指出，服務(wù)外包中合約的不完全性直接會(huì)影響合同雙方能否簽訂合同，在服務(wù)外包的過(guò)程中不管是發(fā)包方還是接包方最關(guān)注的就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)能否得到保護(hù)和合同是否能正常履行。上海應(yīng)在原有法律和法規(guī)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法的力度，對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行嚴(yán)懲，打擊盜版活動(dòng)等，完善服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，使企業(yè)遵守國(guó)際上的信息保密規(guī)則。在政策方面，利用上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，根據(jù)上海的特點(diǎn)對(duì)軟件業(yè)實(shí)施稅收減免和財(cái)政支持；允許企業(yè)加速折舊；降低外資軟件企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的壁壘；吸引國(guó)際軟件巨頭進(jìn)入上海。發(fā)揮國(guó)家和上海軟件行業(yè)協(xié)會(huì)（CSIA）的作用，對(duì)內(nèi)積極與相關(guān)職能部門(mén)溝通、協(xié)助政府制訂產(chǎn)業(yè)計(jì)劃、協(xié)調(diào)軟件科技園的各種工程建設(shè)、爭(zhēng)取有利于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策、幫助軟件公司與電信和電力行業(yè)磋商、爭(zhēng)取他們?yōu)檐浖髽I(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)、積極推進(jìn)企業(yè)CMMI 資格認(rèn)證工作，加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)之間相互合作。對(duì)外積極主動(dòng)與WTO聯(lián)系，爭(zhēng)取在世界貿(mào)易體系和框架內(nèi)取得有利地位和便利條件；成立專門(mén)機(jī)構(gòu)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，舉辦各種研討會(huì)和展覽會(huì)，在發(fā)包國(guó)設(shè)立聯(lián)絡(luò)中心，最終使得上海成為像印度的班加羅爾一樣有名的世界服務(wù)外包中心。

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